劉娟

　　嵐皋縣水利局 陜西省安康市皋縣 725400

　　摘　要：水資源是人們賴(lài)以生存、不可或缺的重要資源，總體來(lái)說(shuō)，嵐皋縣水資源豐富，基本滿足人們對(duì)日常生活、生產(chǎn)用水需求，但是嵐皋縣水資源利用率低下，開(kāi)采與污染管理無(wú)序，從長(zhǎng)遠(yuǎn)影響了嵐皋縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。本文分析了嵐皋縣水資源管理存在的問(wèn)題，從健全水資源管理體制、強(qiáng)化水資源管理經(jīng)費(fèi)保障、優(yōu)化水資源配置等方面對(duì)加強(qiáng)水資源管理提出了對(duì)策與建議。

　　關(guān)鍵詞：水資源管理;問(wèn)題;管理體制;優(yōu)化配置

　　水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要資源。我國(guó)是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁、水資源短缺的國(guó)家，水的問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)絕大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)，無(wú)論對(duì)于豐水地區(qū)還是缺水地區(qū)，都具有十分重要的意義。

　　一、嵐皋縣水資源概況及現(xiàn)狀用水情況

　　嵐皋地處秦嶺南麓，大巴山北部，與重慶城口縣接壤，屬?lài)?guó)家主體功能區(qū)限制開(kāi)發(fā)區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)和秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。全縣國(guó)土總面積1956平方公里，總?cè)丝?6.5萬(wàn)人，轄12個(gè)鎮(zhèn)136個(gè)行政村(社區(qū))。嵐皋縣2021年全縣平均累計(jì)降雨量為1450.6毫米，年平均自產(chǎn)徑流13.93億立方米，人均0.85萬(wàn)立方米，徑流量年內(nèi)分配與降水量年內(nèi)分配基本一致。2021年，全縣用水總量3725.7萬(wàn)立方米，其中：農(nóng)業(yè)用水2660.28萬(wàn)立方米，工業(yè)用水382.5萬(wàn)立方米，生活用水667.29萬(wàn)立方米，人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水15.63萬(wàn)立方米。2021年，嵐皋縣GDP用水量67.74立方米，較往年下降13%。

　　二、嵐皋縣水資源管理存在的問(wèn)題

　　(一)水資源管理體制不夠健全。水資源管理涉及面廣，類(lèi)別繁多，但目前水資源管理隊(duì)伍主要來(lái)源于縣級(jí)水利技術(shù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水資管理機(jī)構(gòu)，管理人員也相應(yīng)缺失，造成了部分水資源監(jiān)督管理空檔。例如，嵐皋縣水資源管理部門(mén)因機(jī)構(gòu)改革，水資辦由原來(lái)5人調(diào)整為現(xiàn)有1人承擔(dān)水資源管理具體事宜，而水資源管理覆蓋范圍極廣，管理人員缺失不能做到有效管理。同時(shí)，嵐皋縣關(guān)于水資源管理、保護(hù)、防治等工作在相關(guān)法律中并沒(méi)有得到相應(yīng)的法律保障，水資源管理工作的開(kāi)展仍然受到法律“空擋”的制約，無(wú)法更好地實(shí)現(xiàn)新時(shí)代對(duì)水資源管理的要求。

　　(二)水資源管理經(jīng)費(fèi)投入不足。水資源用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查、用水計(jì)量設(shè)施安裝、工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)微噴低灌等手段是提高水資源利用率、實(shí)現(xiàn)水資源有效監(jiān)管的重要手段，因此，需要縣級(jí)財(cái)政投入大量的資金或給予一定的項(xiàng)目、政策傾向，支撐水資源管理，而嵐皋縣尚未配套相應(yīng)的水資源管理專(zhuān)項(xiàng)資金，也缺少必要的項(xiàng)目支撐，導(dǎo)致水資源監(jiān)管范圍受限、管理方式單一、水行政監(jiān)管效率不高。

　　(三)縣域水資源配置不合理。嵐皋縣水資源分配機(jī)制目前仍是以行政管理為主的形式存在，還不能在多種分配機(jī)制下，達(dá)到多樣性的分配管理體制，尚不能滿足水資源分配有效性、公平性與可持續(xù)性的要求，離社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律也有一定的距離，從而造成用水盾突出、用水浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化等結(jié)果。水價(jià)是調(diào)節(jié)水資源供求關(guān)系、合理分配水資源的杠桿，而我縣水價(jià)改革尚處于初期階段，未能充分運(yùn)用價(jià)格手段調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，引導(dǎo)人們自覺(jué)調(diào)整用水?dāng)?shù)量、用水結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)節(jié)約用水，從而實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)優(yōu)化配置水資源。

　　(四)水資源管理、宣傳意識(shí)不強(qiáng)

　　我縣水資源管理的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為水行政部門(mén)的工作應(yīng)該是以水利工程建設(shè)與管理、當(dāng)?shù)胤姥纯购怠⒑拥拦芾頌橹攸c(diǎn)，未對(duì)水資源進(jìn)行全方位管理。加之節(jié)水宣傳形式和手段創(chuàng)新能力不足，節(jié)水宣傳氛圍不濃厚，導(dǎo)致社會(huì)參與水資源管理主動(dòng)性不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　三、加強(qiáng)嵐皋縣水資源管理的有效措施

　　(一)健全水資源管理體制，加強(qiáng)水資源管理頂層設(shè)計(jì)

　　一是積極與上級(jí)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，增加水資源管理人員編制，解決水資源管理人員缺少難題。二是引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，探索區(qū)域水量分配、水資源保護(hù)和節(jié)水技術(shù)集成，構(gòu)建水資源區(qū)域配置指導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃嵐皋縣區(qū)域內(nèi)水資源管理職能。三是制定水資源管理考核辦法，全面提升水資源管理人員的業(yè)務(wù)水平和事業(yè)心。

　　(二)加大水資源資金支持，加強(qiáng)水資源經(jīng)費(fèi)管理

　　縣財(cái)政要加大水資源管理經(jīng)費(fèi)的投入力度，縣水利部門(mén)也要積極籌措資金，通過(guò)用水計(jì)量設(shè)施安裝全覆蓋、先進(jìn)化信息設(shè)備監(jiān)管或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)等方式，對(duì)全縣用水量進(jìn)行監(jiān)管，避免非法取用水或故意浪費(fèi)用水等行為發(fā)生。同時(shí)，建立水資源管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)水資源支出項(xiàng)目合理性、有效性進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)水資源經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算監(jiān)督、核算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，確保水資源經(jīng)費(fèi)使用落到實(shí)處。

　　(三)優(yōu)化水資源配置，提升水資源利用效率

　　一是開(kāi)展縣域水資源供需分析，應(yīng)用科學(xué)手段合理分析水資源可利用潛力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形式，探索水資源宏觀分配指標(biāo)與生產(chǎn)生活用水的相關(guān)關(guān)系，應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律手段，推進(jìn)水資源向經(jīng)濟(jì)效益高的行業(yè)、地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是依照嵐皋縣域內(nèi)各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)需求，將工程措施與非工程措施融合起來(lái)，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)與農(nóng)村、地表與地下、上游與下游用水之間的問(wèn)題。三是有效將水資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)、治污等方面結(jié)合起來(lái)，在穩(wěn)定水資源供需平衡的動(dòng)態(tài)機(jī)制下，通過(guò)計(jì)算重點(diǎn)河流、水庫(kù)及區(qū)域的生態(tài)需水量，探索經(jīng)濟(jì)可行的水資源可持續(xù)利用方案。

　　(四)強(qiáng)化水資源宣傳，營(yíng)造節(jié)約用水的社會(huì)氛圍

　　以“世界水日中國(guó)水周”節(jié)水宣傳活動(dòng)為載體，通過(guò)節(jié)水視頻宣傳、印發(fā)宣傳資料、節(jié)水知識(shí)展板展示等方式，動(dòng)員號(hào)召民眾節(jié)約水資源、保護(hù)水生態(tài)。同時(shí)，抓住“十四五”規(guī)劃的機(jī)遇，將“節(jié)水型社會(huì)”建設(shè)作為嵐皋縣政府的重要任務(wù)，制定各鎮(zhèn)節(jié)水指標(biāo)及可利用上限指標(biāo)，系統(tǒng)規(guī)劃雨水、洪水、污水的處理與回收，評(píng)估嵐皋縣整體節(jié)水潛力，以全面提升全市水資源承載能力。

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