水資源是人們生活和生產(chǎn)中不可缺少的一種資源，我國(guó)的水資源分配也不平均，針對(duì)此，國(guó)家也采取了一些治理對(duì)策。本文是一篇給水排水雜志編輯部投稿的論文范文，主要論述了菏澤黃河水資源管理與調(diào)度現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題。
　　【摘 要】隨著黃河水資源的嚴(yán)重短缺的局面，加強(qiáng)水資源管理與調(diào)度工作越來(lái)越顯的重要，本文簡(jiǎn)要總結(jié)了黃河水資源管理的歷史現(xiàn)狀和當(dāng)前水資源管理與調(diào)度中存在的問(wèn)題，從不同的角度探討建立黃河水資源管理度與調(diào)度的安全保障體系，提出了加強(qiáng)水資源管理與調(diào)度的建議。

　　【關(guān)鍵詞】水資源,管理,調(diào)度,問(wèn)題,建議,黃河

　　1 黃河水資源基本情況

　　黃河是我國(guó)的第二條大河，是中華民族的搖籃。黃河水資源開發(fā)利用的歷史悠久，是我國(guó)西北、華北地區(qū)的重要水源，他擔(dān)負(fù)著整個(gè)流域內(nèi)及下游沿黃地區(qū)約9千多萬(wàn)人口、1億畝耕地、50多座大中城市等及勝利油田的供水任務(wù)。但是黃河下游來(lái)水量卻呈逐年減少趨勢(shì)。在1972年至1999年的28年中，有22年出現(xiàn)斷流，累計(jì)斷流88次1090天，且斷流的次數(shù)、時(shí)間、里程都不斷增加，1997年全年斷流16次226天。從1991年-1999年利津站年年斷流。黃河來(lái)水逐年減少，黃河頻繁斷流給主要靠黃河水資源的沿黃地區(qū)，特別是黃河口地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)生活用水構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。由于1999年下半年黃委臨時(shí)設(shè)置了水調(diào)機(jī)構(gòu)，2002年機(jī)構(gòu)改革黃委成立了水調(diào)局，山東省局成立了水調(diào)處，實(shí)行了黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，在來(lái)水條件變化不大的情況下，確保了利津站至今不斷流。因此，必須把加強(qiáng)水資源的管理及調(diào)度工作擺到重要的日程上來(lái)研究。

　　2 水資源管理與調(diào)度情況及現(xiàn)狀

　　2.1 水資源管理與調(diào)度機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

　　《中華人民共和國(guó)水法》(以下簡(jiǎn)稱《水法》)是1988年7月1日開始實(shí)施。《水法》是我國(guó)建國(guó)以來(lái)制定的第一部的基本法。在中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2008年8月29日修訂通過(guò)，修訂后的《水法》自2002年10月1日起施行。國(guó)務(wù)院又先后頒布了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《黃河水量調(diào)度條例》、《水量分配暫行辦法》等多部配套的水法規(guī)。使黃河水量調(diào)度工作做到有法可依，依法行使水資源管理與調(diào)度權(quán)利。2002年以前水調(diào)職能在水政。2002年機(jī)構(gòu)改革以后成立了獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，黃委成立水調(diào)局，省局成立了水調(diào)處，各市縣局水量調(diào)度設(shè)置在水政。2006年水管體制改革，市局水資源管理與調(diào)度崗位設(shè)置在防辦，縣區(qū)局水資源設(shè)置沒(méi)有變化。

　　2.2 水資源管理與調(diào)度現(xiàn)狀

　　黃河是山東省最主要的客水資源，黃河多年平均進(jìn)入山東的徑流量為369.9億立方米，超出山東當(dāng)?shù)氐�水資源總量66.8億立方米。黃河水資源為沿黃工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了重要的保障。國(guó)家在黃河水資源開發(fā)利用方面相繼投入了大量的人力、物力、財(cái)力，興建了大批水利工程，為工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)生活供水等方面發(fā)揮顯著的作用。2014年各引水涵閘改建遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，更好的了解和掌握引水情況實(shí)行科學(xué)調(diào)度。2015年根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l理》和《取水許可管理辦法》進(jìn)行對(duì)各引水口的《取水許可證》進(jìn)行換證審查。通過(guò)對(duì)水資源的嚴(yán)格管理，體現(xiàn)了黃河部門對(duì)水資源管理的權(quán)屬地位，達(dá)到依法管水的目的。

　　3 存在的問(wèn)題

　　3.1 水資源管理機(jī)構(gòu)配置不合理

　　人員編制一崗雙責(zé)。水管體制改革后，市局水量調(diào)度工作在防汛辦公室，一般設(shè)1～2人兼職負(fù)責(zé)水量調(diào)度工作，值班由辦公室全體人員輪值，因此除每年3～5月份專門進(jìn)行水調(diào)值班外，其余值班皆為防汛、水調(diào)兼顧。且汛期，一切要服從防汛，除可以正常進(jìn)行值班外，很難有精力對(duì)水量調(diào)度工作進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查和進(jìn)行駐守監(jiān)督檢查。

　　水資源行政管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)供水管理機(jī)構(gòu)是行政與企業(yè)的關(guān)系，根據(jù)《山東黃河水量調(diào)度管理辦法》規(guī)定，市、縣(區(qū))局設(shè)置水資源管理部門，統(tǒng)一行使水資源管理及水量調(diào)度權(quán)力，健全機(jī)構(gòu)建設(shè)。從目前來(lái)看，水資源管理部門還缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制和管理手段，對(duì)整個(gè)轄區(qū)內(nèi)用水還難以控制和協(xié)調(diào)。

　　3.2 年、月用水計(jì)劃不夠精確
 

　　各級(jí)雖能按時(shí)上報(bào)年度用水計(jì)劃建、月用水計(jì)劃和旬用水計(jì)劃，并確保用水計(jì)劃的嚴(yán)肅性。但在貫徹落實(shí)過(guò)程中，各類用水計(jì)劃的準(zhǔn)確性不夠，與實(shí)際引水情況出入較大，主要表現(xiàn)為要了不引，多要少引。造成用水計(jì)劃準(zhǔn)確性不夠的主要原因：轄區(qū)內(nèi)用水戶比較單一，全部為農(nóng)業(yè)灌溉用水，用水戶沒(méi)有蓄水工程，沒(méi)有能力對(duì)用水量及時(shí)間進(jìn)行調(diào)控，用水戶主要是根據(jù)農(nóng)時(shí)、農(nóng)田畝數(shù)、墑情、中、長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)上報(bào)各類用水計(jì)劃，上述因素的準(zhǔn)確性直接影響用水計(jì)劃的準(zhǔn)確性，用水量及時(shí)間主要由降雨情況決定。用水戶為提高用水保證率，往往采取虛報(bào)用水計(jì)劃的手段。

　　3.3 水情、墑情對(duì)水量調(diào)度影響

　　實(shí)時(shí)分析黃河水情、雨情、旱情、墑情等因素，實(shí)施水量實(shí)時(shí)調(diào)度和用水高峰期每旬上報(bào)一次雨情、旱情、墑情等情況。在實(shí)際工作中：一是，我們要較好的掌握黃河水情，雨情、墑情等需要地方水利、氣象部門提供，在水量調(diào)度經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，往往無(wú)法及時(shí)獲取。二是，上報(bào)的雨情、旱情、墑情、灌區(qū)灌溉情況等沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)。

　　3.4 技術(shù)力量薄弱

　　各縣局沒(méi)有檢查必要的測(cè)流儀器和設(shè)備，且部分管理人員對(duì)水量調(diào)度沒(méi)有系統(tǒng)深入的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)有些檢查監(jiān)督項(xiàng)目掌握和理解不夠，致使有些監(jiān)督檢查工作很難深入開展。

　　4 建議

　　4.1 準(zhǔn)確高效的引水計(jì)劃

　　一是，要求各局每年年終進(jìn)行多年平均引水、月平均引水情況進(jìn)行分析總結(jié)。來(lái)制定分配下一年的工作及用水計(jì)劃提高用水計(jì)劃的精確度。二是，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)上報(bào)各類用水計(jì)劃準(zhǔn)確性高的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)嚴(yán)重虛報(bào)用水計(jì)劃的進(jìn)行處罰，用制度確保用水計(jì)劃的嚴(yán)肅性。三是，建立健全灌區(qū)雨情、墑情會(huì)商系統(tǒng)，提高決策能力。四是，用水戶完善灌區(qū)設(shè)施提高自我調(diào)控能力。

　　4.2 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法效能

　　各級(jí)各單位要把水資源管理作為一項(xiàng)重要職責(zé)來(lái)履行，充實(shí)水資源管理人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平。建立健全取水許可管理工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)于出現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)要追究其責(zé)任，從而確保取水許可制度的正確實(shí)施，把有限的黃河水資源保護(hù)好、利用好。

　　4.3 加大水資源管理與調(diào)度宣傳工作

　　加強(qiáng)引黃供水的宣傳工作。增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，進(jìn)行多防位多措施改善節(jié)約用水。同時(shí)搞好學(xué)習(xí)，特別是水資源管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

　　5 結(jié)語(yǔ)

　　隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富不斷積累，黃河水資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，黃河水供需矛盾突出。因此，必須健全水資源管理體制進(jìn)行科學(xué)的水量調(diào)度，使黃河水資源能夠得到最大限度高效科學(xué)的利用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支援。
　　相關(guān)期刊簡(jiǎn)介：《給水排水》創(chuàng)刊于1964年，是中國(guó)建筑科學(xué)類中文核心期刊，中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)源期刊。設(shè)有城市給排水，工業(yè)給排水，建筑給排水，施工、材料與設(shè)備，策略研討，科技信息綜述，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范交流園地，計(jì)算機(jī)技術(shù)，研究生論文摘要，信息市場(chǎng)等欄目。

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