淺談嵐皋縣水資源管理存在的問題及對策
劉娟
嵐皋縣水利局 陜西省安康市皋縣 725400
摘 要：水資源是人們賴以生存、不可或缺的重要資源，總體來說，嵐皋縣水資源豐富，基本滿足人們對日常生活、生產(chǎn)用水需求，但是嵐皋縣水資源利用率低下，開采與污染管理無序，從長遠影響了嵐皋縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。本文分析了嵐皋縣水資源管理存在的問題，從健全水資源管理體制、強化水資源管理經(jīng)費保障、優(yōu)化水資源配置等方面對加強水資源管理提出了對策與建議。
關鍵詞：水資源管理;問題;管理體制;優(yōu)化配置
水資源是基礎性的自然資源，是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是發(fā)展國民經(jīng)濟不可缺少的重要資源。我國是一個水旱災害頻繁、水資源短缺的國家，水的問題已經(jīng)成為制約我國絕大部分地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，加強水資源管理與保護，無論對于豐水地區(qū)還是缺水地區(qū)，都具有十分重要的意義。
一、嵐皋縣水資源概況及現(xiàn)狀用水情況
嵐皋地處秦嶺南麓，大巴山北部，與重慶城口縣接壤，屬國家主體功能區(qū)限制開發(fā)區(qū)、南水北調中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)和秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。全縣國土總面積1956平方公里，總人口16.5萬人，轄12個鎮(zhèn)136個行政村(社區(qū))。嵐皋縣2021年全縣平均累計降雨量為1450.6毫米，年平均自產(chǎn)徑流13.93億立方米，人均0.85萬立方米，徑流量年內分配與降水量年內分配基本一致。2021年，全縣用水總量3725.7萬立方米，其中：農(nóng)業(yè)用水2660.28萬立方米，工業(yè)用水382.5萬立方米，生活用水667.29萬立方米，人工生態(tài)環(huán)境補水15.63萬立方米。2021年，嵐皋縣GDP用水量67.74立方米，較往年下降13%。
二、嵐皋縣水資源管理存在的問題
(一)水資源管理體制不夠健全。水資源管理涉及面廣，類別繁多，但目前水資源管理隊伍主要來源于縣級水利技術站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未設立專門的水資管理機構，管理人員也相應缺失，造成了部分水資源監(jiān)督管理空檔。例如，嵐皋縣水資源管理部門因機構改革，水資辦由原來5人調整為現(xiàn)有1人承擔水資源管理具體事宜，而水資源管理覆蓋范圍極廣，管理人員缺失不能做到有效管理。同時，嵐皋縣關于水資源管理、保護、防治等工作在相關法律中并沒有得到相應的法律保障，水資源管理工作的開展仍然受到法律“空擋”的制約，無法更好地實現(xiàn)新時代對水資源管理的要求。
(二)水資源管理經(jīng)費投入不足。水資源用水統(tǒng)計調查、用水計量設施安裝、工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)微噴低灌等手段是提高水資源利用率、實現(xiàn)水資源有效監(jiān)管的重要手段，因此，需要縣級財政投入大量的資金或給予一定的項目、政策傾向，支撐水資源管理，而嵐皋縣尚未配套相應的水資源管理專項資金，也缺少必要的項目支撐，導致水資源監(jiān)管范圍受限、管理方式單一、水行政監(jiān)管效率不高。
(三)縣域水資源配置不合理。嵐皋縣水資源分配機制目前仍是以行政管理為主的形式存在，還不能在多種分配機制下，達到多樣性的分配管理體制，尚不能滿足水資源分配有效性、公平性與可持續(xù)性的要求，離社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律也有一定的距離，從而造成用水盾突出、用水浪費嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化等結果。水價是調節(jié)水資源供求關系、合理分配水資源的杠桿，而我縣水價改革尚處于初期階段，未能充分運用價格手段調節(jié)各方面的經(jīng)濟利益關系，引導人們自覺調整用水數(shù)量、用水結構和產(chǎn)業(yè)結構，提高全社會的節(jié)水意識，促進節(jié)約用水，從而實現(xiàn)在全社會優(yōu)化配置水資源。
(四)水資源管理、宣傳意識不強
我縣水資源管理的意識不強，認為水行政部門的工作應該是以水利工程建設與管理、當?shù)胤姥纯购�、河道管理為重點，未對水資源進行全方位管理。加之節(jié)水宣傳形式和手段創(chuàng)新能力不足，節(jié)水宣傳氛圍不濃厚，導致社會參與水資源管理主動性不強，水資源浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、加強嵐皋縣水資源管理的有效措施
(一)健全水資源管理體制，加強水資源管理頂層設計
一是積極與上級部門溝通協(xié)調，增加水資源管理人員編制，解決水資源管理人員缺少難題。二是引進專業(yè)人才，探索區(qū)域水量分配、水資源保護和節(jié)水技術集成，構建水資源區(qū)域配置指導機制，統(tǒng)籌規(guī)劃嵐皋縣區(qū)域內水資源管理職能。三是制定水資源管理考核辦法，全面提升水資源管理人員的業(yè)務水平和事業(yè)心。
(二)加大水資源資金支持，加強水資源經(jīng)費管理
縣財政要加大水資源管理經(jīng)費的投入力度，縣水利部門也要積極籌措資金，通過用水計量設施安裝全覆蓋、先進化信息設備監(jiān)管或購買社會公共服務等方式，對全縣用水量進行監(jiān)管，避免非法取用水或故意浪費用水等行為發(fā)生。同時，建立水資源管理績效評價體系，對水資源支出項目合理性、有效性進行評估，并對水資源經(jīng)費實行預算監(jiān)督、核算監(jiān)督、審計監(jiān)督，確保水資源經(jīng)費使用落到實處。
(三)優(yōu)化水資源配置，提升水資源利用效率
一是開展縣域水資源供需分析，應用科學手段合理分析水資源可利用潛力和經(jīng)濟社會發(fā)展形式，探索水資源宏觀分配指標與生產(chǎn)生活用水的相關關系，應用技術、經(jīng)濟與法律手段，推進水資源向經(jīng)濟效益高的行業(yè)、地區(qū)轉移。二是依照嵐皋縣域內各鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護需求，將工程措施與非工程措施融合起來，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)與農(nóng)村、地表與地下、上游與下游用水之間的問題。三是有效將水資源的開發(fā)、保護、治污等方面結合起來，在穩(wěn)定水資源供需平衡的動態(tài)機制下，通過計算重點河流、水庫及區(qū)域的生態(tài)需水量，探索經(jīng)濟可行的水資源可持續(xù)利用方案。
(四)強化水資源宣傳，營造節(jié)約用水的社會氛圍
以“世界水日中國水周”節(jié)水宣傳活動為載體，通過節(jié)水視頻宣傳、印發(fā)宣傳資料、節(jié)水知識展板展示等方式，動員號召民眾節(jié)約水資源、保護水生態(tài)。同時，抓住“十四五”規(guī)劃的機遇，將“節(jié)水型社會”建設作為嵐皋縣政府的重要任務，制定各鎮(zhèn)節(jié)水指標及可利用上限指標，系統(tǒng)規(guī)劃雨水、洪水、污水的處理與回收，評估嵐皋縣整體節(jié)水潛力，以全面提升全市水資源承載能力。
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