在推動我國水利事業(yè)發(fā)展中工程監(jiān)理制發(fā)揮了極其重要的作用，特別是對工程投資、安全施工和質量控制等取得了明顯成效。然而，我國監(jiān)理建設機制還存在許多方面的不足，由于推行時間較短處于起步階段，仍需要不斷完善水利建設監(jiān)理工作，由此不斷提升監(jiān)理工作效率和企業(yè)競爭力[1-3]。

　　1水利工程監(jiān)理存在的問題

　　1.1對監(jiān)理的認識問題

　　監(jiān)理單位既要按照技術標準和法規(guī)規(guī)范注重投資、進度、質量控制，還要作為管理者和協(xié)調(diào)者處理好施工單位、業(yè)主之間的關系，保證水利工程進度、投資和質量目標的實現(xiàn)。監(jiān)理單位接收業(yè)主委托，對水程質量、進度和投資以其自身管理水平、專業(yè)技術有效控制，以最優(yōu)的方式實現(xiàn)項目總體目標。經(jīng)過長期的發(fā)展，西方發(fā)達國家的監(jiān)理制度已趨于成熟完善，而國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部、業(yè)主方和施工單位對監(jiān)理工作的認識還普遍存在一些誤區(qū)，這體現(xiàn)在以下方面。

　　1.1.1監(jiān)理地位與角色的認識1)部分業(yè)主認為自己花錢聘請委托的監(jiān)理單位，在項目管理過程中監(jiān)理人員就應該按照業(yè)主要求或意愿工作，這顯然與建設部門有關通知和國家法律法規(guī)不符。水利工程建設過程中監(jiān)理單位要以科學、公正、客觀、獨立的態(tài)度，以獨立的第三方身份對所發(fā)生的問題進行處理，堅持熱情服務、嚴格監(jiān)理的原則不偏袒或依附于任何一方[4]。2)部分施工單位認為對施工現(xiàn)場的工程質量檢查為監(jiān)理人員的主要職責，但無權干涉施工單位其他事情和工作。然而，相關行業(yè)規(guī)范和法律文件明確賦予了監(jiān)理人員有選擇工程分包人的認可權以及建設總承包人的建議權，有對工程建設使用功能、生產(chǎn)工藝、規(guī)劃設計、施工標準和工程規(guī)模等相關事項向委托人的建議權，有對開工報告、施工方案及施工組織設計審批權，有對機械設備、工程材料、構配件及測量成果監(jiān)督審查權。3)也有人認為監(jiān)理人員就該每天駐扎在施工現(xiàn)場，依據(jù)設計圖紙和工程規(guī)范將主要精力放在施工操作控制上。然而，實際工程中檢查和旁站監(jiān)督并不是監(jiān)理的全部工作，還包括協(xié)調(diào)各參建單位關系、管理信息與合同以及控制進度、投資、質量目標等。

　　1.1.2監(jiān)理責任的認識部分業(yè)主認為監(jiān)理接受了業(yè)主委托就不應該出現(xiàn)問題，若出現(xiàn)問題監(jiān)理人員就應承擔全部的責任。實際上，工程質量并不是監(jiān)理檢查或監(jiān)督而成的，而是施工單位生產(chǎn)的實質性工程。因此，施工單位自檢為保證工程質量的第一責任，監(jiān)理單位復檢為第二責任。許多潛在干擾因素均可對工程建設產(chǎn)生影響，并且監(jiān)理工程師無法完全控制和駕馭這些因素，只能通過自身服務水平和專業(yè)技能盡量或最大程度的降低這些因素的干擾。然而，在工程建設過程中監(jiān)理人員應對其未盡職或失職過錯承擔相應的責任，向水利工程業(yè)主負責[5]。

　　1.2監(jiān)理范圍和授權問題

　　1.2.1監(jiān)理的真實控制與業(yè)主授權相差甚遠當前，許多業(yè)主不愿意授予或部分授予監(jiān)理的進度控制權、投資權，把監(jiān)理作為質量控制的工具僅授予施工階段的質量控制權。即使有些項目，業(yè)主授予了監(jiān)理投資控制權也是流于形式，實際工作過程中并未真正的做到“控制”，但監(jiān)理效果與授權范圍密切相關。1)項目施工階段監(jiān)理人員被授予質量控制權，其質量控制難度遠遠超過全面監(jiān)理的項目，其原因為無需經(jīng)過監(jiān)理批準、無論工程質量高低承包商都能拿到工程款，監(jiān)理人員因未被授予投資控制權而無法有效的監(jiān)控工程質量。若監(jiān)理被業(yè)主授予投資控制權就會很容易開展監(jiān)理工作，可以按照質量檢查情況決定是否簽發(fā)付款通知書，對施工單位的行為利用經(jīng)濟手段來約束[6]。2)局部監(jiān)理的水利工程往往無法落實進度控制，施工進度的加快意味著業(yè)主投資成本的降低、周轉資金的加快以及投資效益的提升，所以未全面實施監(jiān)理的項目無法有效控制進度，不利于業(yè)主的投資控制和監(jiān)理人員提出合理化投資控制建議。

　　1.2.2未實施全方位、全過程建設監(jiān)理全方位、全過程的建設監(jiān)理涉及項目交付使用、施工、涉及、可行性研究等各個階段，由于存在周期長、規(guī)模大、投資多、技術復雜、易受自然條件影響等特點，水利工程更加需要全過程、全方位的建設監(jiān)理。結合工程監(jiān)理現(xiàn)階段工作狀況，施工階段的質量控制仍為監(jiān)理工作的主要內(nèi)容，其原因為全面推行設計監(jiān)理受監(jiān)理人員專業(yè)技能、業(yè)務水平的制約，并且現(xiàn)階段設計監(jiān)理工作未引起業(yè)主的重視。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多對設計工作比較生疏，相關設計規(guī)范和內(nèi)容掌握的還不夠全面，對于設計監(jiān)理相關工作還無法勝任。此外，結合現(xiàn)行監(jiān)理制度相關規(guī)范，無明確的設計監(jiān)理規(guī)范，大多是施工階段的有關內(nèi)容，這就使得工程設計階段的監(jiān)理工作沒有可靠的依據(jù)。工程設計質量直接決定著項目結構安全、使用功能，其質量的高低影響著投資效益的發(fā)揮，并且許多業(yè)主認為沒必要委托監(jiān)理，相關的設計工作完全交由專門的設計院負責即可[7]。然而，工程設計結果在很多情況下并不完美，采取不同的設計方案所達到的經(jīng)濟效果明顯不同，從某種程度上設計監(jiān)理工作可以解決此類問題。

　　1.3監(jiān)理費的收取和監(jiān)理人員素質問題

　　目前，工程監(jiān)理工作的順利實施還與監(jiān)理收費制度的合理性密切相關，實際工程中監(jiān)理收費明顯低于相關標準，其原因為部分業(yè)主將監(jiān)理費用支出作為經(jīng)濟負擔，因此過度壓縮監(jiān)理費用致使監(jiān)理工作處于被動地位，對正常開展監(jiān)理工作產(chǎn)生嚴重影響;此外，監(jiān)理企業(yè)競爭激烈，由于費用少、成本低部分監(jiān)理企業(yè)自行壓低監(jiān)理費以承接監(jiān)理項目，為承攬工程故意低價競爭;同時，對于監(jiān)理費用的收取招投標監(jiān)管部門和物價行政主管部門還未形成有效的制約機制，低價競爭的現(xiàn)象普遍存在。我國監(jiān)理制度的發(fā)展較為緩慢且推行時間比較晚，加之監(jiān)理現(xiàn)場條件艱苦、監(jiān)理酬金比較低，愿意從事監(jiān)理工作的專業(yè)人才越來越少，從而導致監(jiān)理人才的流失和監(jiān)理工作的難以開展，高質量人才招聘難度越來越高。水利工程監(jiān)理工程師及監(jiān)理單位明顯缺乏，高素質、高質量監(jiān)理人員更加不足，現(xiàn)階段監(jiān)理單位數(shù)量已無法滿足水利事業(yè)發(fā)展需求。新形勢下，大多數(shù)監(jiān)理單位對收益低、監(jiān)理條件差、施工地點偏遠的項目不感興趣，而對容易監(jiān)管、收益較高的項目比較積極。此外，若無法嚴格按照相關監(jiān)理規(guī)范、標準和技術過程實施監(jiān)理工作，則極易產(chǎn)生質量缺陷，對監(jiān)理單位的形成和工程安全質量帶來極為不利的影響[8]。

　　1.4監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理問題

　　1.4.1監(jiān)理企業(yè)體制水利工程監(jiān)理企業(yè)普遍存在掛靠的現(xiàn)象，由于監(jiān)理行業(yè)競爭激烈致使臨時拼湊監(jiān)理隊伍、不擇手段承擔監(jiān)理業(yè)務的問題突出，監(jiān)理企業(yè)掛靠擁有甲級資質而工程現(xiàn)場并無注冊監(jiān)理工程師的現(xiàn)象嚴重。

　　1.4.2監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理1)部分監(jiān)理企業(yè)為減少人員開支將公司大小事務由公司經(jīng)理一人統(tǒng)管，企業(yè)各職能部門在管理組織機構框圖中齊全，但實際中僅保留了現(xiàn)場駐地監(jiān)理人員。2)搞好項目監(jiān)理工作的重要原則是嚴格執(zhí)行監(jiān)理工作程序及國家相關規(guī)定，而內(nèi)部管理制度與程序在部分監(jiān)理企業(yè)中并不存在，即使通過了ISO質量體系認證有些監(jiān)理企業(yè)也不按監(jiān)理程序辦事，程序文件如同虛設或作為對外經(jīng)營的招牌，實際監(jiān)理工作規(guī)范化、程序化、制度化和標準化程度低。3)旁站監(jiān)理現(xiàn)場記錄不真實、不齊全，工作不到位，監(jiān)理旁站制度應嚴格、科學，對于涉及結構安全和實體質量的重要供需、關鍵部位實行現(xiàn)場跟班制度，現(xiàn)場記錄要完整準確。根據(jù)工程重要級別建設單位要求監(jiān)理單位提交旁站部位和工作范圍，上報旁站方案并為旁站工作提供必要的必要條件;施工單位在旁站監(jiān)理記錄上簽字認可并主動接收旁站監(jiān)理，監(jiān)理單位應明確監(jiān)理人員、總監(jiān)和專業(yè)人員職責，建立完善的監(jiān)理制度并定期檢查旁站監(jiān)理工作質量、工作記錄和監(jiān)理人員到位情況。4)照抄照搬監(jiān)理技術文件，缺乏可操作性和項目針對性。在編寫監(jiān)理技術文件時部分監(jiān)理工程師無法結合工程具體情況和項目特點，不能充分發(fā)揮主觀能動性而照搬照抄監(jiān)理技術文件，無法充分發(fā)揮技術文件的功能和作用。未落實總監(jiān)責任制�？偙O(jiān)是實現(xiàn)監(jiān)理項目的最高責任人、監(jiān)理項目的責任主體以及工程監(jiān)理活動的全權代表，一般的專業(yè)監(jiān)理工程師無法替代項目總監(jiān)的作用。然而，由于總監(jiān)人才的缺乏往往存在總監(jiān)一身多職、一人多頂?shù)默F(xiàn)象，一個總監(jiān)承擔多個項目難以發(fā)揮其功能作用，總監(jiān)的職責無法真正履行并對項目監(jiān)理效果產(chǎn)生影響。

　　2水利工程監(jiān)理對策分析

　　2.1加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)理行為

　　水利工程各參建方應形成相互監(jiān)督、互相制約、協(xié)同配合的關系，各級建設廳等監(jiān)理行業(yè)主管部門要互通信息、相互配合、加強溝通，將監(jiān)理工程師的管理和監(jiān)理企業(yè)資質管理納入信息化管理系統(tǒng)，采用現(xiàn)代化網(wǎng)絡手段受理并審查各類人員資質和企業(yè)資質，將個人不良行為及企業(yè)信譽公開，為社會監(jiān)督提供便利條件，提升工作效率和管理透明度，以一個更高的水平監(jiān)督管理水利建設。此外，應提供合格的監(jiān)理工程師人才庫和形成一套完成的監(jiān)理人才大市場，做到物盡其用、人盡其才以及切實提升水利工程的建設監(jiān)理水平。規(guī)范水利工程監(jiān)理行為必須強化安全、質量和責任意識，依據(jù)水利工程特點履行監(jiān)督職能，切實落實監(jiān)理人員持證上崗、考試、培訓和崗位職責年度量化考核相關制定;通過不斷的學習和培訓，加強管理人員專業(yè)知識提升監(jiān)理企業(yè)整體競爭力[8]。

　　2.2規(guī)范施工承包商和業(yè)主行為

　　業(yè)主應賦予監(jiān)理單位相應的權利，明確監(jiān)理職責并為監(jiān)理工作提供良好的環(huán)境;此外，業(yè)主的行為是水利工程建設的必要條件，也是保持招投標制、監(jiān)理制和項目法人制良性發(fā)展的先決條件。在加強監(jiān)理知識學習的同時承包商和業(yè)主要提高對監(jiān)理的認識，了解法定的監(jiān)理要求和程序以更好的服務于工程建設。

　　2.3加強監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新和管理

　　監(jiān)理人員和監(jiān)理企業(yè)要加強水利工程監(jiān)理暫行規(guī)定、監(jiān)理企業(yè)管理規(guī)定、招投標法、合同法等相關文件的學習，對工程合同依法實施科學管理。并且，還要深入學習和驗收工程建設承包合同、監(jiān)理合同等內(nèi)容，這也是開展監(jiān)理工作的主要依據(jù)。

　　2.4明確監(jiān)理人員職責，培養(yǎng)責任感

　　監(jiān)理人員的綜合能力與水利工程監(jiān)理整體監(jiān)理效果直接相關，在水利工程監(jiān)理工作中監(jiān)理部門應考慮專業(yè)配置的合理性、人員結構和機構設置的科學性，為保證具有較強的綜合能力應盡可能選擇高質量的監(jiān)理人才。然后定期對確定的監(jiān)理人員培訓，明確分配監(jiān)理任務和監(jiān)理人員職責，不斷提升其專業(yè)技能水平保證監(jiān)理工作的順利開展。同時，加強培養(yǎng)監(jiān)理人員的責任感并讓其認識到監(jiān)理工作的重要性，本著盡職盡責、堅守崗位、明確分工的思想盡心盡力的做好自身監(jiān)理工作。

　　《水利工程監(jiān)理問題與對策分析》來源：《黑龍江水利科技》，作者：徐赫峰 孔慶宇

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