摘要：一直以來，松陽縣政府重視飲用水源的保護(hù)；但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水資源總量以及當(dāng)?shù)刈匀粭l件的制約，飲用水源水質(zhì)狀況存在較大差異，飲用水源保護(hù)工作的執(zhí)法力度和管理手段也存在差別，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、保護(hù)和管理。因此，做好當(dāng)?shù)仫嬘盟�保護(hù)，保障飲用水源的水質(zhì)安全顯得格外重要和迫切。

　　關(guān)鍵詞：松陽縣,飲用水,保護(hù),措施

　　一、基本情況

　　東塢水庫位于葉村鄉(xiāng)中部，區(qū)域面積約7.79平方公里，屬中型水庫，正常庫容1340萬立方米，是松陽縣城最主要的飲用水源地。飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)為東塢水庫全部庫區(qū)及左右縱深至第一山脊線，引水隧洞沿線兩側(cè)100米，竹溪源吸入口—竹源水庫1km及左右縱深100米，二級(jí)保護(hù)區(qū)為東塢水庫庫區(qū)上游4km，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)為引水隧洞入口上游4km及沿岸縱深500m。水庫水量來自二個(gè)方面，一是庫區(qū)周圍涉及上游葉村鄉(xiāng)的膳壟村、橫坑村、斗米岙村、南岱村、岱頭村、新處鄉(xiāng)赤巖村、齋坦鄉(xiāng)吊壇村；二是水庫補(bǔ)給水源，在竹源鄉(xiāng)可重旺村上游約200米處修筑一欄水壩，截引壩址以上的部分水源經(jīng)2.12公里的引水隧洞至東塢水庫坑下源庫尾上游約1.8km處，經(jīng)坑下源匯入東塢水庫，涉及上游竹源鄉(xiāng)周嶺根村、黃下村、黃上村、燕莊村、泮坑村。

　　二、主要污染物及產(chǎn)生的原因分析

　　1、主要的污染物

　　東塢水庫庫區(qū)上游沒有一家工礦企業(yè)，也沒有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。主要污染物有生活垃圾，生活污水，畜禽糞尿，種植農(nóng)作物的化肥農(nóng)藥污染。

　　根據(jù)有關(guān)資料測(cè)算，庫區(qū)上游各類主要污染物產(chǎn)生量23136噸排放量19215噸。僅人畜禽糞便產(chǎn)生量折成有機(jī)質(zhì)580噸，氮（N）34.7噸，磷（P2O5）31噸，鉀（K2O）23噸。

　　2、產(chǎn)生的原因分析

　�、侪h(huán)保衛(wèi)生意識(shí)淡薄，重視程度不夠。環(huán)保衛(wèi)生意識(shí)淡薄，缺乏科學(xué)發(fā)展觀是導(dǎo)致污染的根本原因。部分領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績(jī)觀，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)沒有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到具體工作中。村民環(huán)保和衛(wèi)生意識(shí)差，自我保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)，而對(duì)自身破壞和影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

　　②農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量十分薄弱。

　�、鄞迕衤浜蟮纳�產(chǎn)、生活、衛(wèi)生習(xí)慣根深蒂固。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活衛(wèi)生習(xí)慣。比如缺乏科學(xué)種田的指導(dǎo)，濫用化肥和農(nóng)藥；衛(wèi)生條件差，垃圾隨處倒；村居立地條件差，畜禽污水生活污水直接排；前茬秸桿影響后茬，就一燒了事等，這種淡薄和落后的環(huán)保衛(wèi)生意識(shí)在村民身上根深蒂固，因而污染現(xiàn)象十分普通，難以一時(shí)根治。

　　④農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生資金投入嚴(yán)重不足。由于環(huán)保衛(wèi)生投入不足，導(dǎo)致環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有人員，缺乏有效手段解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)問題。

　�、蒉r(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)管理不規(guī)范，重效益、輕衛(wèi)生。大多數(shù)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖條件簡(jiǎn)陋，設(shè)施落后，許多甚至連建設(shè)沼氣池的場(chǎng)地也沒有，環(huán)保衛(wèi)生措施不力，產(chǎn)生大量廢水廢物，隨意排放，嚴(yán)重影響村民的生活質(zhì)量，惡化農(nóng)村生活環(huán)境衛(wèi)生，同時(shí)還嚴(yán)重污染生活水源。

　　三、做好水資源保護(hù)的措施

　　鑒于東塢水庫庫區(qū)是我縣最重要的飲用水源，庫區(qū)上游涉及四鄉(xiāng)、十二個(gè)村，污染源面廣復(fù)雜，綜合整治東塢水庫區(qū)上游污染是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的民生工程，涉及部門多、牽涉面廣，政策處理復(fù)雜，工程投入大，因此要切實(shí)做好東塢水庫飲用水源的保護(hù)，主要措施有：

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化東塢水庫飲用水源保護(hù)。建議縣政府建立東塢水庫飲用水源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，宣傳、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、下山移民辦、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、建設(shè)、國(guó)土、交通、文化廣電、電視臺(tái)等部門和有關(guān)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)參加，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)東塢水庫飲用水源保護(hù)工作。各部門各司其責(zé)，密切配合；各有關(guān)鄉(xiāng)政府切實(shí)履行職責(zé)，常抓不懈。

　　2、加強(qiáng)宣傳、正確引導(dǎo)。有關(guān)部門應(yīng)多形式大力宣傳《畜牧法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《浙江省水污染防治條例》等，使村民提高環(huán)保衛(wèi)生意識(shí)和公共道德意識(shí)。在領(lǐng)導(dǎo)干部中牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，同時(shí)在鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部中要克服兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一種是認(rèn)為老百姓收入高了環(huán)境衛(wèi)生自然會(huì)好，因而在工作中不把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理放在心上；另一種是認(rèn)為農(nóng)民“脫不了土”；農(nóng)村不可能長(zhǎng)期干凈整潔，工作不積極主動(dòng)。

　　3、建立下山移民小區(qū)。要想迅速徹底解決東塢水庫庫區(qū)上游污染問題，只有引導(dǎo)村民下山移民一途最實(shí)在。庫區(qū)上游十二個(gè)村常年外出人口本來就多，有許多人常年在外就業(yè)并在外買房安家。走訪過程中，許多村干部反映有許多村民也有在外地置家下山移民的意愿，但整體搬遷，一次性下山的難度較大。因此建議四個(gè)鄉(xiāng)政府分別選擇下山移民點(diǎn)，本著“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、尊重意愿、政策扶持、整體搬遷、分步實(shí)施”的原則，采取集中安置和分散安置相結(jié)合的方式。如葉村鄉(xiāng)可選擇庫區(qū)外的麻寮等地?fù)顸c(diǎn)落實(shí)下山移民脫貧安置點(diǎn)�？h政府對(duì)東塢水庫庫區(qū)上游十二個(gè)村的下山移民除享受現(xiàn)有的下山移民政策的同時(shí)，可考慮其特殊性和重要性進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼�策傾斜扶持和優(yōu)先安排落實(shí)。對(duì)已搬遷縣城或外地買房安家的村民，在拆除其老家原有住房等情況下也享受這一政策，建議國(guó)土部門優(yōu)先安排建設(shè)用地。

　　4、強(qiáng)化植被林木保護(hù)。林業(yè)部門加強(qiáng)植被、林木保護(hù)，盡可能把上游林地列為生態(tài)公益林，防止水源涵養(yǎng)林的破壞和水土流失，提高水體凈化功能，同時(shí)加強(qiáng)森林防火工作。

　　5、嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目。在東塢水庫及上游嚴(yán)格控制交通等工程項(xiàng)目，禁止審批一切規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和有污染的工業(yè)企業(yè)。

　　6、加強(qiáng)飲用水源監(jiān)測(cè)：為了加強(qiáng)東塢水庫水源保護(hù)，東塢水庫、竹溪源水庫飲用水源監(jiān)測(cè)頻次從原來的每2個(gè)月一次提高到今年開始的每月一次。衛(wèi)生、水利、建設(shè)（自來水公司）都要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加強(qiáng)信息共享，建立和完善縣水量水質(zhì)監(jiān)控管理體系。

　　7、強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾無害化處理。建立戶收、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣集中處理的長(zhǎng)效保潔機(jī)制，采用“門前三包，統(tǒng)一收集，專人負(fù)責(zé)，就地分類，生態(tài)處理，綜合利用”的工作思路，由有關(guān)鄉(xiāng)政府統(tǒng)一把垃圾運(yùn)送縣垃圾填埋場(chǎng)或垃圾焚燒爐焚燒。

　　8、推廣實(shí)用農(nóng)村生活污水處理技術(shù)。一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采用無動(dòng)力厭氧處理，戶用生態(tài)凈化沼氣，人工濕地，阿科蔓生態(tài)塘處理等模式。

　　9、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理，加快戶用沼氣推廣。要加強(qiáng)圈養(yǎng)管理,凡養(yǎng)豬、養(yǎng)牛的農(nóng)戶一律要求做戶用沼氣池，否則不得飼養(yǎng)。同時(shí)要加強(qiáng)沼液管理，防止出現(xiàn)二次污染。

　　10、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)民新技術(shù)培訓(xùn)，推廣無公害生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，綜合利用有機(jī)肥，發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

　　11、鞏固省級(jí)生態(tài)縣的成果，著力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。國(guó)家級(jí)生態(tài)縣是踐行科學(xué)發(fā)展的品牌象征、綜合實(shí)力提升的榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)潞驼�確政績(jī)觀的最高綠色獎(jiǎng)杯，是反映一個(gè)縣實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏的金字招牌，今后松陽縣要進(jìn)一步做好水源整治，把創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣作為重要目標(biāo)。

　　12、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和水源保護(hù)的投入和政策扶持。建議縣政府制定政策，對(duì)庫區(qū)上游村民下山移民搬遷，農(nóng)村污水治理，畜禽養(yǎng)殖污染治理，改廚改廁，農(nóng)村垃圾處理，戶用沼氣建設(shè)，生態(tài)公益林建設(shè)，飲用水源保護(hù)等進(jìn)行資金扶持。

　　13、加大執(zhí)法力度，切實(shí)保障人民群眾身心健康。有關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境和飲用水源保護(hù)的執(zhí)法力度。對(duì)污染和破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境、飲用水源安全依法進(jìn)行認(rèn)真查處。

　　14、部門聯(lián)動(dòng)，整合資源，優(yōu)先落實(shí)�，F(xiàn)在各個(gè)部門的計(jì)劃、項(xiàng)目、資金等分頭按排，各自落實(shí)，造成浪費(fèi)和不協(xié)調(diào)。因此縣政府宜組織涉農(nóng)和有關(guān)部門整合計(jì)劃、項(xiàng)目、資金，優(yōu)先落實(shí)庫區(qū)上游十二個(gè)村，以便更好地對(duì)該十二個(gè)村優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)村綜合整治，更好地保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、更好地保護(hù)飲用水源，切實(shí)保障人民生命健康。

　　15、建立生態(tài)補(bǔ)償資金。根據(jù)《浙江省水污染防治條例》和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的需要，縣政府宜籌集資金，建立生態(tài)補(bǔ)償資金，對(duì)東塢水庫庫區(qū)上游十二個(gè)村村民建戶用生態(tài)凈化沼氣池除享受現(xiàn)有政策外，考慮其山高路遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)困難等原因給予相關(guān)的補(bǔ)助。考慮到十二個(gè)村村民經(jīng)濟(jì)收入低，村集體經(jīng)濟(jì)困難，許多是空殼村等情況，以村為單位，每年補(bǔ)助建立垃圾長(zhǎng)效保潔機(jī)制再進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]徐曉峰,冷菁.水資源保護(hù)存在的問題與對(duì)策[J].中國(guó)資源綜合利用.2009(11)

　　[2]李清浮.浙江水資源保護(hù)存在的問題及對(duì)策[J].人民黃河.2009(11)

　　[3]張學(xué)峰.我國(guó)水資源保護(hù)存在的主要問題與解決對(duì)策[J].水系污染與保護(hù).2000(01)

---

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來自：http://www.jinnzone.com/shuililw/21670.html