本文是一篇思想政治工作研究論文范文，論述了鐵路部公共性的缺失，以供大家參考和下載。思想政治論文投稿期刊推薦《湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，雜志堅(jiān)持改革方向，聚焦社會(huì)，昌明學(xué)術(shù)理論，營造精神家園。所刊發(fā)的反映社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)問題，剖析理論難點(diǎn)問題的文章受到政府部門的重視和社會(huì)各界讀者的好評(píng)。
　　摘要：現(xiàn)在在大家身邊說道交通工具就不得不提到火車，而我們對(duì)于火車的管理部門鐵路部的聲音似乎并不佳。其中的種種問題包括：票價(jià)過高，定價(jià)方案不透明、定價(jià)機(jī)制不規(guī)范、票價(jià)制定無聽證等等，而像高鐵、動(dòng)車這樣一項(xiàng)利國惠民之舉，卻也招致一片批評(píng)之聲，其中緣由實(shí)在值得深思。而對(duì)于掌控運(yùn)營火車運(yùn)輸?shù)淖畲蟮墓�共部門也是唯一的公共部門，自身公共性的缺失與這些民生問題有著種種的關(guān)系，本文僅以此進(jìn)行簡要分析。

　　關(guān)鍵詞：鐵道部,公共性,缺失,行政性,壟斷性

　　對(duì)于鐵道部這種為大家提供公共服務(wù)的大型國有企業(yè)，若其公共性有所缺失，對(duì)我們?nèi)�名可以說是有百害而無一利的。對(duì)其公共性的分析也是十分復(fù)雜的。在此簡單的分析一下；

　　一、我國鐵路的公共性缺失現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┦燮狈�務(wù)信息不公開

　　對(duì)鐵道部的運(yùn)營的基本要求就是要具備公共性，因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在為我們乘客提供公共交通工具之前首先應(yīng)當(dāng)著眼于公共利益，其次才適當(dāng)輔佐于自身的利益。在大家熟知的每年的春運(yùn)，實(shí)際上都會(huì)很強(qiáng)制的反映出鐵道部的在公共性方面的相關(guān)問題，供方（售票）直接掌握著所有主動(dòng)權(quán)，而民眾這邊卻無法保障自己的基本權(quán)益，供求關(guān)系不平衡的情況為鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用主動(dòng)權(quán)進(jìn)行尋租打開了方便之門�，F(xiàn)在也提出了相關(guān)的解決措施，就是實(shí)名制的出臺(tái)，并且這一政策也得到很一定的好評(píng)，但其真正的作用絕對(duì)不是解決售票供求不平衡的問題，而是為我們提供對(duì)鐵道部售票行為進(jìn)行監(jiān)督的平臺(tái)，其公共性的要求也得到了相應(yīng)的彌補(bǔ)。

　　（二）票價(jià)形成機(jī)制存在問題

　　鐵路客運(yùn)車票的票價(jià)是鐵道部通過《鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)則》和鐵道部發(fā)布的鐵路客運(yùn)票價(jià)表在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制定的，因此只要始發(fā)站和終點(diǎn)站確定，票價(jià)也就確定，相應(yīng)的服務(wù)也就根據(jù)《客規(guī)》和《客規(guī)細(xì)則》確定下來了。鐵路客運(yùn)基準(zhǔn)票價(jià)屬于政府指導(dǎo)價(jià)，應(yīng)當(dāng)在國家計(jì)委進(jìn)行價(jià)格聽證會(huì)后才能確定并實(shí)施。然而，聽證會(huì)也并不是所謂的人多意見就會(huì)正確，也會(huì)存在很多的不足，例如：選舉代表不透明，代表的人員不公開，聽證方案不公開、方案設(shè)計(jì)有失公允等等。這些問題顯然并沒有遵循鐵道部的公共性的要求，也體現(xiàn)了鐵道部在票價(jià)方面的形成機(jī)制存在不容忽視的問題。

　　聽證會(huì)上并沒有特定的規(guī)則去討論，而是利益各方持有各自的意見進(jìn)行博弈，有聲音要求鐵道部對(duì)自己的運(yùn)營成本收益情況進(jìn)行可能性的公開，起到一定的監(jiān)督作用，也有聲音以自己企業(yè)的利益考慮為主的發(fā)言要求鐵道部的票價(jià)制定更為理性。這樣的發(fā)言在一定程度上也可以代表人民大眾的想法，而這樣制定出來的票價(jià)才能在一定程度上也可以為社會(huì)所認(rèn)可，如此的鐵路客運(yùn)服務(wù)也能更進(jìn)一步的真正體現(xiàn)其公共性。二從辯證的角度來看，聽證會(huì)的作用也僅僅是我們制定票價(jià)的相關(guān)的工具，也許可以起到很大一部分的作用，但將其束之高閣絕對(duì)不是正確的行為，應(yīng)為他也會(huì)導(dǎo)致不合理的火車票價(jià)格存在的現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）整體服務(wù)參差不齊

　　在服務(wù)的周到性方面，鐵路客運(yùn)營服務(wù)依存在眾多的問題，也許這也是所有服務(wù)行業(yè)的一個(gè)通病，在日益增長的物質(zhì)文化水平下，人們對(duì)服務(wù)這個(gè)詞并不是簡簡單單的一兩句話而已，你服務(wù)的好，也許別人不會(huì)說什么，但是若如其中有一些小問題就會(huì)被馬上提出來，在鐵路運(yùn)營方面也是最常被提到的之一，如：火車（特別是高鐵）的安全系數(shù)的保證；老舊設(shè)備的更換；餐飲供應(yīng)的質(zhì)量上的提高；環(huán)境衛(wèi)生急需改善等等，也許并不是所有的列車均有如此問題，但是作為提供公共服務(wù)的大型企業(yè)，必須對(duì)一切存在的問題進(jìn)行改善，上述現(xiàn)象也違反了《客規(guī)》第十條關(guān)于承運(yùn)人義務(wù)的規(guī)定，在一定程度上侵犯了旅客基于《客規(guī)》第九條所享有的合法權(quán)益。

　　二、公共性缺失的原因

　�。ㄒ唬├�益最大化選擇

　　理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，是指作為經(jīng)濟(jì)決策的主體都是充滿理智的,既不會(huì)感情用事,也不會(huì)盲從,而是精于判斷和計(jì)算,其行為是理性的。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,主體所追求的惟一目標(biāo)是自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。個(gè)人和企業(yè)在面臨選擇時(shí)都會(huì)從自身利益最大化的角度出發(fā)作出抉擇消費(fèi)者的目標(biāo)是效用最大化，企業(yè)目標(biāo)是利潤最大化。在此，對(duì)于鐵路部門來說，會(huì)在私人性和公共性之間如何進(jìn)行選擇，其結(jié)果卻并非十分的令人滿意，這些原本可以為全體公民謀福利的公務(wù)人員的行為，不再符合公共事務(wù)和公共決策的公共性，致使公共性發(fā)生偏差，嚴(yán)重時(shí)造成公共性流失。

　�。ǘ�）自身制度的缺陷

　　鐵道部的職責(zé)是幫助政府解決民生的一大工具，人民對(duì)政府的委托也就剛剛好成了對(duì)鐵道部的簡介委托，也就是說我們大家賦予了鐵道部一定的權(quán)利和義務(wù)，鐵道部有管理全部鐵路事務(wù)的權(quán)利，由此關(guān)系可知，鐵道部和公民（乘客）的關(guān)系是一種委托代理關(guān)系，這種委托關(guān)系卻有一定程度的偏差，公共部門辦事效率不高，服務(wù)質(zhì)量差，民意不能得到重視等現(xiàn)象使得公共需求在一定范圍無法得到充分滿足，也正是公共性流失的具體表現(xiàn)。

　�。ㄈ�）效率至上缺失公平

　　效率和公平是公共管理過程中必須權(quán)衡的兩個(gè)方面，似乎在相關(guān)公共服務(wù)的提供中沒有兩者兼得樂觀情況，在新公共管理運(yùn)動(dòng)開始時(shí)，新主張中對(duì)追求、目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)、效率和效益在公共管理中的必要性更加肯定。在效率優(yōu)先思想的指導(dǎo)下，政府的相關(guān)工作必然是以效率第一為準(zhǔn)則，政府工作的考核也會(huì)在工作績效上多做功夫，對(duì)公平就沒有著重的進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和提出。因此，應(yīng)該怎樣更加合理有效地配置公共資源，在全體公民間合理配置，能讓公共資源充分體現(xiàn)其公共性，讓公民充分享有社會(huì)發(fā)展的成果，共同享有社會(huì)公共利益，才是最應(yīng)該做的事情。

　�。ㄋ模├�益集團(tuán)的參與

　　在如今的社會(huì)，利益集團(tuán)的現(xiàn)實(shí)中是很難避免的，特別是關(guān)系到其切身利益的情況下，就更是無法控制的干擾。就像很多有強(qiáng)大實(shí)力的利益集團(tuán)經(jīng)常是在公共政策制定初期想通過各種方法來改變政策取向，試圖使政策朝著最有利于自我的方向發(fā)展，最后政策的形成就會(huì)可能產(chǎn)生扭曲的改革機(jī)制，而原有的公共性政策措施也就會(huì)面目全非，變得偏向私人化，改變了政策制定的初衷。

　　三、對(duì)鐵道部公共性缺失的建議

　　我國鐵路客運(yùn)服務(wù)的公共性弱，而具有企業(yè)的行政性和壟斷性的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中鐵路客運(yùn)服務(wù)所發(fā)現(xiàn)的問題，目前我國的鐵路客運(yùn)服務(wù)應(yīng)該向著“強(qiáng)化公共性，消除行政性和壟斷性”的方向發(fā)展。

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化公共性

　　鐵路部門的公共性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要然每一位乘客都可以公平的享受其所提供的公共服務(wù)，二是必須有相關(guān)的規(guī)定確保每個(gè)公眾都可以參與到鐵路客運(yùn)服務(wù)中來，并且對(duì)其結(jié)果起到?jīng)Q定性的作用。在機(jī)制的制定方面，召開價(jià)格聽證會(huì)，讓鐵路運(yùn)輸企業(yè)公布其運(yùn)行成本，讓全社會(huì)共同參與討論，并對(duì)最終結(jié)果有決定性影響，而在票價(jià)方面必須通過實(shí)行實(shí)名制，票務(wù)信息公開，社會(huì)才能緩解火車票這種極度短缺的公共資源的現(xiàn)象，才能對(duì)車票相關(guān)信息加以監(jiān)督，才能維護(hù)鐵路客運(yùn)服務(wù)的公共性。

　�。ǘ�）消除鐵路客運(yùn)服務(wù)行政性

　　國家的委托授權(quán)必然會(huì)使鐵道部具有極強(qiáng)的行政性，而在其有了行政權(quán)和經(jīng)營權(quán)的情況下，對(duì)乘客的利益保障的缺失確實(shí)不容小視的，只有消除鐵路旅客運(yùn)輸行政性，才能保障旅客利益最大化，促進(jìn)鐵路客運(yùn)服務(wù)不斷發(fā)展。即便在有著特殊國情的中國，事實(shí)證明行企合體一定不會(huì)太令大多數(shù)人滿意，鐵路客運(yùn)服務(wù)的行政性是其部門保定自己能夠全權(quán)代表旅客利益，并給旅客以滿意的結(jié)果，但鐵路運(yùn)輸部門所帶有的強(qiáng)烈的企業(yè)性，一理性經(jīng)紀(jì)人的觀點(diǎn)，將自己的利益和效益至于一切之上，必然會(huì)與其行政性的初衷有所違背。因此，鐵路客運(yùn)服務(wù)應(yīng)當(dāng)向民事化(市場化)方向發(fā)展，政企分家，讓不帶有行政性的鐵路運(yùn)輸企業(yè)與旅客成為平等的主體，依照市場化運(yùn)作，各企業(yè)利用自己優(yōu)良的服務(wù)和強(qiáng)勢的競爭優(yōu)勢來吸引顧客，而在鐵路運(yùn)輸企業(yè)方面，旅客則通過自己的權(quán)衡和比較選擇更愿意的企業(yè)所提供運(yùn)輸服務(wù)。這樣一來，旅客的利益將會(huì)被放在鐵路部門的首要位置，而非其自己所有的行政性的部門利益放在第一位。

　　（三）消除鐵路客運(yùn)服務(wù)壟斷性

　　壟斷性也是相對(duì)于其行政性的延伸，國家的全權(quán)委托以及自己的私人化的行為，注定了鐵路部必然會(huì)是一個(gè)極具壟斷性的行業(yè)，也正是由于鐵路客運(yùn)行業(yè)的壟斷性，這使得某些地方的鐵路運(yùn)輸企業(yè)失去提高質(zhì)量，改善服務(wù)的動(dòng)力。是企業(yè)不可以持續(xù)長遠(yuǎn)的發(fā)展。

　　若是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的市場化，在鐵路客運(yùn)市場引入競爭，各鐵路運(yùn)輸企業(yè)必將會(huì)投入成本，積極地搜集與旅客需求、運(yùn)輸服務(wù)改善等方面有關(guān)的信息，其目的就是可以保證其在競爭中的優(yōu)越性和更好地提供公共服務(wù)，所以市場化的競爭卻帶來了公共服務(wù)的效果，值得深思。

　　以上的個(gè)人觀點(diǎn)是對(duì)鐵路部的初步分析并結(jié)合當(dāng)今公眾的反應(yīng)所提出的相應(yīng)問題及解決方法的淺析。其公共性的問題也是越來越多的受到廣大社會(huì)的關(guān)注，并且近期鐵路部也有自己的相應(yīng)措施出臺(tái)，對(duì)于這些公共問題，我們也看到了政府和部門的努力，而新的問題還在不斷地提出，也希望繼續(xù)受到國家和部門的重視，這也是關(guān)系到民生的一大工程，所以我們?nèi)�民都必須認(rèn)真對(duì)待，創(chuàng)造一個(gè)良好的公共環(huán)境。

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