摘要:服務(wù)型政府是當(dāng)代政府治理的基本模式，是我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的重要價(jià)值目標(biāo)。公民踴躍的提高參與尺度是服務(wù)型政府的建設(shè)的需要，但在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了公民參與與傳統(tǒng)文化矛盾、公民參與機(jī)制不完善和公民參與能力不足等困難，使公民參與不能夠產(chǎn)生很好的實(shí)效。因此，本文為了有效提高公民參與實(shí)效的方式，從政府、制度和個(gè)體等三方面進(jìn)行了不太成熟的探索。

　　關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府,公民參與,困境,途徑

　　一、建設(shè)服務(wù)型政府過程中公民參與的必要性

　�。ㄒ唬┕�民參與增強(qiáng)了服務(wù)型政府的合法性

　　合法性體現(xiàn)一種價(jià)值判斷，凡是建立在價(jià)值基礎(chǔ)之上并以此得到公共輿論承認(rèn)的即為合法。合法性主要關(guān)心的是政府怎樣及能否在社會(huì)成員的心理認(rèn)同的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效運(yùn)行。公民參與的理論預(yù)設(shè)是公民對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同，對(duì)國(guó)家的認(rèn)同也即對(duì)政府的認(rèn)可，這便賦予了政府充分的合法性基礎(chǔ)。豍在政策制定中，有效的公民參與將作為現(xiàn)實(shí)依據(jù)。另一方面，在政策執(zhí)行中，有效的公民政治參與，加強(qiáng)了公共事務(wù)的有效治理，提升了行政科學(xué)化水平。以民意為政府工作的出發(fā)點(diǎn)，是依法行政的內(nèi)在要求。

　　（二）公民參與是服務(wù)型政府民主行政理念的內(nèi)在要求

　　民主是社會(huì)政治發(fā)展追求的重要價(jià)值目標(biāo)，也是服務(wù)型政府的價(jià)值取向。服務(wù)型政府的民主實(shí)踐其不僅要在理念和制度安排上更加彰顯人民的主人翁地位，而且要求政府在行政行為中主動(dòng)引導(dǎo)公民參與、重視公民參與回應(yīng)公民訴求。公民參與是服務(wù)型政府民主政治和民主行政的體現(xiàn)。服務(wù)型政府建設(shè)呼喚公民參與，公民參與促使政府建設(shè)更加服務(wù)化，二者關(guān)系相互促進(jìn)、互相影響。

　�。ㄈ�）公民參與契合服務(wù)型政府的治理模式

　　政府的治理模式向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，其最顯著的特征是公民本位和社會(huì)本位關(guān)系的確立，確立一種公民和社會(huì)對(duì)政府的“監(jiān)督限制關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的運(yùn)作模式由國(guó)家向公民和社會(huì)的回歸。豎這表明公民和社會(huì)是政府工作的根本。政府提供公共服務(wù)服務(wù)，就是為公民和社會(huì)做符合公益的事。建設(shè)服務(wù)型政府，讓國(guó)家權(quán)力回歸公民的根本途徑便是促進(jìn)公民參與，讓公民作為公共權(quán)力的主人和公共服務(wù)的最終接受者。通過保證公共權(quán)力正當(dāng)和高效的運(yùn)用，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量。

　　二、建設(shè)服務(wù)型政府過程中公民參與的現(xiàn)實(shí)困境

　�。ㄒ唬┕�民參與理念與傳統(tǒng)“官民”文化的內(nèi)在矛盾

　　社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：當(dāng)社會(huì)管理體制處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊文化總會(huì)產(chǎn)生摩擦碰撞，以此確立在社會(huì)文化中的主導(dǎo)地位。當(dāng)前，我國(guó)在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，傳統(tǒng)“官民”思想與現(xiàn)代公民參與矛盾，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　第一，“好民不與官爭(zhēng)”的惡俗影響公眾對(duì)待公民參與的態(tài)度。傳統(tǒng)的政治文化以專制主義與等級(jí)觀念為主要內(nèi)容，普通大眾對(duì)公共生活參與的消極態(tài)度是與自然經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的一套政治心理、情感和價(jià)值觀。豏這與現(xiàn)代自由、民主、平等和正義的發(fā)展潮流相違背的。

　　第二，官員隊(duì)伍中的官僚主義作風(fēng)挫傷了公民參與的積極性。鄧小平同志在指出：“我們的官僚主義、官僚機(jī)構(gòu)、官僚制度的害處極大。”有些政府部門工作隨意性突出，領(lǐng)導(dǎo)人拍板決定重要決策，公眾的地位處于被動(dòng)。有些官員將公民為政策客體，對(duì)公民的參與建議視而不見，或視公民參與為回避公眾質(zhì)疑的權(quán)宜之計(jì)。從而使政府工作人員的形象受到了損害，公民參與的信心和積極性也被削弱了。

　　第三，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制讓公眾滋生了對(duì)全能政府的依賴意識(shí)。公民參與意識(shí)是指公民以主人翁的心態(tài)，有序地參與管理國(guó)家事務(wù)與社會(huì)事務(wù)的思想形態(tài)。在過去幾十年里，由于政府職能結(jié)構(gòu)不完美、職能部門過度膨脹，全能式的政府管理著廣泛的社會(huì)事務(wù)。造成國(guó)民對(duì)政府的依賴心理，認(rèn)為一切社會(huì)問題都由政府解決；同時(shí)期，公民參與公共活動(dòng)水平不高，效率低下，與之相關(guān)的公民教育缺乏。這形成了當(dāng)前公民參與意識(shí)普遍不高的現(xiàn)象。公民參與意識(shí)低弱不僅使公民對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)持“隨便”態(tài)度，也縱容某些政府部門和官員毫無(wú)顧忌地行使自身權(quán)力、追逐私利的行為。

　�。ǘ�）參與機(jī)制的不完善讓建設(shè)服務(wù)型政府流于形式

　　公民參與機(jī)制是指公民與政府部門之間的互動(dòng)，包括公民參與的范圍、途徑以及政府回應(yīng)的方式等內(nèi)容。公民參與機(jī)制的權(quán)威解釋存在缺失現(xiàn)象，在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，各地方公民參與狀況有著區(qū)別，其主要存在的問題包括以下方面：

　　第一，地方層面上的公民參與存在制度保障不足。我國(guó)憲法和組織法等法律體系中，對(duì)公民政治參與制定了明確的規(guī)定，這有助于公民積極廣泛的參與公共管理。但是，它存在著缺陷，如公民參與范圍沒有仔細(xì)具體的法律規(guī)范，所以各地方政府的重視程度才是公民參與的深度、廣度及效度的決定因素。這打擊了公民參與服務(wù)型政府建設(shè)的積極性，使參與成效不明顯，最終導(dǎo)致公民參與虛設(shè)。

　　第二，“公民參加=公民參與”的做法悖離了建設(shè)服務(wù)型政府的初衷。實(shí)現(xiàn)有效的公民參與取決于多種公民參與機(jī)制的有力配合，如，政務(wù)公開機(jī)制，民意表達(dá)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制等。地方政府開展幾次聽證會(huì)和公民評(píng)議活動(dòng)，僅僅表明這是幾種簡(jiǎn)單的公民參與形式，離完善的公民參與機(jī)制相差甚遠(yuǎn)。在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普遍的今天，某些官網(wǎng)上開啟了政民互動(dòng)欄目，如市長(zhǎng)信箱、建言獻(xiàn)策等，但面對(duì)網(wǎng)民參政的建議存在敷衍的態(tài)度，導(dǎo)致該欄目無(wú)效。這阻止了公民參與服務(wù)型政府建設(shè)的步伐，加深了政府與公民間的隔閡。

　�。ㄈ�）公民能力素質(zhì)與建設(shè)服務(wù)型政府的要求相脫節(jié)

　　我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展水平偏低，與公民參與度不高也與公民能力素質(zhì)密切相關(guān)，主要體現(xiàn)在以下方面：

　　第一，對(duì)待公共議題產(chǎn)生“仁者見仁，智者見智”現(xiàn)象。不同參與者從各自的視角去分析同一個(gè)公共議題，并且每個(gè)人所具有的相關(guān)內(nèi)容資料不完善，導(dǎo)致參與者在參政過程中存在自我與公共利益的不相一致，從而不同人對(duì)參與議題有不同理解甚至產(chǎn)生偏見，反而不利于公民參與的實(shí)現(xiàn)并不利于議題的有效解決。

　　第二，采取不夠理智的參與方式。每個(gè)參與者對(duì)公共議題、自身素質(zhì)以及公民參與的好處存在有限的理解和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致一些公民選擇的參與方式是欠缺適當(dāng)性或具有違法性。如，為了向有關(guān)政府部門施壓，采取盲目的游行示威與集體上訪以及其他暴力行為，結(jié)果，事情并沒有得到解決反而變得不可收拾。

　　第三，負(fù)面心態(tài)面對(duì)決策結(jié)果。當(dāng)公共議題得到?jīng)Q議時(shí)，需要經(jīng)過各方參與者共同探討并集中多數(shù)利益舍棄少數(shù)人的私利，做出理性和顧全大局的結(jié)果。這過程中，難免存在部分參與者的意見被拒絕采取的現(xiàn)象，從而使參與者產(chǎn)生了負(fù)面的情緒并帶來(lái)了不理智的舉動(dòng)，阻礙了公民參與活動(dòng)有序進(jìn)展。另外，還有的參與者對(duì)決策整體過程缺乏跟蹤關(guān)注，存在半途而廢的現(xiàn)象。

　　三、公民參與走出現(xiàn)實(shí)困境的對(duì)策建議

　�。ㄒ唬┱�府管理層面

　　第一，政府應(yīng)正確態(tài)度對(duì)待公民參與。公民參與公共政策過程是一個(gè)主客體互動(dòng)的過程，隨著時(shí)代的發(fā)展，政策制定者在思想上要以“棄其糟粕，取其精華”為指導(dǎo)精神，在制定、實(shí)踐公共政策時(shí)應(yīng)樹立“主權(quán)在民”的思想，堅(jiān)持以人為本，以民主化和科學(xué)化為實(shí)現(xiàn)決策的主要目標(biāo)。豓同時(shí)，以公民參與意識(shí)的培養(yǎng)為重心，加快政治民主化的步伐。

　　第二，讓公眾參與到政府決策的過程中來(lái)。公共政策是對(duì)全社會(huì)價(jià)值做權(quán)威性的分配，政策的制定表現(xiàn)為對(duì)利益相對(duì)人利益的分配、調(diào)整甚至制約。國(guó)家和全國(guó)人民的最高利益是政府決策的基礎(chǔ)，政府應(yīng)將均衡長(zhǎng)遠(yuǎn)與短期利益，整體與部分利益，使其利益最大化。而該措施忽略了公民對(duì)一些迫切的、與自身利益相關(guān)的訴求，造成國(guó)家與社會(huì)的分離，降低了公民參與的積極性。讓公眾參與到政府決策中來(lái)，既調(diào)動(dòng)了公民參與政策過程的熱情，也滿足了公眾自身利益訴求得到實(shí)現(xiàn)的需求，也體現(xiàn)了政府服務(wù)與社會(huì)需求的結(jié)合。

　　第三，正確引導(dǎo)公民的網(wǎng)絡(luò)參與方式。網(wǎng)絡(luò)已成為我們生活中不可缺少的部分，因此公民現(xiàn)在更多的選擇網(wǎng)絡(luò)參與的形式，但存在發(fā)牢騷、實(shí)際效果不佳等現(xiàn)象。為克服這種不利的影響，一是政府要做好正確引導(dǎo)的工作。二是提高網(wǎng)站管理能力，避免被不懷好意的人利用。

　　第四，加大公民參與宣傳力度�！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》一文，是中國(guó)共產(chǎn)黨第16屆中央委員會(huì)第6次全體會(huì)議通過的決定，其中提出“為了人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)方面的保障，需要從各層面擴(kuò)寬公民積極的政治參與”。豔所以，公共部門支持社會(huì)方面協(xié)助和舉辦公益事業(yè)，鼓勵(lì)公益性文化設(shè)備建設(shè)，快速構(gòu)建有利于全國(guó)人民的公共文化服務(wù)體系。媒體在全國(guó)宣傳中具有不可取代的作用，同時(shí)作為社會(huì)公共文化服務(wù)體系的主要力量，對(duì)于宣傳公民參與具有核心推動(dòng)價(jià)值。

　�。ǘ�）制度建設(shè)層面

　　第一，建設(shè)“陽(yáng)光政府”。構(gòu)建陽(yáng)光政府的有效措施為政務(wù)公開。豖政務(wù)公開是服務(wù)型政府構(gòu)建中公民參與的有效保障。為了使公民在參政議政中自由表達(dá)各自的意見，通過政務(wù)公開來(lái)幫助公民了解政府信息，滿足公民知情的要求。目前，公民獲取信息不全、不及時(shí)從而監(jiān)督政府行為失效，這些情況與政務(wù)公開機(jī)制不健全有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。公民參與行為也依然存在效率低與滯后性。因此，要通過加強(qiáng)相關(guān)立法、發(fā)展電子政務(wù)和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督來(lái)加強(qiáng)政務(wù)公開力度，提高公民參與。

　　第二，完善民意表達(dá)機(jī)制。應(yīng)該從以下兩個(gè)方面來(lái)有效建設(shè)民意表達(dá)機(jī)制。一方面，要注重民意表達(dá)制度的建設(shè)工作。相關(guān)部門通過規(guī)范民意表達(dá)的程序、確定相關(guān)責(zé)任的途徑，有效制定與民意表達(dá)方式相適宜的制度規(guī)定。進(jìn)一步做好正確、科學(xué)的民意引導(dǎo)工作，逐漸建立有序的民意表達(dá)制度化路線。另一方面，快速有序打開民意表達(dá)渠道。隨著民意表達(dá)工作進(jìn)程，其存在的問題浮出水面，各層政府部門應(yīng)當(dāng)糾正和解決這些問題，引導(dǎo)公民依法合理地表達(dá)訴求，進(jìn)一步尋求滿足公民要求的多元化的民意表達(dá)方式。

　　第三，加強(qiáng)公民參與回應(yīng)制度。公民參與是一個(gè)政府與公民互動(dòng)的活動(dòng)。由公眾向政府表達(dá)民意，并且由政府通過有效行為回應(yīng)民意，兩者皆不可或缺。服務(wù)型政府要加強(qiáng)對(duì)政府回應(yīng)的制度規(guī)范、回應(yīng)載體建設(shè)和責(zé)任追究機(jī)制等工作，從而真正建立服務(wù)于政府和公民的政府模式。

　�。ㄈ�）公民個(gè)人層面

　　第一，提高全體公民的受教育程度。公民參政的實(shí)效和思想意識(shí)層次，取決于公眾的受教育程度與文化水平。因此，擁有一定的文化知識(shí)，是實(shí)現(xiàn)公民參政效果的決定性因素。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我國(guó)公共財(cái)政在西部及農(nóng)村地區(qū)管制力度加強(qiáng)，相信在不久的將來(lái)會(huì)全面提高公民受教育幅度。這對(duì)于公民參與的力度和效度都有重大的推動(dòng)。

　　第二，提高公民理性參與的意識(shí)。根據(jù)公共選擇理論，公共政策制定來(lái)自集體選擇，由個(gè)體偏好轉(zhuǎn)化為社會(huì)程序或機(jī)制的抉擇。西蒙認(rèn)為，個(gè)人在處理信息的能力是有限的，容易產(chǎn)生“集體選擇非理性”現(xiàn)象。因此，人是有限的理性人，參與公共政策產(chǎn)生失效。公民在提高參與意識(shí)的同時(shí)要理性思考問題。

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