洮兒河沖洪積扇地區(qū)位于白城市的北部，包括白城市區(qū)、洮北區(qū)大部及洮南市一小部分，是白城市經(jīng)濟(jì)文化中心，地下水是該區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要水源，地下水可用量為5.54億m3。上世紀(jì)90年代該區(qū)開發(fā)水田以來，由于洮兒河灌區(qū)水源不能保證，

　　摘要：洮兒河沖洪扇區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要水源為地下水，地下水能否可持續(xù)利用，對保障該區(qū)的生產(chǎn)安全尤為重要。本文從制度建設(shè)入手對農(nóng)業(yè)用水如何有序開采進(jìn)行了論述，并就如何保持沖洪積扇區(qū)地下水的可持續(xù)利用提出了相應(yīng)的制度和工程措施。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)用水,管理,措施

　　1洮兒河沖洪積扇區(qū)地下水供需特點(diǎn)

　　多年來主要依靠井水灌溉，該區(qū)每年開采地下水近7億m3。其中農(nóng)業(yè)灌溉用水6.5億m3，占總開采量的90%以上。由于長期大量開采地下水造成地下水位持續(xù)下降，最大下降深度達(dá)9m，單井出水量明顯減少。因此，如何加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)取用地下水的管理，如何有效管理保護(hù)地下水量顯得尤為重要。

　　2洮兒河沖洪積扇區(qū)農(nóng)業(yè)取用地下水存在的問題

　　2.1農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重

　　洮兒河沖洪積扇區(qū)現(xiàn)有耕地200多萬畝，其中水田近40萬畝，畝均用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省里確定的用水定額，目前，雖有部分地區(qū)開展了節(jié)水增糧行動，但是大水漫灌的灌溉方式依然存在，該區(qū)農(nóng)業(yè)水資源利用系數(shù)僅為0.5左右。

　　2.2農(nóng)業(yè)用水沒有有效的管理辦法

　　由于《水法》規(guī)定農(nóng)業(yè)取水可以不辦取水許可證，但須經(jīng)水行政主管部門同意，可對不經(jīng)水利部門同意的農(nóng)業(yè)取水行為如何處理卻沒有相關(guān)規(guī)定。在實(shí)際工作中就是發(fā)現(xiàn)農(nóng)民打井也無法管理，因為農(nóng)民打井就是為了抗旱。加之各地一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，更是加大了對農(nóng)業(yè)用水管理難度

　　2.3農(nóng)業(yè)用水管理措施十分落后

　　在洮兒河沖洪積扇區(qū)，嚴(yán)格地說，究竟有多少農(nóng)業(yè)取水井，至今也沒有一個準(zhǔn)確的答案，至于取水井成井時間、井深、井徑、結(jié)構(gòu)、取水計量等等參數(shù)則更是無從統(tǒng)計。目前，管理部門還只能使用落后的人工測繩開展地下水動態(tài)監(jiān)測，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)今科學(xué)管理的需要。

　　3洮兒河沖洪積扇區(qū)農(nóng)業(yè)取用地下水的管理措施與對策

　　針對洮兒河沖洪積扇區(qū)易于成井，農(nóng)田井多，計量設(shè)施無法安裝的現(xiàn)狀，可以制定以下管理和工程措施，保護(hù)地下水。

　　3.1實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制

　　為了控制地下水的開采，必須控制住打井?dāng)?shù)量和取水總量。農(nóng)田井的規(guī)劃要做到村級，農(nóng)田井的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。新打井必須符合規(guī)劃，或報廢舊井后再打新井，以保證井?dāng)?shù)和取水總量的控制。

　　3.2加強(qiáng)農(nóng)田井的監(jiān)督管理

　　應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)田井全部進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，要登記建檔，每眼井一檔，有井深、井徑、水泵型號、建井時間、GPS定位、使用者、所在村屯。應(yīng)對現(xiàn)有的農(nóng)田井**取水許可證，以后凡是新打農(nóng)田井，都應(yīng)按規(guī)劃，控制總量方案審批，并經(jīng)村級農(nóng)民用水協(xié)會同意方可打井。

　　3.3建立地下水實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)

　　我市地下水動態(tài)監(jiān)測手段和技術(shù)落后，仍使用測繩等落后的工具進(jìn)行人工觀測，測量誤差大、數(shù)據(jù)傳送慢，很難適應(yīng)現(xiàn)在水資源管理的需要。為此，必須建立地下水實(shí)時監(jiān)測制度。在洮兒河沖洪積扇地區(qū)要裝一定數(shù)量的地下水自動監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時采集地下靜、動水位，通過GPRS無限網(wǎng)絡(luò)及時傳送，實(shí)時對地下水位進(jìn)行分析處理，為地下水合理開采，水位的控制管理提供依據(jù)。

　　3.4開征農(nóng)業(yè)灌溉用水水資源費(fèi)

　　農(nóng)民開采地下水不收費(fèi)，是導(dǎo)致農(nóng)民節(jié)水意識低，大量浪費(fèi)地下水資源的主要原因。只有征收水資源費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)杠桿加以調(diào)解，農(nóng)民節(jié)水才有積極性、主動性。取水量、水資源費(fèi)核定可采取這樣的方法，對于使用電動力抽水的農(nóng)戶，依據(jù)耗電度數(shù)和取水量的關(guān)系來核定水量征收水資源費(fèi)。對于使用柴油作為動力抽水的農(nóng)戶，依據(jù)消耗柴油升數(shù)與取水量的關(guān)系核定水量征收水資源費(fèi)。對于難以掌握農(nóng)戶消耗電、油數(shù)量的按其單井控制面積、作物種類核定取水量征收水資源。

　　3.5規(guī)范地下水井建設(shè)程序

　　按照相關(guān)規(guī)定，鑿井施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并在所取得的資質(zhì)等級范圍內(nèi)施工，鑿井施工單位不得為未**取水許可的單位或個人鑿井。這就可以從管理鑿井隊伍入手，整頓規(guī)范打井市場，不僅可控制亂打井的發(fā)生，還有利于地下水的監(jiān)督和管理。從根本上杜絕隨意鑿井現(xiàn)象。

　　3.6建設(shè)回灌補(bǔ)源工程

　　修建雨洪資源回灌補(bǔ)源工程。洮兒河沖洪積扇區(qū)，面積為2838km3。其上的含水層主要為第四系沖洪積的砂礫石、卵礫石，厚10-40m，天然庫存量在100億m3左右，具有巨大的蓄水空間，其調(diào)解庫容在20億m3以上，因此沖洪積扇可視為天然的地下水庫。洮兒河在沖洪積扇上穿過，大量的洪水在汛期除部分通過河道滲入地下含水層中，其余的白白流走。如果在沖洪積扇上修建一些引滲工程，將洮兒河洪水續(xù)存在地下含水層中，可留住一部分洪水，變洪水為資源。增加地下水的可利用量，既為當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)提供了水資源的保障，同時也改善了生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及環(huán)境效益都是非常顯著。

　　結(jié)語

　　洮兒河沖洪積扇區(qū)農(nóng)業(yè)用水的管理是一項關(guān)乎該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用的系統(tǒng)工程，我們只有不斷積極探索，采取適合當(dāng)?shù)氐闹贫却胧�、工程措施和技術(shù)措施，就一定會取得良好的效果，真正實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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