績效評估內(nèi)容不但包括經(jīng)濟、效率和效益，且還包括可預(yù)測性和公平性。因此，地方政府績效評估體系是指政府與公眾按照法定的程序、標準來針對性測量和評價地方政府的公共服務(wù)供給績效水平的一種制度化結(jié)構(gòu)。

　　【摘要】政府改革所追求的目標之一是提高政府績效，績效評估是充分實現(xiàn)該目標的重要手段，而績效評估的主體正是公民。我國公民參與政府績效評估面臨著諸多問題，比如：公民參與評估的動力不足，能力欠缺、理論研究滯后實踐發(fā)展、地方政府主導(dǎo)現(xiàn)象突出、公民進行評估的技術(shù)及過程還有待繼續(xù)優(yōu)化等。本文針對以上存在的客觀問題，提出了幾點改進建議。

　　【關(guān)鍵詞】地方政府,績效評估,公民參與

　　一、地方政府績效評估及其現(xiàn)狀

　　（一）地方政府績效評估內(nèi)涵

　　地方政府績效評估是政府或社會組織通過多種方式對政府決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等短期和長遠的影響和效果進行分析、比較、評價和測量的活動，主要分為兩大部分：內(nèi)部評估與外部評估。內(nèi)部評估主要是指國家政治系統(tǒng)內(nèi)的評估，既包括對黨委和人大績效的橫向評估，又包括對行政系統(tǒng)自身進行的縱向評估（中央及上級政府的考核及下級政府的反饋評估）。而外部評估主要是指依靠民意調(diào)查的方式對公民、企業(yè)等政府服務(wù)的對象進行評估。

　　（二）地方政府績效評估的問題

　　1.績效評估偏離公共導(dǎo)向

　　我國地方政府績效評估在促使地方政府推進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時也導(dǎo)致了地方政府為求經(jīng)濟發(fā)展而不擇手段，這種為達目的、不擇手段的績效導(dǎo)向，只會加重令社會深惡痛絕的腐敗現(xiàn)狀。地方政府熱衷于搞一些“形象工程”“政績工程”“一把手工程”，并圍繞GDP進行統(tǒng)計造假，在GDP政績棒的導(dǎo)引下，猛然失去了自己的公共服務(wù)導(dǎo)向。地方政府績效的根本導(dǎo)向以地方公共利益實現(xiàn)為標志，它更多涉及到設(shè)定公共權(quán)力的行使狀態(tài)和公共權(quán)力行使的經(jīng)濟和社會效益等方面，而不是面向單一的GDP考核。一旦評估的手段和目標混淆了，就會導(dǎo)致評估的異化。

　　2.績效評估手段化

　　將績效評估當作手段，會導(dǎo)致宏觀上地方政府間惡性競爭和地方政群關(guān)系緊張，一心謀求地方社會經(jīng)濟發(fā)展的初衷是無可厚非的，然而有些地方政府為了生財有道，不擇手段地與民爭利，反倒辜負了美好的初衷。某些地方政府日益固縮為體系內(nèi)小利益團體，最后引發(fā)民眾對地方政府的信任感急劇下降，導(dǎo)致了社會群眾針對地方政府泄憤事件。

　　二、當前我國公民參與政府績效評估存在的問題

　�。ㄒ唬┓秶�有限

　　目前我國各地方政府的實踐中，公民參與政府的績效評估只是集中于部分的、特定內(nèi)容和環(huán)節(jié)的評估，評估內(nèi)容基本由政府事先確定，公民參與的只是在評估時在給定表格上打分或簡單給予政府績效的看法，主觀傾向比較明顯。而公民參與處于缺失狀態(tài)，正是地方政府績效評估的決策、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同樣，在工作的最終結(jié)果的測評中，也無處可見公民的參與。

　　（二）形式單一

　　近年來我國公民參與政府績效評估還沒有更多可供選擇的途徑，主要形式是滿意度測評或社會評價。由此導(dǎo)致公民無法以更多、更有效的形式參與政府績效評估全過程。

　　（三）影響力有限

　　由于公民在政府績效評估過程中只參與了對部分環(huán)節(jié)的評估，且評估形式也只是關(guān)于公民對政府服務(wù)的滿意度方面的測評或社會評價。在政府績效評估的其他關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素方面公民卻很少有參與或無參與。這就導(dǎo)致了公民在政府績效評估過程中的影響力非常有限，進而阻礙了我國民主化進程中的政府績效評估體系建設(shè)。

　�。ㄋ模┑胤秸�府主導(dǎo)現(xiàn)象突出。

　　我國公民參與的政府績效評估往往由政府主導(dǎo)，而公民除了被要求參與打個分數(shù)以外，就基本上沒有參與其他環(huán)節(jié)的工作。這種評估方式的缺點就在于評估活動過于關(guān)注政府自身，忽視行政過程的社會效果，造成與民眾期望的脫節(jié)。另一方面，評估過程缺乏媒體監(jiān)督，由于缺少外部動力，根本就無法給政府帶來足夠的壓力，政府一般對待績效評估消極且流于形式，即使讓公民參與也往往是用強行攤派、行政命令等剛性方式，使公民參與管理的力量受到削弱，也就達不到政府工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的目的，往往成為形式主義，其公正性、科學(xué)性和有效性都遭到公民的質(zhì)疑。

　　三、強化公民參與，讓公民成為政府績效評估的主體

　�。ㄒ唬┕�民參與范圍的逐步擴大

　　美國國家生產(chǎn)力中心的卡拉漢教授認為，公眾在政府績效評估實施過程中的主導(dǎo)作用可以體現(xiàn)在五個方面：讓公眾定義和確定所要進行評估的項目；讓公眾決定政府績效評估的目的、期望和結(jié)果；讓公眾選擇評估的方法和指標；讓公眾設(shè)定政府績效的標準和結(jié)果；讓公眾監(jiān)督和報告政府績效評估的結(jié)果和成就。當然，目前我國的公民參與政府績效評估無論是在理論方面還是在實踐方面都還處于探索階段，要想在短時間內(nèi)推進公民全方位、全過程參與政府績效評估是不可能也是違背科學(xué)發(fā)展原則的。但是，我們可以選準一個加快公民參與政府績效評估的切入點，逐步擴大公民參與范圍。

　　（二）公民參與形式的多樣化

　　現(xiàn)階段公民參與政府績效評估的形式比較單一，這就限制了很多公民的參與，因為每一種參與形式都不可能適合于所有的公民，總有一部分公民會被拒之門外。所以我們要努力增加公民參與的形式，使民眾能夠通過更多的形式參與到政府績效評估中。

　�。ㄈ�）公民在政府績效評估中影響力的增強

　　增強公民在政府績效評估中的影響力最重要的是增強公民的決策權(quán)。在這里公民的決策權(quán)主要是指在對政府進行績效評估的過程中，公民能和政府部門一起共同選擇要評估的部門或項目、共同確定評估的內(nèi)容和側(cè)重點等。只有公民在績效評估過程中有了一定的決策權(quán)，擁有了一定的影響力，公民才能真正的監(jiān)督政府的行為，使政府的績效評估按公民期望的方向發(fā)展。

　�。ㄋ模�樹立公民導(dǎo)向意識，完善地方政府績效評估體系

　　要真正實現(xiàn)公民的有效參與，需要地方政府真正樹立“公民導(dǎo)向”意識，克服“官本位”等腐朽思想，增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提升政府的機關(guān)的整體效能，形成符合公民要求績效評估責(zé)任機制，面向公眾，積極觀察、尋求、體驗公共服務(wù)使用者的要求和期望，并在管理活動中與其進行良好溝通與合作，從而通過提供各個公共服務(wù)機構(gòu)績效方面的信息，引導(dǎo)公眾對公共產(chǎn)品和服務(wù)做出正確的判斷。實踐操作層面，政府要做到“顧客導(dǎo)向”，就要至少做到以下幾點：分辨和明確服務(wù)對象；了解顧客的需要；測量顧客對服務(wù)的滿意度以保證服務(wù)質(zhì)量；將服務(wù)水平和結(jié)果及時告知公眾；為公眾提供選擇公共服務(wù)的機會即將競爭引入公共服務(wù)提供中；建立便于公民參與和反饋意見的信息系統(tǒng)。

　　總之，在政府績效評估過程中必須要不斷加大公民參與的力度，擴大公民的影響力，才能確保我國的政府績效評估向科學(xué)化、民主化方向發(fā)展，才能讓公民成為政府績效評估的主體。

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