水利工程建設(shè)需要工程監(jiān)理的督促作用，小型水利工程同樣需要，本文主要探討小型水利工程建設(shè)監(jiān)理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)存在的問題，以及如何構(gòu)建科學(xué)合理的小型水利工程監(jiān)理運(yùn)行機(jī)制。

　　《水利水電施工》是全國水利水電施工技術(shù)信息網(wǎng)網(wǎng)刊。是經(jīng)湖北省新聞出息局每年審查批準(zhǔn)的內(nèi)部資料、準(zhǔn)印證號為2008/YC。是全國唯一全部刊載水利水電施工技術(shù)和管理的綜合性科技成果和科技情報(bào)資料的刊物。 《水利水電施工》1982年創(chuàng)刊以來，以快捷發(fā)表實(shí)用的科技信息和“四新”成果。而受到廣大工程技術(shù)人員，特別是年青工程是由的歡迎和有關(guān)部門的認(rèn)可。 《水利水電施工》為季刊，每季度末出版。

　　針對現(xiàn)行地方小型水利工程建設(shè)監(jiān)理運(yùn)行機(jī)制中存在的缺乏認(rèn)識、監(jiān)理機(jī)構(gòu)不夠健全、監(jiān)理績效評價(jià)不到位等實(shí)際問題，結(jié)合山西地方小型水利工程實(shí)際情況，深入研究并提出監(jiān)一套理運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)模式，形成監(jiān)理獨(dú)立的第三方地位，合力共管，保證三控落實(shí)到位的完善策略，最后通過實(shí)踐得出這一策略的有效實(shí)行，能大幅提升監(jiān)理運(yùn)行有效性的結(jié)論，旨在為水利工程建設(shè)與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　前言

　　地方水利工程建設(shè)為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。雖然政府、人民對于水利基礎(chǔ)建設(shè)的重視度日益提升，但由于缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制，致使工程建設(shè)存在很多問題，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。對此，需要結(jié)合實(shí)際情況，采取有效措施建設(shè)有效的監(jiān)理運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)理的重要作用，保障工程建設(shè)質(zhì)量。現(xiàn)圍繞地方小型水利工程建設(shè)監(jiān)理運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀，對機(jī)制建設(shè)及完善分析如下。

　　1地方小型水利工程建設(shè)監(jiān)理運(yùn)行機(jī)制問題

　　1.1缺乏認(rèn)識

　　部分地區(qū)的水利基礎(chǔ)建設(shè)均將政府投資作為核心，建設(shè)單位一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府，參與到管理活動(dòng)的大多為其它專業(yè)領(lǐng)域的公務(wù)員，施工方五大員很難及時(shí)到位，這在很大程度上增加了監(jiān)理難度。在工程建設(shè)過程中，依然有很多人員未對監(jiān)理形成正確的認(rèn)識，甚至形成錯(cuò)誤的觀念，認(rèn)為監(jiān)理僅僅是處理一些技術(shù)難題，監(jiān)理工作人員實(shí)際上是法人向社會委托的質(zhì)量監(jiān)督員，或幫助承包單位處理各項(xiàng)技術(shù)難題的專業(yè)人員。監(jiān)理過程中，有些監(jiān)理人員會將非技術(shù)性工作放在一邊，將技術(shù)咨詢作為主要任務(wù)，試圖將監(jiān)理轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)咨詢。工程監(jiān)理的本質(zhì)意義在于受業(yè)主方的委托，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范等相關(guān)要求，對工程涉及到的質(zhì)量、成本與工期實(shí)施全方位管控，站在公平、公正的立場上對各參建方實(shí)施協(xié)調(diào)處理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程效益最大化的目標(biāo)。

　　1.2監(jiān)理機(jī)構(gòu)不夠健全

　　根據(jù)相關(guān)監(jiān)理規(guī)范，監(jiān)理機(jī)構(gòu)指的是監(jiān)理企業(yè)按照合同規(guī)定派駐施工現(xiàn)場，并由總監(jiān)理工程師等人員構(gòu)成，認(rèn)真履行與業(yè)主方簽訂的監(jiān)理合同的部門。但從實(shí)際情況來看，我國很多地區(qū)的小型水利工程，在監(jiān)理機(jī)構(gòu)與人員上都無法按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原有可歸納為3種：其一，建設(shè)方為節(jié)省投資，對于監(jiān)理費(fèi)用的支出不能嚴(yán)格按照總造價(jià)比例進(jìn)行提取，而是固定了月付金額，只要求監(jiān)理方派駐一名監(jiān)理工程師進(jìn)行監(jiān)督，使得機(jī)構(gòu)無法創(chuàng)建;其二，監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師較為缺乏，監(jiān)理單位都是在承接監(jiān)理任務(wù)以后才聘請專業(yè)的監(jiān)理人員，這些人員雖然具有職稱證書，但并沒有相關(guān)的上崗證書，缺少業(yè)主知識方面的有效培訓(xùn);其三，機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制較為缺乏，從開工到最后的竣工驗(yàn)收都未形成合理有效的監(jiān)理制度，導(dǎo)致監(jiān)理工作存在一定隨意性。

　　1.3監(jiān)理績效評價(jià)不到位

　　地方水利質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對于監(jiān)理單位的監(jiān)督管理還沒有實(shí)現(xiàn)制度化，基本流程如圖1所示，它們只注重工程管理，忽視了監(jiān)理管理，降低工程監(jiān)理對應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，最終對監(jiān)理的效益與規(guī)范造成影響。監(jiān)理效益未得到有效的考評，導(dǎo)致監(jiān)理工作無論好、差結(jié)果都相同，很多項(xiàng)目都普遍存在監(jiān)理工作名存實(shí)亡的情況，監(jiān)理方無法緊緊把握工程的質(zhì)量、成本和進(jìn)度。由此可見，在充分考慮現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一套完善的監(jiān)理績效評價(jià)機(jī)制，是當(dāng)前地方小型水利項(xiàng)目建設(shè)的主要任務(wù)之一。如果績效評價(jià)和考核不到位，將失去監(jiān)理方面的有效管控，進(jìn)而對監(jiān)理市場不斷發(fā)展造成影響，極不利于監(jiān)理服務(wù)水平的穩(wěn)定提升。

　　2地方小型水利工程建設(shè)監(jiān)理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

　　2.1正確認(rèn)識監(jiān)理，形成獨(dú)立的第三方地位

　　2.1.1提高業(yè)主方認(rèn)識由于業(yè)主并非專職的工程建設(shè)管理部門，在業(yè)務(wù)能力方面也存在一定差異，這就要求質(zhì)檢部門強(qiáng)化對所有管理人員的教育和培訓(xùn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府的主管領(lǐng)導(dǎo)入手，提升工程管控水平，改變原有的錯(cuò)誤認(rèn)識，使工程監(jiān)理形成獨(dú)立的第三方地位，以此發(fā)揮出最大化的作用。2.1.2加強(qiáng)合同管理業(yè)主和監(jiān)理單位之間主要就是依靠合同而形成的委托關(guān)系，雙方都需要在合同的規(guī)定下行駛自身權(quán)利，履行各項(xiàng)義務(wù)。監(jiān)理方接受到業(yè)主委托，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位管理，但監(jiān)理單位并非項(xiàng)目利益代表，監(jiān)理方需要嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行監(jiān)理義務(wù)，而業(yè)主方也有更換和解除不合格監(jiān)理單位的權(quán)力，但不能對正常的監(jiān)理工作造成影響，更不能隨意改變監(jiān)理指令。2.1.3監(jiān)理單位需要廉潔自律監(jiān)理單位受業(yè)主方的直接委托，需要做到真正意義上的廉潔自律，不能受限于施工方意圖，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，形成對業(yè)主負(fù)責(zé)的機(jī)制，監(jiān)理的所有活動(dòng)都需要將合同作為依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)三控目標(biāo)，以監(jiān)理自身名義實(shí)施，在項(xiàng)目業(yè)主和施工方之間需要實(shí)現(xiàn)公平、公正和公開。

　　2.2開拓新思路，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)模式

　　2.2.1積極探索聯(lián)合式監(jiān)理制度由于地方小型水利工程的監(jiān)理費(fèi)用提取比例很低，僅靠這些費(fèi)用很難建立一套完善的機(jī)構(gòu)，使得監(jiān)理水平較低，專業(yè)能力無法提升。對此，如果以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的在建水利工程為單位委托監(jiān)理，則可以很好的處理這一問題。監(jiān)理單位不僅可以對監(jiān)理人員進(jìn)行統(tǒng)籌安排，還能提高自身監(jiān)理能力，形成系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，以此對工程監(jiān)理工作實(shí)施進(jìn)一步的完善。2.2.2實(shí)行持證上崗的制度在實(shí)際監(jiān)理工作中實(shí)行持證上崗及上崗人員注冊制度等，切實(shí)維護(hù)機(jī)監(jiān)理正常秩序，確保監(jiān)理人員素質(zhì)與監(jiān)理工作質(zhì)量。在工程的質(zhì)量監(jiān)督中心，需要強(qiáng)化全體人員管控，做好登記和備案制度，明確每一名人員的具體權(quán)限。此外，還需對人員的資格考試制度進(jìn)行完善，以滿足人員實(shí)現(xiàn)持證上崗的需求。2.2.3適當(dāng)提高人員待遇一般而言，地方小型水利工程都選址在較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，條件十分艱苦，為保證監(jiān)理工作人員安心工作，斷絕和施工方之間的利益糾纏，在簽訂監(jiān)理合同的過程中，需要明確監(jiān)理工作人員能享受的所有待遇，以保護(hù)最低工資指標(biāo)。此外，對于那些在日常監(jiān)理工作中有一定貢獻(xiàn)的人員需要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

　　2.3合力共管，保證三控落實(shí)到位

　　2.3.1建設(shè)方需保證監(jiān)理指令實(shí)效性在水利工程中，監(jiān)理的主要內(nèi)容為“三控兩管一協(xié)調(diào)”。想要保證監(jiān)理方對于工程建設(shè)過程的有效管控，應(yīng)賦予監(jiān)理方一定的權(quán)力，而監(jiān)理機(jī)構(gòu)針對承包商的主要約束力，主要體現(xiàn)在對工程的工程量和工程質(zhì)量的簽證。因此，建設(shè)方需要在簽證與進(jìn)度款支付方面確保機(jī)構(gòu)自身的簽認(rèn)權(quán)力，避免避開監(jiān)理直接支付進(jìn)度款的情況。只有監(jiān)理機(jī)構(gòu)真正利用好這一特殊權(quán)利，才可以確保各個(gè)監(jiān)理指令得到有效發(fā)揮，提升管控能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的根本目標(biāo)。2.3.2設(shè)計(jì)與監(jiān)理共同貫徹工程設(shè)計(jì)意圖通常情況下，水利工程的地質(zhì)條件較為復(fù)雜，在前期勘察過程中難免會出現(xiàn)偏差，監(jiān)理工作人員并非全才，會存在一定技術(shù)盲點(diǎn)，所以在建設(shè)過程中需要強(qiáng)化和設(shè)計(jì)單位之間的聯(lián)系。開工之前，設(shè)計(jì)單位需進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，要參與到大型基礎(chǔ)驗(yàn)槽及復(fù)雜地質(zhì)結(jié)構(gòu)分析等工作，不能將所有的設(shè)計(jì)意圖貫徹工作全附加給監(jiān)理方;對于建設(shè)與施工方提出的變更要求，需要征得現(xiàn)場監(jiān)理工程師的認(rèn)可，以免造成造價(jià)失控等情況。2.3.3主管部門積極配合工程監(jiān)理，實(shí)行規(guī)范化管理地方水利工程基本上是由外地的施工單位中標(biāo)進(jìn)行施工，這些施工單位在地區(qū)內(nèi)集中的施工力量極為有限，投標(biāo)過程中提出的五大員很難實(shí)現(xiàn)，使得施工組織較為混亂，質(zhì)量與進(jìn)度難以保證。對此，必須借助相關(guān)主管部門的大力支持，以此實(shí)行規(guī)劃化管理，由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)考勤五大員，而行政主管部門要從責(zé)任主體出發(fā)予以配合，從而遏制五大員長時(shí)間不在崗的惡劣現(xiàn)象。

　　3結(jié)語

　　在積極拉動(dòng)內(nèi)需，切實(shí)推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的全新背景下，建設(shè)并完善地方小型水利工程建設(shè)監(jiān)理運(yùn)行機(jī)制，使工程的建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)社會化與專業(yè)化，有效提升工程管理水平，確保工程順利實(shí)施。

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