本文選自核心期刊《水電能源科學》，《水電能源科學》（WaterResourcesandPower）創(chuàng)刊于1983年，由教育部主管，中國水力發(fā)電工程學會、華中科技大學、國測水電技術(shù)研究院主辦，面向國內(nèi)外公開發(fā)行，目前為全國中文核心期刊（2008版，水利水電類核心期刊排名第6）及中國科技核心期刊，也為華中科技大學D類期刊之一。
　　【摘要】：防洪工程的建設對城市的安全起著至關(guān)重要的作用，隨著城市不斷發(fā)展，過去的防洪規(guī)劃及治理措施出現(xiàn)新的誤區(qū)。本文通過灤河承德市南區(qū)防洪及水環(huán)境治理工程的規(guī)劃建設，提出城市防洪規(guī)劃存在的問題及其可采取的防洪規(guī)劃原則，結(jié)合工程建設的實施情況，對灤河及山區(qū)河流治理提出了建議。

　　【關(guān)鍵詞】：防洪規(guī)劃,規(guī)劃原則,處理措施

　　河道在漫長的歷史中形成了蜿蜒曲折、岸坡舒緩、水清岸綠的自然風光，很多河道（城鎮(zhèn)段）更成為城市的象征，蘊涵著城市的人文歷史、文明和財富。但是隨著社會的發(fā)展，社會對河道提出了不但要滿足防洪的基本要求，還要滿足生態(tài)景觀、休閑、娛樂等功能的要求。

　　但是我們不得不正視這樣的問題，對于北方山區(qū)河流來說，河流基本上因河道坡度較陡，洪水水流較急，典型的瀑漲瀑落，山溪性河流。所以，在對河道進行規(guī)劃和設計上要突出河道的功能定位，對于防洪為主的骨干型河道，要肯定其“硬化、渠化、直線化”的積極意義，要在滿足防洪、排澇、水保等相關(guān)要求基礎上兼顧考慮生態(tài)。

　　1、工程概況

　　承德市位于河北省東北部，屬灤河流域，中心城區(qū)境內(nèi)主要河流為灤河和武烈河。目前，已完成了對武烈河防洪及水環(huán)境的整治，武烈河市區(qū)段已形成了良好的區(qū)域性水環(huán)境。為徹底改善灤河承德市南區(qū)的防洪和水環(huán)境條件，與武烈河形成完整的水環(huán)境體系，對本段河段進行防洪規(guī)劃治理已經(jīng)迫在眉睫。

　　根據(jù)承德市總體規(guī)劃，南區(qū)規(guī)劃范圍為：東起馮營子鎮(zhèn)崔梨溝，西至規(guī)劃大學園區(qū)，南至馮營子村、郭營子村南側(cè)山地，北至灤河。規(guī)劃南區(qū)將成為輕工、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代制造、高新技術(shù)工業(yè)區(qū)，構(gòu)成新的經(jīng)濟增長點。通過整治南區(qū)灤河兩岸，提高防洪能力，減少洪災損失，給南區(qū)發(fā)展提供安全保證；通過生態(tài)建設，改善兩岸條件和環(huán)境質(zhì)量，與武烈河環(huán)境相呼應，對承德市各方面發(fā)展會起到良好的作用。

　　2、防洪問題

　　承德市南區(qū)灤河天然河道，灘地寬窄變化較大，河床沖淤變化劇烈，主河槽具有游蕩性，河道極不規(guī)則，一般主河槽寬300～400m，主槽行洪能力不足5年一遇，稍遇小洪水，就會造成水漫河灘，淹沒耕地，高標準洪水更是全斷面行洪，洪水淹沒范圍很大，直接涌入村莊和城鎮(zhèn)。本段存在的主要問題如下：

　　a.根據(jù)承德市城市總體規(guī)劃，工程現(xiàn)狀不滿足規(guī)劃防洪標準，較低的防洪標準已不能滿足當?shù)貒�民�?jīng)濟發(fā)展的需要；

　　b.灤河部分河道流經(jīng)城鎮(zhèn)，河道經(jīng)裁彎取直，流速增加，而上、下游河道均未經(jīng)改造，河道淤積、高桿作物阻水等原因，致使河道的行洪能力普遍下降；

　　c.穿堤建筑物工程老化、年久失修，致使堤防存在安全隱患，特別是在河道上隨意搭建的橋涵、房屋等人工建筑物，使自然河流非連續(xù)化，流速、水深、及水邊界條件都發(fā)生了重大變化；

　　d.受河床土質(zhì)和彎道影響，河岸坍塌現(xiàn)象普遍存在，險工險段交替發(fā)生，影響河道行洪安全；

　　e.灤河目前仍有多處村莊，無防護措施，一旦行洪，將危及人民生命財產(chǎn)安全。

　　3、防洪工程規(guī)劃方案

　　承德市經(jīng)過長期的水利建設，針對其特殊性，形成了“以人為本、人水和諧”的可持續(xù)發(fā)展治水新思路，堅持以保障和改善民生為立足點，建設流域防洪減災安全體系。按照人與自然和諧發(fā)展和維護河流健康生命的理念，妥善安排洪水出路，適度承擔洪水風險，確定河道河段以及區(qū)域的水功能定位。

　　承德市為山區(qū)城市，根據(jù)《防洪標準》的有關(guān)規(guī)定，承德市城市防洪分區(qū)設防，依據(jù)《承德市城區(qū)防洪總體布局實施意見》，灤河干流城區(qū)段防洪標準為50年一遇。根據(jù)本工程規(guī)劃道路路網(wǎng)布置情況，現(xiàn)狀河勢流向及兩岸建筑物規(guī)劃布局，規(guī)劃布置兩岸堤線：

　　a.堤線力求平順、保證洪水下泄通暢。規(guī)劃河道為灤河干流，汛期排洪流量較大、洪水歷時短、流速大、沖刷深度深，排洪排澇是工程的主要任務。河道堤線布置應盡量順直，避免不必要的彎曲，以減少河道轉(zhuǎn)彎產(chǎn)生的水位雍高和對河道凹岸的沖刷。堤線的擴散（收縮）段，按河道主流流向及自然條件，均應采用圓弧曲線和直線段連接。其擴散（收縮）角很小，洪水水流比較順暢

　　b.因地制宜、少占壓耕地、盡量少拆遷房屋等建筑物。部分河段位于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，兩岸建筑物密集，河道堤線布置時應盡量避開或沿建筑物較少一側(cè)拓展、開挖，以減少拆遷量，降低工程實施難度，減少不必要的工程費用。

　　c.布局合理、結(jié)構(gòu)科學。堤線布置應盡可能利用現(xiàn)有堤防及有利地形，修筑在土質(zhì)較好、比較穩(wěn)定的灘岸上，減少土地征用，減少土方開挖量，河道護岸形式應在滿足防洪安全前提下，多方案比選，綜合考慮經(jīng)濟、安全、生態(tài)等方面的要求。

　　d.與規(guī)劃道路、管線等市政設施相協(xié)調(diào)。河道規(guī)劃建設沿線要經(jīng)過道路、橋涵、管線等多種市政設施，在規(guī)劃設計中盡量避免相互間的矛盾，相互協(xié)調(diào)，同時盡量與橋梁、渡槽等有樁建筑物正交，使樁基布置與水流方向一致，有利于避免或減少橋梁阻水，有利于河道行洪，保證水流流態(tài)穩(wěn)定。

　　河道防洪規(guī)劃治理切記以河治河、單一的治理方式，要找出問題的原因，綜合整治。充分貫徹“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則，研究處理各種治理措施，對現(xiàn)有防洪工程體系進行補充、完善和調(diào)整。在兼顧上下游、左右岸利益的前提下，根據(jù)防洪工程存在的問題，本著突出重點、兼顧一般，局部服從全局，防汛和抗旱相結(jié)合，工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則，對防洪工程進行規(guī)劃。

　　4、工程治理措施

　　a.防洪治理

　　河道治理既要滿足河道防洪排澇的功能要求，又要保護環(huán)境、美化環(huán)境，最大程度地發(fā)揮工程的綜合效益，同時使社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一。

　　在灤河承德市南區(qū)防洪及水環(huán)境治理工程的規(guī)劃建設中，堅持人與自然和諧發(fā)展，既要有效防御洪水、又要科學安排洪水出路；統(tǒng)籌處理灤河南區(qū)段治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護、水資源開發(fā)利用的關(guān)系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理河段與河流上、下游及左右岸的關(guān)系；以保護重點地區(qū)及沿岸城鎮(zhèn)、耕地和基礎設施的防洪安全為目標。以河道防洪規(guī)劃治理為紐帶，充分利用現(xiàn)有資源，全面提高灤河城區(qū)段兩岸的防洪、排澇能力，結(jié)合堤防工程的生態(tài)化處理措施的實施，搞好兩岸的綠化和節(jié)點景觀，全面改善流域水生態(tài)系統(tǒng)，把灤河南區(qū)段建設成承德市的生態(tài)走廊、景觀長廊和新的經(jīng)濟增長點。

　　本段河道護岸形式采用復合式生態(tài)型護岸技術(shù)，使河道不僅具有防洪排澇的基本功能，還應具有生物棲息地和人文景觀等功能。斷面結(jié)構(gòu)形式見圖1。河底按照天然河底按照自然河勢及設計水力要求整治，設計洪水位以下采用生態(tài)混凝土，設計洪水位以上采用生態(tài)草坪護坡，并考慮親水性、便道交通、休閑娛樂、生態(tài)棲息地等方面的要求，在水邊設置休閑長廊。

　　圖1斷面結(jié)構(gòu)形式

　　b.水環(huán)境治理

　　河道不僅具有防洪功能還具有儲水、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)小氣候、維系水生態(tài)和生物多樣性的功能，對于北方山溪河流來說，季節(jié)性極為明顯，在滿足防洪排澇安全的前提下，如何存續(xù)河水便成為河道水環(huán)境治理的關(guān)鍵點。

　　在灤河承德市南區(qū)防洪及水環(huán)境治理工程的規(guī)劃建設中，針對如何存續(xù)河水，主要采取了修建橡膠壩的形式給予解決。在河段相對順直、水流流態(tài)平順及岸坡穩(wěn)定的河段規(guī)劃建設兩道橡膠壩，根據(jù)承德市城市總體規(guī)劃，修建的灤河承德市南區(qū)修建的兩座橡膠壩。第一道形成的河道水面應回流至武烈河口，與武烈河形成一完整的水環(huán)境體系，第二道形成的河道水面回水應淹沒第一道橡膠壩淺槽底板，初步形成灤河梯級水面，改善生態(tài)環(huán)境。

　　橡膠壩的主要作用在于改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市、抬高地下水位。通過橡膠壩的調(diào)節(jié)，使河流的河勢達到一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)，增加生物棲息地的多樣性，為魚類和兩棲動物提供避難所和棲息地。

　　5、結(jié)語

　　本文通過對灤河承德市南區(qū)防洪及水環(huán)境治理工程的規(guī)劃建設進行分析，結(jié)合承德市的城市總體規(guī)劃，提出在對道治理上要突出河道的功能定位，在滿足其防洪排澇的基礎上，通過堤防工程生態(tài)化處理，做好兩岸綠化和節(jié)點景觀；通過建設橡膠壩，形成帶狀梯形水面，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境，達到改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市、抬高地下水位的作用，為同類工程特別是山區(qū)河流的治理提供參考。

　　參考文獻：

　　【1】尤法俊，涂曉梅.以溫州市城市東片為例探討城市新區(qū)防洪規(guī)劃[J].水利建設與管理，2012（4）：74-76.

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