胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。這是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒外國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求提出的。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于指導(dǎo)我們搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。筆者對(duì)秭歸城鄉(xiāng)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，就如何用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行了探討。
　　一、全縣城鎮(zhèn)建設(shè)基本現(xiàn)狀
　　全縣國(guó)土面積2427平方公里，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?9.7萬人。改革開放后，秭歸城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)得到了快速發(fā)展。特別是三峽工程興建以來，秭歸城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模之大，速度之快，質(zhì)量之高，堪稱前所未有。矗立在三峽壩上庫首的秭歸新縣城，集屈鄉(xiāng)風(fēng)物、人文風(fēng)情、自然風(fēng)景、現(xiàn)代風(fēng)韻于一體，不僅是人們理想的宜居之所，而且是三峽庫區(qū)頗具特色的移民山城、港口城、生態(tài)城和旅游城，先后獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，“國(guó)家園林縣城”等稱號(hào)，連續(xù)三屆獲得湖北省城市規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)和場(chǎng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)伴隨三峽工程的建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，2002年6月，全縣6個(gè)搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)全面完成了搬遷建設(shè)任務(wù)，一個(gè)個(gè)移民新村，一處處新建的場(chǎng)鎮(zhèn)洋溢著現(xiàn)代氣息，全縣城鄉(xiāng)面貌日新月異，居住環(huán)境大為改善，人們生活質(zhì)量不斷提高。截止2008年底，全縣城鎮(zhèn)用地規(guī)模達(dá)到10.73平方公里，其中縣城6.8平方公里；城鎮(zhèn)人口達(dá)到11.91萬人，其中縣城6.75萬人；城鎮(zhèn)化水平28.2%。城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到97.4%，城鎮(zhèn)污水處理率73%，城鎮(zhèn)人均道路面積13.33平方米，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積8.64平方米，城鎮(zhèn)人均住宅面積32.6平方米。
　　二、全縣城鎮(zhèn)建設(shè)存在的難點(diǎn)問題及發(fā)展機(jī)遇
　　近十多年來，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了較好的成績(jī)，但仍然存在不少的難點(diǎn)問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是我縣城鎮(zhèn)化水平不高，低于全國(guó)、全省、全市平均水平，城鎮(zhèn)發(fā)展速度不快，質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的水平不夠高，各類規(guī)劃特別是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接還不夠緊密，城鄉(xiāng)建管機(jī)制不夠靈活，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的措施不夠有力。二是城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套有待進(jìn)一步完善，市容市貌有待于進(jìn)一步改觀；三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作相對(duì)薄弱，管理機(jī)制不順，工作不夠平衡，管理力度不夠等；四是思想認(rèn)識(shí)有待于進(jìn)一步提高，有的片面認(rèn)為城鄉(xiāng)建設(shè)工作是職能部門的事，工作的主動(dòng)性不高，積極性不高。這些問題應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，引起全社會(huì)的關(guān)注。要加快全縣城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我認(rèn)為機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。一是我縣城鎮(zhèn)建設(shè)已具備加快發(fā)展的各種基礎(chǔ)條件，三峽工程建設(shè)仍是我們始終難得的機(jī)遇，三峽移民后扶、三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等政策實(shí)施，對(duì)庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)持續(xù)地投入和扶持；二是隨著我縣對(duì)外交通條件的改善，宜昌都市區(qū)的建設(shè)，將會(huì)提供新的發(fā)展機(jī)遇；三是隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展必然會(huì)起到推動(dòng)作用。因此，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握全縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新機(jī)遇。
　　三、統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)建設(shè)的對(duì)策研究
　�。ㄒ唬�強(qiáng)化規(guī)劃管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。
　　規(guī)劃是建設(shè)的藍(lán)圖。規(guī)劃科學(xué)，是最大的節(jié)約；規(guī)劃不好，是最大的浪費(fèi)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，第一位的是要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃編制應(yīng)注重超前性、科學(xué)性和實(shí)用性。一是要抓好縣城規(guī)劃管理�？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)和專業(yè)工程規(guī)劃必須符合縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。按照縣城新一輪總體規(guī)劃，認(rèn)真抓好縣城的規(guī)劃編制工作，積極推行控制性詳細(xì)規(guī)劃管理制度，做到近期建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%。在抓好城區(qū)規(guī)劃的同時(shí)，高度重視城郊結(jié)合部和城市規(guī)劃控制區(qū)的規(guī)劃管理，搞好城區(qū)、庫區(qū)、壩區(qū)的規(guī)劃銜接。規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法定效力，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。在實(shí)施縣城規(guī)劃的過程中要嚴(yán)格執(zhí)行“四線”管制制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目選址程序，所有縣城建設(shè)用地必須嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃要求使用，嚴(yán)格執(zhí)行控制性詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)下的經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得提供土地進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善規(guī)劃公示、公告制度，建立縣城規(guī)劃稽查制度和責(zé)任追究制度以及重要規(guī)劃的報(bào)告、備案制度。逐步建立縣城規(guī)劃實(shí)施管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。二是要抓好集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的城鄉(xiāng)一體化的要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和未來的發(fā)展趨勢(shì)，合理確定和編制集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃。做到布局合理、規(guī)劃科學(xué)，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，突出本地特色。
　�。ǘ�）壯大縣城經(jīng)濟(jì),為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展提供財(cái)力保障。
　　縣城經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元�？h城經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，發(fā)展秭歸的縣域經(jīng)濟(jì)必須重點(diǎn)發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，走以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展路子。在縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一是要重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資的重要平臺(tái)和載體，工業(yè)向園區(qū)集中，是當(dāng)代工業(yè)化進(jìn)程的主要趨勢(shì),是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式�，F(xiàn)階段我縣推進(jìn)新型工業(yè)化的主要著力點(diǎn)，應(yīng)鎖定抓好九里工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)提速，提質(zhì)提效，將其打造為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)新型工業(yè)化的主要平臺(tái)和載體，為工業(yè)發(fā)展積蓄新的能量，尋求新的突破，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)。二是要培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)和城市化發(fā)展，以城市化發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)區(qū)的理念，將縣城工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸，積極培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷，拓寬農(nóng)業(yè)人口的發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，要結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步配套和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本消費(fèi)場(chǎng)所，與縣城消費(fèi)場(chǎng)所和村級(jí)消費(fèi)場(chǎng)所相配套，與農(nóng)村消費(fèi)需求相適應(yīng)的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)格局，鼓勵(lì)有特長(zhǎng)和因土地調(diào)整棄農(nóng)的農(nóng)民投資從事商業(yè)、服務(wù)、農(nóng)村風(fēng)情旅游等各種經(jīng)營(yíng)，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，拉動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供財(cái)力基礎(chǔ)。
　�。ㄈ�）深化體制改革，加快建立城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新機(jī)制。
　　1、著力改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境。加強(qiáng)城鎮(zhèn)軟硬環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的城鎮(zhèn)形象，營(yíng)造開放、高效、誠(chéng)信的良好氛圍，進(jìn)一步放寬政策，降低企業(yè)落戶城鎮(zhèn)門檻。在工商登記注冊(cè)、資質(zhì)審查、投資項(xiàng)目審批等方面，推行專項(xiàng)限時(shí)服務(wù)。在用地、購(gòu)房、行業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)人事、社會(huì)保障以及員工的戶籍登記、子女入學(xué)等方面，提供便利和優(yōu)惠，為企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)人員提供良好的發(fā)展環(huán)境。
　　2、建立多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)艱巨，投入巨大，完全依靠財(cái)政不現(xiàn)實(shí)，上級(jí)的支持也很有限，唯一出路就是創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)投入機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)鄂政發(fā)[2003]30號(hào)文件關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策，城市建設(shè)維護(hù)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加（保留部分）、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓收入、戶外廣告拍賣收入等，按規(guī)定用于城鎮(zhèn)公用事業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)。積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化融資方式，積極推行城鎮(zhèn)資本運(yùn)營(yíng)，利用城鎮(zhèn)的有形和無形資產(chǎn)，盤活資產(chǎn)存量，采取招標(biāo)、入股、拍賣等多種形式籌措建設(shè)資金。要牢固樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，圍繞資金籌集多元化、資源利用商品化、基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化、物業(yè)管理企業(yè)化的要求，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式等運(yùn)用到縣城規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、開發(fā)和管理上來，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，平等地進(jìn)入市政公用設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)。
　　3、加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。逐步放開市政公用行業(yè)市場(chǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)市政公用行業(yè)政事分開、政企分開、事企分開，使市政公用企業(yè)成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)社會(huì)資金、境外資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施建設(shè)。逐步建立和實(shí)施以城鎮(zhèn)道路為載體的道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量，通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)承包單位。
　　4、深化住房制度改革。進(jìn)一步健全中低收入家庭住房保障制度和住房公積金監(jiān)管制度。抓好住宅建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，逐步發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，積極推進(jìn)廉租住房建設(shè)。嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房入住準(zhǔn)入條件。在確保國(guó)有土地收益不流失的前提下，鼓勵(lì)各類住房上市交易，嚴(yán)厲打擊各種欺詐行為，讓老百姓購(gòu)買放心房。鼓勵(lì)本鄉(xiāng)本鎮(zhèn)農(nóng)民按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)鎮(zhèn)安居樂業(yè)。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，提高住房建設(shè)水平，全面推行物業(yè)管理制度，進(jìn)一步完善公共部位、公用設(shè)備的維修基金制度。
　　5、深化土地使用制度改革。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局。在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，優(yōu)先保證城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)用地。鼓勵(lì)以遷村并點(diǎn)和土地整理方式折抵和置換建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房進(jìn)城購(gòu)房，節(jié)約的宅基地指標(biāo)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
　　（四）加大宣傳力度，提高群眾參與城鄉(xiāng)建設(shè)的積極性。
　　城鄉(xiāng)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體實(shí)施中要把方方面面尤其是農(nóng)民的熱情和積極性調(diào)動(dòng)起來。作為新農(nóng)村主體的農(nóng)民都希望有一個(gè)村容整潔、衛(wèi)生良好的環(huán)境，對(duì)于建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的村莊，農(nóng)民都會(huì)有熱情的，關(guān)鍵是我們?cè)趺礃有麄靼l(fā)動(dòng)群眾，怎樣讓群眾放心，因此，在實(shí)際工作中要堅(jiān)持以人為本從解決農(nóng)民當(dāng)前最急迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問題入手，讓他們得到真正的實(shí)惠。對(duì)于農(nóng)民一時(shí)認(rèn)不清、看不明的一些項(xiàng)目，要通過試點(diǎn)示范，通過實(shí)實(shí)在在的例子，讓農(nóng)民逐步理解和掌握，切不可搞行政命令強(qiáng)制執(zhí)行。要把村鎮(zhèn)建設(shè)中的一切行為都公開、透明，讓農(nóng)民真正當(dāng)家作主，擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而激發(fā)他們建設(shè)美好家園的熱情，參與新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的每一個(gè)步驟，每一個(gè)環(huán)節(jié)，在有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃、整治、建設(shè)上的每一件事都要向農(nóng)民廣泛征求意見，以農(nóng)民滿不滿意、贊不贊成、答不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能充分取得農(nóng)民的信任，調(diào)動(dòng)起他們的熱情和積極性，促進(jìn)農(nóng)民積極參與新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)，使之真正成為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)者和實(shí)踐者。

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