教師發(fā)表論文網(wǎng)推薦核心教育期刊《現(xiàn)代教育科學(xué)》曾用刊名：吉林教育科學(xué)(高教研究版);吉林教育科學(xué);高教研究.是由吉林省教育廳主管，吉林省教育科學(xué)院主辦的，面向國內(nèi)國際公開出版發(fā)行的學(xué)術(shù)期刊。本刊為雙月刊，是立足吉林、面向全國的高等教育科學(xué)研究的學(xué)術(shù)期刊。
　　摘要:改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，教育體制也在逐步深化，國家陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)用來規(guī)范民辦教育的發(fā)展，這些法律、法規(guī)直接、間接地在對民辦高校的發(fā)展確立了系列權(quán)威性的規(guī)范和強(qiáng)制性的規(guī)定，但是由于立法總是不盡人意，民辦高校的恢復(fù)和發(fā)展不得不經(jīng)歷一條艱辛而又曲折的道路。本文主要分析先后出臺的具有代表性、對民辦高校發(fā)展有較大影響的法律、法規(guī)，來研究我國民辦高校立法現(xiàn)狀。

　　關(guān)鍵詞:我國,民辦高校,立法現(xiàn)狀

　　改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，教育體制也在逐步深化，國家陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)用來規(guī)范民辦教育的發(fā)展，這些法律、法規(guī)直接、間接地在對民辦高校的發(fā)展確立了系列權(quán)威性的規(guī)范和強(qiáng)制性的規(guī)定，但是由于立法總是不盡人意，民辦高校的恢復(fù)和發(fā)展不得不經(jīng)歷一條艱辛而又曲折的道路。本文主要分析先后出臺的具有代表性、對民辦高校發(fā)展有較大影響的法律、法規(guī)，來研究我國民辦高校立法現(xiàn)狀。

　　一、我國1978-1993年民辦高校的發(fā)展及相關(guān)法律、法規(guī)條文

　　1977年北京自修大學(xué)成立，標(biāo)志著民辦高校從此在中華大地再次生根發(fā)芽，標(biāo)志著民辦高校重新獲得新生，再次萌芽，為今天民辦高校的繁榮拉開了序幕，走出了最艱難的一步，一批敢為人先的拓荒者重新探索中國民辦高校的發(fā)展明天。

　　《高等教育自學(xué)考試制度的試行辦法》（1981年）出臺是對民辦高校的萌芽提供基礎(chǔ)，它的出臺為民辦高校提供了生存的土壤和一定的發(fā)展空間，使民辦高校的前身在法律上得到國家教育行政主管部門的認(rèn)可。

　　《中華人民共和國憲法》（1982年）以憲法的形式在我國的根本大法中發(fā)布了國家鼓勵民辦高校發(fā)展的態(tài)度，給予民辦高校存在的名分，并且用法律形式肯定了民辦高校的合法地位。

　　《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》（1987年），對民辦高校地位進(jìn)行了說明，但仍舊把民辦高校限制在非學(xué)歷教育范圍內(nèi)。

　　《關(guān)于社會力量舉辦高等教育進(jìn)行國家考試試點(diǎn)方案》（1992年）的頒布，國家開始推行學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)工作，為民辦教育機(jī)構(gòu)舉辦正規(guī)的民辦高校提供了舞臺。

　　這一階段，民辦高校根本得不到社會認(rèn)可，辦學(xué)沒有法律規(guī)范，招生沒有法律依據(jù)，發(fā)展四處碰壁。事實(shí)上這些學(xué)校在當(dāng)時并不具備今天高等學(xué)校資格，前身大多是短期培訓(xùn)學(xué)校（班），談不上現(xiàn)代意義上的民辦高校，但他們就象一粒粒珍貴的民辦高校的種子，在中華大地上再次生根發(fā)芽。

　　二、我國1993-2002年民辦高校的發(fā)展及相關(guān)法律、法規(guī)條文

　　《中國教育改革與發(fā)展綱要》（1993年）提出“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的“十六字”國家發(fā)展民辦教育的方針，成為各級政府、教育主管部門和民辦高校工作者進(jìn)一步解放思想，加快社會力量創(chuàng)辦民辦高校的重要法律依據(jù)。但“加強(qiáng)”管理，而不是“依法”管理，這對民辦高校的發(fā)展必然產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

　　《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》（1993）的出臺，肯定民辦高校是我國高等教育事業(yè)的組成部分，確立民辦高校及其教師和學(xué)生享有與國家舉辦的高等學(xué)校及其教師和學(xué)生平等的法律地位，民辦高�？梢哉惺諏W(xué)歷教育的學(xué)生，把民辦高校納入高等教育招生計劃，并對民辦高校的設(shè)置做出全面、細(xì)致的規(guī)定，這對民辦高校的健康成長具有劃時代的重大意義，起到了一定的保障作用。

　　1994年，《國家教委關(guān)于社會力量舉辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)名稱問題的批復(fù)》、《關(guān)于近期全國高等學(xué)校設(shè)置審批工作的意見》和《關(guān)于民辦學(xué)校向社會籌集資金問題的通知》等相繼出臺，對全面規(guī)范民辦高校辦學(xué)秩序，加強(qiáng)民辦高校內(nèi)部管理，創(chuàng)建公平竟?fàn)幁h(huán)境，提升民辦高校法律地位，保障民辦高校健康成長等都起到了促進(jìn)作用。

　　《中華人民共和國教育法》（1995年）頒布，擴(kuò)大了辦學(xué)主體，使得舉辦民辦高校的合法性在教育最高法規(guī)中得到了體現(xiàn)。

　　1996年，《全國教育事業(yè)“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國家教委關(guān)于加強(qiáng)社會力量辦學(xué)管理工作的通知》和《關(guān)于社會力量辦學(xué)管理經(jīng)費(fèi)問題的意見》相繼頒布。較詳細(xì)的規(guī)定政府的職責(zé)、民辦高校的內(nèi)部管理和財務(wù)管理、民辦高校的權(quán)利和義務(wù)等。

　　《社會力量辦學(xué)條例》（1997年）發(fā)布，這是我國第一部全面規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)，重申了發(fā)展民辦高校的“十六字”方針，是加快我國民辦高校發(fā)展的一項重大舉措。

　　《中華人民共和國高等教育法》（1998年）以法律形式明確了民辦高校的地位，提出國家要形成以政府辦學(xué)為主體、公辦高校和民辦高校共同發(fā)展的高等教育發(fā)展格局的目標(biāo)。

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（1999年），國家允許社會力量舉辦民辦普通高校，徹底打破了改革開放以來民辦高校只能舉辦非學(xué)歷教育的限定模式，為發(fā)展民辦普通高等學(xué)校建立了法律平臺，在發(fā)展民辦高校方面邁出了更大的步伐。

　　這一時期，我國民辦教育立法迅速成長，辦學(xué)體制改革有了突破性進(jìn)展，解放了人們的思想，打破了姓“資”姓“社”的束縛，民辦高校真正走進(jìn)了老百姓的視野，初步調(diào)動了社會各界辦學(xué)的積極性，民辦高校進(jìn)入了空前活躍和成長的新階段。這一階段出臺的有關(guān)民辦高校的法律、法規(guī)，大多是針對民辦高校辦學(xué)實(shí)踐過程出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行管理和規(guī)范，國家對民辦高校采取“扶持”的態(tài)度，并努力使其在發(fā)展上走向規(guī)范化。經(jīng)過政府在法律、法規(guī)上加以調(diào)控和規(guī)范，這一階段民辦高�？倲�(shù)雖然沒有快速增加，但內(nèi)涵和質(zhì)量上卻有了翻天覆地的變化。

　　三、我國2002年至今民辦高校的發(fā)展及相關(guān)法律、法規(guī)條文

　　《民促法》（2003年9月1日起施行）共十章，分為總則、設(shè)立、學(xué)校的組織與活動、教師與受教育者、學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理、管理與監(jiān)督、扶持與獎勵、變更與終止、法律責(zé)任、附則，共68條。該法確認(rèn)了民辦高校的公益屬性，提出“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保障民辦學(xué)校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權(quán)益，要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。該法立法宗旨是鼓勵、扶持和促進(jìn)民辦高校的發(fā)展，是一部集思廣益的教育法律。

　　《2003-2007年教育振興行動計劃》（2003年）指出，國家要大力支持和促進(jìn)民辦高校持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

　　2004年，國家又出臺了《關(guān)于取消高等教育學(xué)歷文憑考試的通知》、《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》等一系列法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)要么有違《民促法》精神，要么變相終止原有對民辦高校的扶持政策，對民辦高校帶來了較大的沖擊。

　　《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理，引導(dǎo)民辦高校教育健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)民辦高等學(xué)校黨的建設(shè)工作的若干意見》（2006年）出臺。據(jù)此，教育部對全國民辦高校發(fā)展情況、存在的主要問題、鼓勵扶持法律、法規(guī)的落實(shí)情況進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理、分析和研究，對我國民辦高校的健康發(fā)展起到了保障和促進(jìn)作用。

　　《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》（2007年），提出建立對民辦高校的督導(dǎo)制度，要求省級教育部門向民辦高校委派政府督導(dǎo)專員，加強(qiáng)了對民辦高校的監(jiān)督管理。

　　2010年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國教育工作會議勝利召開，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布實(shí)施，教育體制改革試點(diǎn)全面啟動。

　　這三十多年來我國民辦高校從法律上“允許存在”，發(fā)展到公辦高校的“有益補(bǔ)充”，再到被認(rèn)可為是教育事業(yè)的“組成部分”，最后具有公辦院校“平等法律地位”，能看出法律、法規(guī)隨著民辦高校的發(fā)展也在不斷地變化。從發(fā)展結(jié)果來看，政府對民辦高校的關(guān)注有逐慚加強(qiáng)，由開始只關(guān)注“讓不讓辦”、“如何管理”，到現(xiàn)在關(guān)注的是如何立法完善、如何保證發(fā)展、如何提高教育教學(xué)質(zhì)量�？傊�，民辦高校發(fā)展的成果是顯著的，法律、法規(guī)存在的問題也是不可忽視的。

　　四、我國民辦高校立法狀況

　　綜上研究，由于我國針對民辦高校立法不到位，民辦高校發(fā)展缺少法律保障，問題非常突出。

　　（一）缺乏完善的法律、法規(guī)體系

　　我國民辦高校沒有專門立法，所有關(guān)于民辦高校的法律、法規(guī)均是散見于其他法律法規(guī)中的，自身不成體系。已經(jīng)出臺的法律、法規(guī)基本只針對民辦高校發(fā)展過程中出現(xiàn)的個別問題做出規(guī)定，無法全面指導(dǎo)民辦高校在發(fā)展過程中存在的具體現(xiàn)實(shí)問題，更不具有前瞻性。我國各地發(fā)展不平衡，收入水平、經(jīng)濟(jì)條件參差不齊，因地置宜出臺的地方性法律、法規(guī)并不到位。

　�。ǘ�）現(xiàn)行立法原則性強(qiáng)，可操作性差

　　1.我國現(xiàn)有民辦高校立法不全面。實(shí)際上，調(diào)整民辦高校相關(guān)關(guān)系的法律只有寥寥幾部，而且相互之間還存在法律沖突。目前，民辦高校在很多問題上無法可依，辦學(xué)實(shí)踐中遇到的眾多問題，在現(xiàn)行法律、法規(guī)中找不到相應(yīng)的解決條款。如民辦高校性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)不夠明晰；沒有法律能規(guī)范獨(dú)立學(xué)院、民辦二級學(xué)院等。

　　2.我國現(xiàn)有民辦高校立法明顯滯后。目前，雖然國家和地方都制定了一些有關(guān)民辦教育的法律、法規(guī)，這些法律、法規(guī)或多或少地都在規(guī)范著民辦高校，但這些還很不完善，與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，無法解決在實(shí)踐中遇到的具體問題。

　　3.我國現(xiàn)有民辦高校立法針對性不強(qiáng)。我國地大物博，各地發(fā)展存在著很大差距，導(dǎo)致民辦高校發(fā)展也很不均衡，形成了各自帶有區(qū)域性辦學(xué)特點(diǎn)的辦學(xué)模式。鑒于各地經(jīng)濟(jì)、文化等地域差異，民辦高校發(fā)展面對的問題不一樣，應(yīng)允許各地制定有利于本地民辦高校發(fā)展的有關(guān)條例。可惜，由于民辦高校立法問題并沒有提上日程，地方性法規(guī)雖然已頒布了一些，但與需要相比杯水車薪。

　�。ㄈ�）國家機(jī)關(guān)工作人員落后觀念妨礙依法行使管理權(quán)力

　　1.國家機(jī)關(guān)工作人員法治觀念缺失。盡管在我國已經(jīng)出臺的一系列有關(guān)民辦教育的法律、法規(guī)中都能找到部分關(guān)于民辦高校的管理依據(jù)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，部分教育管理者還是以公辦高校為正統(tǒng)，對民辦高校采取放任、歧視的態(tài)度；更不可理解的是，個別地方還存在對民辦高校“管、卡、壓”等現(xiàn)象。只有教育管理者改變觀念，遵循依法管理，民辦高校的發(fā)展才能得到保障。

　　2.國家機(jī)關(guān)工作人員對民辦高校歧視�，F(xiàn)有法律已經(jīng)明確民辦高校同公辦高校一樣具有公益性�？墒牵�一些教育主管部門的工作人員仍舊認(rèn)為民辦高校和民營企業(yè)是一樣的，辦學(xué)就是以營利為目的的。一些人認(rèn)為發(fā)展民辦高校僅僅是國家短期權(quán)宜之計，是國家為解決教育經(jīng)費(fèi)困難，緩解入學(xué)高峰的臨時性或階段性措施。一但國家富強(qiáng)，入學(xué)高峰過去，就沒有必要再舉辦民辦高校，應(yīng)該立刻關(guān)閉民辦高校。如果這種想法成立，那么像美國、日本等國家，經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)，為何至今卻保有如此眾多的民辦高校呢？問題在于，一些人沒有認(rèn)識到發(fā)展民辦高校是社會團(tuán)體、公民個人不能剝奪的一種政治權(quán)利，這種權(quán)利是不能夠隨意剝奪的，不僅現(xiàn)在公辦、民辦高校要并舉，將來也還要長期共存共榮，因此一定要加強(qiáng)對民辦高校的扶持力度。

　　3.國家機(jī)關(guān)工作人員對民辦高校排斥。在任何國家，民辦高校的發(fā)展，肯定會和公辦高校發(fā)生競爭，這種竟?fàn)幱袝r甚至?xí)�是你死我活的竟�(fàn)��？墒�，由于傳統(tǒng)思維作怪，缺少法律引導(dǎo)，有些地方的教育管理部門在公辦和民辦高校發(fā)展過程中，他們永遠(yuǎn)是站在公辦高校一邊的。如，在招生錄取時，教育管理部門在生源數(shù)量和質(zhì)量上，首先會滿足公辦高校，其次才能輪到民辦高校，完全是不對等的差別待遇。

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