摘要：目前在建筑市場中，業(yè)主在選擇施工單位時(shí)絕大多數(shù)都會(huì)采用公開招標(biāo)方法，在工程評標(biāo)時(shí)使用最低價(jià)中標(biāo)較為普遍,這對于節(jié)省投資、公平公正、操作簡便,以及促進(jìn)工程質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)等方面顯示一定的優(yōu)勢。本文對最低價(jià)發(fā)包過程中的風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施進(jìn)行了分析探討。
　　關(guān)鍵詞：最低價(jià)發(fā)包，風(fēng)險(xiǎn)，措施
　　市場經(jīng)濟(jì)條件下,業(yè)主力求用最小的投資建成項(xiàng)目，獲得最佳的投資效益。最低價(jià)發(fā)包可以引發(fā)建筑市場激烈的競爭,從而降低工程造價(jià)。下文簡單分析最低價(jià)發(fā)包的利弊，并提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
　　一、最低價(jià)發(fā)包對工程業(yè)主的好處
　　在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制下,最低價(jià)中標(biāo)法作為一種國際通用的評標(biāo)方式,在許多方面優(yōu)于其他的評標(biāo)方法,在工程建設(shè)招標(biāo)中得到了廣泛的運(yùn)用,并成為一種國際慣例。
　　因?yàn)槭亲畹蛢r(jià)發(fā)包，所以對于業(yè)主來說是大大節(jié)省了投資。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)主作為建設(shè)項(xiàng)目的所有者，投資一個(gè)項(xiàng)目，往往面臨眾多競爭對手，采用最低價(jià)發(fā)包，可以最大限度地降低造價(jià)，節(jié)省投資，創(chuàng)造巨大的建設(shè)投資效益，在市場中增加企業(yè)競爭力。
　　采用最低價(jià)發(fā)包，評標(biāo)過程簡單、明了，評標(biāo)結(jié)果人為影響因素少，能最大限度地避免暗箱操作,是一種真正符合公平、公開、公正原則的評標(biāo)方法，可以有效防止“泄標(biāo)”、“串標(biāo)”、“暗箱操作”等違紀(jì)違法行為,加強(qiáng)了廉政建設(shè),促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展。
　　實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)單位之間在競標(biāo)過程中必然激烈競爭，投標(biāo)單位為了中標(biāo)必然進(jìn)行加強(qiáng)管理，使用先進(jìn)的管理模式，提高企業(yè)的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平，不斷降低管理成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，贏得信譽(yù)；市場的不斷變化又將促使企業(yè)不斷地研究市場,為把握市場,增加企業(yè)競爭能力,企業(yè)通過努力改進(jìn)技術(shù),把新工藝、新技術(shù)、新材料及時(shí)運(yùn)用于施工生產(chǎn)中,從而降低成本,提高企業(yè)的競爭能力，力爭以最小的成本干出最優(yōu)工程，推動(dòng)了生產(chǎn)力水平、管理水平的提高。業(yè)主所選到的中標(biāo)單位勢必是實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好，經(jīng)營良好的企業(yè)。
　　二、最低價(jià)發(fā)包的風(fēng)險(xiǎn)
　�。ㄒ唬�導(dǎo)致工程本身的問題
　　為了適應(yīng)招標(biāo)人評標(biāo)辦法，一些投標(biāo)單位為了爭標(biāo)，把投標(biāo)報(bào)價(jià)壓得過低，不顧成本，競相壓價(jià)，抱著“先中標(biāo)后索賠”的態(tài)度，惡意低價(jià)競標(biāo)，出現(xiàn)非理性的低報(bào)價(jià)，造成極大的危害。
　　首先會(huì)想法減少材料費(fèi)的支出，以次充好，甚至偷工減料。在工程施工過程中使用劣質(zhì)材料、質(zhì)次材料，嚴(yán)重影響了建筑工程質(zhì)量，為工程質(zhì)量埋下了隱患，而且造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響可能在多年后才能暴露出來，危害不可預(yù)測，給社會(huì)造成極不利的影響，使資源大量浪費(fèi)，給投資人利益造成重大損失。
　　其次，低價(jià)中標(biāo)的直接后果是施工企業(yè)利潤降低，甚至虧損，在人力使用上，以“廉”取人，技術(shù)工不用，用非技術(shù)工，或用工技術(shù)水平達(dá)不到工程要求，降低企業(yè)技術(shù)素質(zhì)，工程質(zhì)量難以保證。
　　低價(jià)中標(biāo)，承包方施工無利可圖，大幅削減技術(shù)裝備、先進(jìn)施工設(shè)備，不但延誤進(jìn)度，也給工程質(zhì)量埋下不可彌補(bǔ)隱患。
　　為節(jié)省費(fèi)用，減少或挪用安全措施費(fèi)，降低安全防范等級，削減安全設(shè)施，削弱安全保障，危及工程和人員的安全。對工程少投或不投保險(xiǎn)，減少保險(xiǎn)費(fèi)用的支出，一但發(fā)生不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)，損失將無法彌補(bǔ)。
　　施工成本高于中標(biāo)價(jià)格，工程工期受到嚴(yán)重影響，甚至半途而廢，造成尾巴工程。由于標(biāo)價(jià)過低，一些施工單位在進(jìn)度等方面長期滯后，而且根本不按進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工，甚至出現(xiàn)了施工一半進(jìn)行不下去的現(xiàn)象，加大了工程管理難度。
　�。ǘ�）競爭公平性被破壞，導(dǎo)致建筑市場惡性循環(huán)
　　應(yīng)該看到的是，我國建筑企業(yè)經(jīng)過這些年的改革發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了一批經(jīng)營理念比較先進(jìn)，管理制度比較完善，市場開拓比較講求實(shí)效的企業(yè)。在較長時(shí)間里，他們主要靠自身實(shí)力打拼市場，一般不會(huì)廣泛參與“自殺性”的低于成本競標(biāo)。
　　非理性低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致企業(yè)盈利減少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力下降，越來越多的工程程出現(xiàn)無利可圖的局面，使許多企業(yè)不得不大幅度減少技術(shù)裝備投入、縮減管理費(fèi)用、削減技術(shù)人員。這使得原本就相對落后的施工企業(yè)更加難以壯大發(fā)展，整個(gè)行業(yè)都在低水平的生存著，不具有國際競爭力。因?yàn)橥稑?biāo)報(bào)價(jià)不降得足夠低，企業(yè)也不會(huì)中標(biāo)，更談不上生存與發(fā)展，這種“劣勝優(yōu)汰”的惡性競爭局面嚴(yán)重影響了建筑施工企業(yè)的健康發(fā)展，也使惡性競爭合理化，更給規(guī)范市場帶來了嚴(yán)重危機(jī)。
　�。ㄈ�）非理性低價(jià)中標(biāo)引發(fā)的是社會(huì)問題
　　一些施工單位低價(jià)中標(biāo)后，采用了大量變更、合同外簽證的辦法來索賠補(bǔ)償由于中標(biāo)價(jià)過低的虧空，反而造成業(yè)主投資的失控，以最低價(jià)發(fā)包、降低工程造價(jià)的初衷就不會(huì)實(shí)現(xiàn)。在索賠這個(gè)過程中，很容易滋生新的腐敗。變更設(shè)計(jì)、增加現(xiàn)場簽證、增加工程量、材料報(bào)審驗(yàn)收、隱蔽工程驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收等等環(huán)節(jié)，往往就是關(guān)鍵崗位上的一些人員接受好處的極佳節(jié)點(diǎn)。業(yè)主方的最低價(jià)發(fā)包工程變成了承包方的“釣魚工程”，最低價(jià)發(fā)包也變成“高價(jià)結(jié)算”工程。
　　在勞動(dòng)力的使用上，以廉取人將在所難免。許多承包商大量雇傭外地民工，由于人員的流動(dòng)性較大，使得建筑上人隊(duì)伍的素質(zhì)得不到提高，并使本地的剩余勞動(dòng)力無法有效轉(zhuǎn)移。一些不良承包商還采取克扣、拖欠工人工資、不購買或少購買社會(huì)保險(xiǎn)等損害工人利益的不正當(dāng)手段降低施工成本，使得工人的收入降低，甚至連基本的生活都得不到保障，從而加大了社會(huì)的不安定因素。
　　三、確保最低價(jià)發(fā)包的應(yīng)對措施
　　從投標(biāo)方的資質(zhì)信譽(yù)和履約能力等方面入手，對投標(biāo)單位設(shè)一定的門檻，比如資質(zhì)要求、財(cái)務(wù)狀態(tài)（資金充裕）、業(yè)績要求。首先進(jìn)行投標(biāo)人資格預(yù)審，對報(bào)名投標(biāo)單位履行合同、依法納稅、銀行信用、財(cái)務(wù)狀況、質(zhì)量情況、安全生產(chǎn)情況、文明施工和支付農(nóng)民工工資等資信進(jìn)行考核。把誠信差的單位拒之門外，把工程交給誠信度高、有實(shí)力的單位參與競爭，只有通過資格預(yù)審的單位才能進(jìn)入下一輪的投標(biāo)競爭。采用最低價(jià)發(fā)包對投標(biāo)單位資格審查很重要，要嚴(yán)格進(jìn)行,以確保參加投標(biāo)的單位都有能力完成招標(biāo)工程項(xiàng)目。避免人員少、技術(shù)簡單、管理不規(guī)范的單位進(jìn)入。
　　加強(qiáng)招標(biāo)過程的管理，完善招標(biāo)文件編制，規(guī)范招標(biāo)文件條款。如規(guī)定投標(biāo)保證金額、約定履約保證金比例、明確承包方違約責(zé)任、明確承包方違約處罰額、工期延誤賠償?shù)鹊龋?BR>　　合理設(shè)定最高限價(jià)。從投標(biāo)方的角度來看，目前企業(yè)內(nèi)部定額還沒有普及，市場定價(jià)還在摸索階段，投標(biāo)報(bào)價(jià)后究竟能有多少利潤，還很難科學(xué)合理地確定。作為投標(biāo)方，多是以本企業(yè)的人工消耗、設(shè)備臺(tái)班數(shù)、施工方法、工料定額和實(shí)際管理費(fèi)用來計(jì)算投標(biāo)價(jià)；由于各企業(yè)實(shí)力不同、管理水平不同、材料供應(yīng)渠道不同，其投標(biāo)報(bào)價(jià)差異較大，在實(shí)際的招投標(biāo)中，不同投標(biāo)單位必然產(chǎn)生不同的報(bào)價(jià)。而作為投資方的業(yè)主，則是采用當(dāng)?shù)爻Ｓ玫�、比較先進(jìn)的工料定額為依據(jù)計(jì)算出工程的參考價(jià)。根據(jù)實(shí)際情況及經(jīng)驗(yàn)，可對這個(gè)“參考價(jià)”進(jìn)行一定比率的上下浮動(dòng)的調(diào)整作出“最高限價(jià)”，只有低于最高限價(jià)的報(bào)價(jià)才算有效報(bào)價(jià)。這樣可使報(bào)價(jià)在合理的低價(jià)位范圍內(nèi)競爭，既可避免“圍標(biāo)”抬高中標(biāo)價(jià)，也可避免最低價(jià)虛高。
　　加強(qiáng)合同談判，規(guī)避漲價(jià)造成索賠風(fēng)險(xiǎn)，明確調(diào)價(jià)條件。如約定在基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上浮動(dòng)±15%才能進(jìn)行調(diào)價(jià)，價(jià)差按五五或其他比例分?jǐn)�，有效避免隨意調(diào)價(jià)，保證達(dá)到降低造價(jià)的初衷。防范承包方以報(bào)價(jià)時(shí)人工、材料、機(jī)械等單價(jià)低，實(shí)際施工時(shí)的單價(jià)為由要求價(jià)差索賠。例如，在煤場鋼結(jié)構(gòu)工程中就采用了調(diào)價(jià)條款。具體調(diào)整公式是：主要鋼材價(jià)格上漲幅度超過10%時(shí)，用C′=C*{a+b*[1+（Mn-1.1*M0)/M0*60%]}或主要鋼材價(jià)格下跌幅度超過5%時(shí)，用C′=C

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