摘要:服務(wù)型政府是當代政府治理的基本模式，是我國政府轉(zhuǎn)型的重要價值目標。公民踴躍的提高參與尺度是服務(wù)型政府的建設(shè)的需要，但在現(xiàn)實中出現(xiàn)了公民參與與傳統(tǒng)文化矛盾、公民參與機制不完善和公民參與能力不足等困難，使公民參與不能夠產(chǎn)生很好的實效。因此，本文為了有效提高公民參與實效的方式，從政府、制度和個體等三方面進行了不太成熟的探索。

　　關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府,公民參與,困境,途徑

　　一、建設(shè)服務(wù)型政府過程中公民參與的必要性

　　（一）公民參與增強了服務(wù)型政府的合法性

　　合法性體現(xiàn)一種價值判斷，凡是建立在價值基礎(chǔ)之上并以此得到公共輿論承認的即為合法。合法性主要關(guān)心的是政府怎樣及能否在社會成員的心理認同的基礎(chǔ)上進行有效運行。公民參與的理論預(yù)設(shè)是公民對國家的政治認同，對國家的認同也即對政府的認可，這便賦予了政府充分的合法性基礎(chǔ)。豍在政策制定中，有效的公民參與將作為現(xiàn)實依據(jù)。另一方面，在政策執(zhí)行中，有效的公民政治參與，加強了公共事務(wù)的有效治理，提升了行政科學(xué)化水平。以民意為政府工作的出發(fā)點，是依法行政的內(nèi)在要求。

　�。ǘ�）公民參與是服務(wù)型政府民主行政理念的內(nèi)在要求

　　民主是社會政治發(fā)展追求的重要價值目標，也是服務(wù)型政府的價值取向。服務(wù)型政府的民主實踐其不僅要在理念和制度安排上更加彰顯人民的主人翁地位，而且要求政府在行政行為中主動引導(dǎo)公民參與、重視公民參與回應(yīng)公民訴求。公民參與是服務(wù)型政府民主政治和民主行政的體現(xiàn)。服務(wù)型政府建設(shè)呼喚公民參與，公民參與促使政府建設(shè)更加服務(wù)化，二者關(guān)系相互促進、互相影響。

　�。ㄈ�）公民參與契合服務(wù)型政府的治理模式

　　政府的治理模式向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，其最顯著的特征是公民本位和社會本位關(guān)系的確立，確立一種公民和社會對政府的“監(jiān)督限制關(guān)系”，實現(xiàn)公共權(quán)力的運作模式由國家向公民和社會的回歸。豎這表明公民和社會是政府工作的根本。政府提供公共服務(wù)服務(wù)，就是為公民和社會做符合公益的事。建設(shè)服務(wù)型政府，讓國家權(quán)力回歸公民的根本途徑便是促進公民參與，讓公民作為公共權(quán)力的主人和公共服務(wù)的最終接受者。通過保證公共權(quán)力正當和高效的運用，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量。

　　二、建設(shè)服務(wù)型政府過程中公民參與的現(xiàn)實困境

　　（一）公民參與理念與傳統(tǒng)“官民”文化的內(nèi)在矛盾

　　社會轉(zhuǎn)型的歷史經(jīng)驗表明：當社會管理體制處于轉(zhuǎn)型時期，新舊文化總會產(chǎn)生摩擦碰撞，以此確立在社會文化中的主導(dǎo)地位。當前，我國在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，傳統(tǒng)“官民”思想與現(xiàn)代公民參與矛盾，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　第一，“好民不與官爭”的惡俗影響公眾對待公民參與的態(tài)度。傳統(tǒng)的政治文化以專制主義與等級觀念為主要內(nèi)容，普通大眾對公共生活參與的消極態(tài)度是與自然經(jīng)濟的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的一套政治心理、情感和價值觀。豏這與現(xiàn)代自由、民主、平等和正義的發(fā)展潮流相違背的。

　　第二，官員隊伍中的官僚主義作風挫傷了公民參與的積極性。鄧小平同志在指出：“我們的官僚主義、官僚機構(gòu)、官僚制度的害處極大。”有些政府部門工作隨意性突出，領(lǐng)導(dǎo)人拍板決定重要決策，公眾的地位處于被動。有些官員將公民為政策客體，對公民的參與建議視而不見，或視公民參與為回避公眾質(zhì)疑的權(quán)宜之計。從而使政府工作人員的形象受到了損害，公民參與的信心和積極性也被削弱了。

　　第三，計劃經(jīng)濟體制讓公眾滋生了對全能政府的依賴意識。公民參與意識是指公民以主人翁的心態(tài)，有序地參與管理國家事務(wù)與社會事務(wù)的思想形態(tài)。在過去幾十年里，由于政府職能結(jié)構(gòu)不完美、職能部門過度膨脹，全能式的政府管理著廣泛的社會事務(wù)。造成國民對政府的依賴心理，認為一切社會問題都由政府解決；同時期，公民參與公共活動水平不高，效率低下，與之相關(guān)的公民教育缺乏。這形成了當前公民參與意識普遍不高的現(xiàn)象。公民參與意識低弱不僅使公民對服務(wù)型政府建設(shè)持“隨便”態(tài)度，也縱容某些政府部門和官員毫無顧忌地行使自身權(quán)力、追逐私利的行為。

　�。ǘ�）參與機制的不完善讓建設(shè)服務(wù)型政府流于形式

　　公民參與機制是指公民與政府部門之間的互動，包括公民參與的范圍、途徑以及政府回應(yīng)的方式等內(nèi)容。公民參與機制的權(quán)威解釋存在缺失現(xiàn)象，在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，各地方公民參與狀況有著區(qū)別，其主要存在的問題包括以下方面：

　　第一，地方層面上的公民參與存在制度保障不足。我國憲法和組織法等法律體系中，對公民政治參與制定了明確的規(guī)定，這有助于公民積極廣泛的參與公共管理。但是，它存在著缺陷，如公民參與范圍沒有仔細具體的法律規(guī)范，所以各地方政府的重視程度才是公民參與的深度、廣度及效度的決定因素。這打擊了公民參與服務(wù)型政府建設(shè)的積極性，使參與成效不明顯，最終導(dǎo)致公民參與虛設(shè)。

　　第二，“公民參加=公民參與”的做法悖離了建設(shè)服務(wù)型政府的初衷。實現(xiàn)有效的公民參與取決于多種公民參與機制的有力配合，如，政務(wù)公開機制，民意表達機制和績效評估機制等。地方政府開展幾次聽證會和公民評議活動，僅僅表明這是幾種簡單的公民參與形式，離完善的公民參與機制相差甚遠。在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普遍的今天，某些官網(wǎng)上開啟了政民互動欄目，如市長信箱、建言獻策等，但面對網(wǎng)民參政的建議存在敷衍的態(tài)度，導(dǎo)致該欄目無效。這阻止了公民參與服務(wù)型政府建設(shè)的步伐，加深了政府與公民間的隔閡。

　�。ㄈ�）公民能力素質(zhì)與建設(shè)服務(wù)型政府的要求相脫節(jié)

　　我國現(xiàn)階段社會發(fā)展水平偏低，與公民參與度不高也與公民能力素質(zhì)密切相關(guān)，主要體現(xiàn)在以下方面：

　　第一，對待公共議題產(chǎn)生“仁者見仁，智者見智”現(xiàn)象。不同參與者從各自的視角去分析同一個公共議題，并且每個人所具有的相關(guān)內(nèi)容資料不完善，導(dǎo)致參與者在參政過程中存在自我與公共利益的不相一致，從而不同人對參與議題有不同理解甚至產(chǎn)生偏見，反而不利于公民參與的實現(xiàn)并不利于議題的有效解決。

　　第二，采取不夠理智的參與方式。每個參與者對公共議題、自身素質(zhì)以及公民參與的好處存在有限的理解和認識，導(dǎo)致一些公民選擇的參與方式是欠缺適當性或具有違法性。如，為了向有關(guān)政府部門施壓，采取盲目的游行示威與集體上訪以及其他暴力行為，結(jié)果，事情并沒有得到解決反而變得不可收拾。

　　第三，負面心態(tài)面對決策結(jié)果。當公共議題得到?jīng)Q議時，需要經(jīng)過各方參與者共同探討并集中多數(shù)利益舍棄少數(shù)人的私利，做出理性和顧全大局的結(jié)果。這過程中，難免存在部分參與者的意見被拒絕采取的現(xiàn)象，從而使參與者產(chǎn)生了負面的情緒并帶來了不理智的舉動，阻礙了公民參與活動有序進展。另外，還有的參與者對決策整體過程缺乏跟蹤關(guān)注，存在半途而廢的現(xiàn)象。

　　三、公民參與走出現(xiàn)實困境的對策建議

　　（一）政府管理層面

　　第一，政府應(yīng)正確態(tài)度對待公民參與。公民參與公共政策過程是一個主客體互動的過程，隨著時代的發(fā)展，政策制定者在思想上要以“棄其糟粕，取其精華”為指導(dǎo)精神，在制定、實踐公共政策時應(yīng)樹立“主權(quán)在民”的思想，堅持以人為本，以民主化和科學(xué)化為實現(xiàn)決策的主要目標。豓同時，以公民參與意識的培養(yǎng)為重心，加快政治民主化的步伐。

　　第二，讓公眾參與到政府決策的過程中來。公共政策是對全社會價值做權(quán)威性的分配，政策的制定表現(xiàn)為對利益相對人利益的分配、調(diào)整甚至制約。國家和全國人民的最高利益是政府決策的基礎(chǔ)，政府應(yīng)將均衡長遠與短期利益，整體與部分利益，使其利益最大化。而該措施忽略了公民對一些迫切的、與自身利益相關(guān)的訴求，造成國家與社會的分離，降低了公民參與的積極性。讓公眾參與到政府決策中來，既調(diào)動了公民參與政策過程的熱情，也滿足了公眾自身利益訴求得到實現(xiàn)的需求，也體現(xiàn)了政府服務(wù)與社會需求的結(jié)合。

　　第三，正確引導(dǎo)公民的網(wǎng)絡(luò)參與方式。網(wǎng)絡(luò)已成為我們生活中不可缺少的部分，因此公民現(xiàn)在更多的選擇網(wǎng)絡(luò)參與的形式，但存在發(fā)牢騷、實際效果不佳等現(xiàn)象。為克服這種不利的影響，一是政府要做好正確引導(dǎo)的工作。二是提高網(wǎng)站管理能力，避免被不懷好意的人利用。

　　第四，加大公民參與宣傳力度�！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》一文，是中國共產(chǎn)黨第16屆中央委員會第6次全體會議通過的決定，其中提出“為了人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)方面的保障，需要從各層面擴寬公民積極的政治參與”。豔所以，公共部門支持社會方面協(xié)助和舉辦公益事業(yè)，鼓勵公益性文化設(shè)備建設(shè)，快速構(gòu)建有利于全國人民的公共文化服務(wù)體系。媒體在全國宣傳中具有不可取代的作用，同時作為社會公共文化服務(wù)體系的主要力量，對于宣傳公民參與具有核心推動價值。

　�。ǘ�）制度建設(shè)層面

　　第一，建設(shè)“陽光政府”。構(gòu)建陽光政府的有效措施為政務(wù)公開。豖政務(wù)公開是服務(wù)型政府構(gòu)建中公民參與的有效保障。為了使公民在參政議政中自由表達各自的意見，通過政務(wù)公開來幫助公民了解政府信息，滿足公民知情的要求。目前，公民獲取信息不全、不及時從而監(jiān)督政府行為失效，這些情況與政務(wù)公開機制不健全有著千絲萬縷的聯(lián)系。公民參與行為也依然存在效率低與滯后性。因此，要通過加強相關(guān)立法、發(fā)展電子政務(wù)和強化社會監(jiān)督來加強政務(wù)公開力度，提高公民參與。

　　第二，完善民意表達機制。應(yīng)該從以下兩個方面來有效建設(shè)民意表達機制。一方面，要注重民意表達制度的建設(shè)工作。相關(guān)部門通過規(guī)范民意表達的程序、確定相關(guān)責任的途徑，有效制定與民意表達方式相適宜的制度規(guī)定。進一步做好正確、科學(xué)的民意引導(dǎo)工作，逐漸建立有序的民意表達制度化路線。另一方面，快速有序打開民意表達渠道。隨著民意表達工作進程，其存在的問題浮出水面，各層政府部門應(yīng)當糾正和解決這些問題，引導(dǎo)公民依法合理地表達訴求，進一步尋求滿足公民要求的多元化的民意表達方式。

　　第三，加強公民參與回應(yīng)制度。公民參與是一個政府與公民互動的活動。由公眾向政府表達民意，并且由政府通過有效行為回應(yīng)民意，兩者皆不可或缺。服務(wù)型政府要加強對政府回應(yīng)的制度規(guī)范、回應(yīng)載體建設(shè)和責任追究機制等工作，從而真正建立服務(wù)于政府和公民的政府模式。

　�。ㄈ�）公民個人層面

　　第一，提高全體公民的受教育程度。公民參政的實效和思想意識層次，取決于公眾的受教育程度與文化水平。因此，擁有一定的文化知識，是實現(xiàn)公民參政效果的決定性因素。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我國公共財政在西部及農(nóng)村地區(qū)管制力度加強，相信在不久的將來會全面提高公民受教育幅度。這對于公民參與的力度和效度都有重大的推動。

　　第二，提高公民理性參與的意識。根據(jù)公共選擇理論，公共政策制定來自集體選擇，由個體偏好轉(zhuǎn)化為社會程序或機制的抉擇。西蒙認為，個人在處理信息的能力是有限的，容易產(chǎn)生“集體選擇非理性”現(xiàn)象。因此，人是有限的理性人，參與公共政策產(chǎn)生失效。公民在提高參與意識的同時要理性思考問題。

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