摘 要：就城市防汛能力、排水管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)等深層次問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的論述。

關(guān)鍵字：城市污水;管網(wǎng)

隨著各地城市化建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市污水逐漸成為環(huán)境的一個(gè)重要污染源，污水處理成為現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)各城市面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。城市污水是指城市生活污水、工業(yè)廢水、大氣降水(含雨、雪水)徑流和其他棄水，一般通過(guò)城市排水管網(wǎng)輸送到城市污水處理廠進(jìn)行凈化，達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，再加以利用或排入水體。城市污水處理設(shè)施包括污水廠、提升泵站和污水管網(wǎng)系統(tǒng)，其中污水管網(wǎng)涉及面廣、投資巨大，是污水收集和集中處理的關(guān)鍵所在，主要有提升閘門、啟閉機(jī)、泵房、污水管網(wǎng)等。雨果在《悲慘世界》中寫道，“下水道是城市的良心”。目前，由于受城市經(jīng)濟(jì)、建設(shè)條件和管理方式的制約，我國(guó)城市污水管網(wǎng)的建設(shè)和管理相對(duì)國(guó)外來(lái)說(shuō)比較滯后，其在建設(shè)和日常管理中存在的問(wèn)題也日益突出。特別是今年7月21日白天至22日凌晨北京遭遇了自1951年有氣象記錄以來(lái)最強(qiáng)暴雨，遭受了嚴(yán)重?fù)p失，暴露出了城市防汛能力、排水管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)等深層次問(wèn)題，在全國(guó)敲響了警鐘。

一、 存在的主要問(wèn)題

(一)多頭管理，缺乏統(tǒng)一的污水專項(xiàng)規(guī)劃

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市原有的總體規(guī)劃、各種專項(xiàng)規(guī)劃或控規(guī)已不適應(yīng)城市發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整已成必然，很多城市甚至是邊調(diào)整邊建設(shè)，有的甚至是先建設(shè)后調(diào)整，導(dǎo)致系統(tǒng)性要求很高的污水管網(wǎng)規(guī)劃跟不上步伐，此外，普遍存在著“重地上，輕地下”、“重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的現(xiàn)象。供電、給排水、管道煤氣、通信等城市配套設(shè)施隨著城市擴(kuò)張不斷增加，隨意敷設(shè)，重復(fù)建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的專項(xiàng)規(guī)劃，造成地下管線猶如“蜘蛛網(wǎng)”，加之各種管線分屬達(dá)20多個(gè)不同部門管理，管線的改造、維修、搶險(xiǎn)等導(dǎo)致路面像拉鏈一樣被挖開(kāi)、填埋，甚至由于信息不共享，管線施工造成重大事故的情況也時(shí)有發(fā)生，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因施工而引發(fā)的管網(wǎng)事故所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50億元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。

(二)管網(wǎng)投資乏力，歷史遺留問(wèn)題多

各地城市框架不斷拉大，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資逐年增加，但投資力度仍低于城市發(fā)展速度。一般來(lái)說(shuō)，城市污水管網(wǎng)的管道口徑大，埋設(shè)較深，工程造價(jià)較高，需要投入的建設(shè)資金非常大，動(dòng)輒百萬(wàn)、千萬(wàn)甚至至上億元的投入，地方財(cái)政難以負(fù)擔(dān)，加之污水管網(wǎng)建設(shè)屬于地下市政基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)明顯經(jīng)濟(jì)收益，而需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施很多，地方財(cái)政資金有限，因而地方政府投資建設(shè)的管網(wǎng)短期內(nèi)能夠適應(yīng)城市發(fā)展，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)缺乏長(zhǎng)期打算，并不能有效的解決“城市看海”、“管網(wǎng)打架”的現(xiàn)象。我國(guó)城市污水處理廠大部分起建于九十年代，許多城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)起步較晚，歷史遺留問(wèn)題很多，污水管網(wǎng)問(wèn)題尤為突出。在不少舊城區(qū)，絕大部分是雨污合流，就近排入附近的溝渠，再沿溝渠排入附近水體或管網(wǎng)，導(dǎo)致水體水質(zhì)變壞或雨季影響污水處理廠正常運(yùn)行。如山東省2011年，全省108個(gè)市縣，建城區(qū)面積達(dá)到了5083平方公里，污水管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到了1.69萬(wàn)公里，城區(qū)污水管網(wǎng)密度僅為3.3公里/平方公里，且大部分為雨污合流管網(wǎng)，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，管網(wǎng)建設(shè)還沒(méi)有完全跟上。已建成運(yùn)行的206座污水處理廠中，仍有32座負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)率低于75%。由于有的城區(qū)部分排污溝是開(kāi)放式的，市民向其中傾倒垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，這更加影響了城市環(huán)境和污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

(三)已有管網(wǎng)維護(hù)管理欠缺

由于“重建設(shè)，輕維護(hù)”，維護(hù)資金缺乏，人員和設(shè)備短缺，而且沒(méi)有有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，大量已建成的污水管網(wǎng)自投入使用后就一直沒(méi)有再進(jìn)行有效的檢查維護(hù)，管道實(shí)際運(yùn)行情況遠(yuǎn)未達(dá)到原規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行使用，部分管道存在漏水、淤積、沉降錯(cuò)位等問(wèn)題;管網(wǎng)維護(hù)投資少，缺乏先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，日常清淤多以人工為主，并且僅限于路篦口位置;管道發(fā)生堵塞，堵塞位置及情況不清，疏通手段有限;管道破損維護(hù)不及時(shí)，檢修困難，維修方法單一;由于城市規(guī)模擴(kuò)展快速，管網(wǎng)配套跟不上，有的企業(yè)污水直接排入就近水體，嚴(yán)重污染環(huán)境。

(四)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，易存在通病

由于污水管道是地下工程，建成后，看不見(jiàn)摸不著，施工單位存在僥幸心理，降低施工標(biāo)準(zhǔn)，造成在污水管道的施工中存在一些質(zhì)量通病，如隨意更改施工圖紙;竣工圖紙與施工實(shí)際不相符;管道接頭質(zhì)量差，存在脫節(jié)和移位等問(wèn)題;不進(jìn)行閉水試驗(yàn);為通過(guò)閉水試驗(yàn)或止水在檢查井內(nèi)亂設(shè)封頭;拆除封頭不徹底，打開(kāi)一個(gè)小洞了事;檢查井基礎(chǔ)周邊土方回填不實(shí)造成檢查井沉降明顯;道路基層施工時(shí)將石塊或灰土填入檢查井，甚至將檢查井鏟平，覆蓋在道路基層以下;個(gè)別單位在管網(wǎng)上方未經(jīng)同意隨意施工，造成管網(wǎng)被破壞、堵塞等問(wèn)題。

(五)污水處理費(fèi)征收率低，征收標(biāo)準(zhǔn)低

城市污水處理廠出水達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加上污水管網(wǎng)在內(nèi)的單純運(yùn)行成本一般為0.8元/噸左右，含折舊在內(nèi)的運(yùn)行成本一般為1.2元/噸，如果出水水質(zhì)提高到I級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，再加上污泥的廠外處置費(fèi)用，運(yùn)行成本還要提高。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不同，地方政府考慮自身實(shí)際情況，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，降低企業(yè)、居民負(fù)擔(dān)，對(duì)有的企業(yè)用水大戶實(shí)行包干費(fèi)用用水，存在不按照標(biāo)準(zhǔn)征收污水處理費(fèi)，征收率低的現(xiàn)象。如山東省附加在自來(lái)水上的污水處理費(fèi)收繳率能達(dá)到80%以上，但占供水總量30-40%的自備水，其污水處理費(fèi)收繳率一般只有10-20%左右，已成為制約污水處理費(fèi)收繳的瓶頸。2011年山東省城市污水處理廠實(shí)際處理水量30.77億噸，年需運(yùn)行經(jīng)費(fèi)25億元，實(shí)際收取污水處理費(fèi)18.3億元，缺口6.7億元。大部分建制鎮(zhèn)還未開(kāi)征污水處理費(fèi)。

(六)城市排水管理體制有待完善

污水處理配套管網(wǎng)有的地方由排水管理部門負(fù)責(zé),有的地方未成立排水部門，則由城建部門下屬的市政部門或污水處理廠負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)發(fā)放排污許可證和監(jiān)測(cè)企業(yè)排入管網(wǎng)的污水是否達(dá)標(biāo)，由于管理上的條塊分割，管理職能相互交互，關(guān)系不順，信息不能共享，造成了事實(shí)上的管理弱化。在污水管網(wǎng)的運(yùn)行中經(jīng)常會(huì)遇到因企業(yè)偷排和超標(biāo)排放的問(wèn)題，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)或波動(dòng)大，由于對(duì)污水的排放及質(zhì)量不了解情況，遇到這種情況一般在查找污染源的時(shí)候都比較困難，對(duì)污水管網(wǎng)和污水處理廠的運(yùn)行穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。特別是合流制截流式管道還可能對(duì)河道造成污染，造成污染事故，破壞生態(tài)環(huán)境。

二、建議

(一)高起點(diǎn)及時(shí)編制污水管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃

當(dāng)前，城市建設(shè)，規(guī)劃先行，各地政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視污水專項(xiàng)規(guī)劃，樹(shù)立規(guī)劃的“龍頭”強(qiáng)勢(shì)指導(dǎo)地位，并確保嚴(yán)格執(zhí)行，順利實(shí)施。一要結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展總體規(guī)劃，略超前規(guī)劃，可操作性要強(qiáng);同一城市或區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)一，與總體規(guī)劃協(xié)調(diào)。二是污水管網(wǎng)規(guī)劃要具有連續(xù)性，嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意更改，規(guī)劃中和設(shè)計(jì)中已經(jīng)明確的污水管道隨路建設(shè)，必須嚴(yán)格實(shí)施，否則，道路或周邊建筑建成后給后期污水管道的實(shí)施帶來(lái)較大難度，甚至可能改變區(qū)域污水管道布局。三是根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，規(guī)劃建設(shè)“綜合管溝”。采用地下管線廊道即“綜合管溝”模式是目前世界上比較先進(jìn)的作法：將地面上的、地下的或架空的各類公用類管線集中設(shè)置，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理。它比傳統(tǒng)直埋管具有以下優(yōu)點(diǎn)：避免各類管網(wǎng)的更新、維修、擴(kuò)容時(shí)的道路像拉鏈一樣被反復(fù)開(kāi)挖，節(jié)省建設(shè)資金，延長(zhǎng)道路使用壽命;方便管網(wǎng)的維修、保養(yǎng)和管理;充分利用地下空間，為城市發(fā)展預(yù)留空間;解決“城市看海”的現(xiàn)象，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全性。但由于共同溝投資大、投資回收期長(zhǎng)等原因，尚未得到全面推廣和普及。歐洲最早興起建設(shè)共同溝，巴黎已建共同溝超過(guò)100千米;在亞洲，日本是目前世界上共同溝建設(shè)最先進(jìn)的國(guó)家，我國(guó)臺(tái)灣于1991年開(kāi)始建設(shè)共同溝，將其與地鐵、道路建設(shè)等大型城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相結(jié)合，從而大大降低了建設(shè)總成本;1994年，上海建設(shè)了大陸第一條規(guī)模最大、距離最長(zhǎng)的共同溝---浦東新區(qū)張楊路共同溝，2002年12月又開(kāi)工建設(shè)安亭新鎮(zhèn)共同溝，總長(zhǎng)約6公里，在居住區(qū)內(nèi)鋪設(shè)“共同溝”，在國(guó)內(nèi)目前尚屬首次。山東聊城結(jié)合古城保護(hù)與改造建設(shè)了6000米共同溝。此外，北京、廣州、濟(jì)南、沈陽(yáng)、大同、中山等都進(jìn)行了建設(shè)“共同溝”的嘗試。煙臺(tái)、杭州、嘉興也已把建設(shè)“共同溝”列入城市規(guī)劃。

(二)加快污水管網(wǎng)的配套建設(shè)，重視現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施的維護(hù)管理

按照城市規(guī)劃做好配套管網(wǎng)的建設(shè)，雖然污水管網(wǎng)的建設(shè)投入資金巨大，但可以一是通過(guò)申請(qǐng)國(guó)債、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金及國(guó)內(nèi)銀行貸款、國(guó)外政府貸款和國(guó)際金融組織貸款建設(shè);二是鼓勵(lì)民間資金或發(fā)行專門地方債券募集資金建設(shè);三是“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”，協(xié)調(diào)就近企業(yè)出資建設(shè)。隨著城市化進(jìn)程的提高，管道老化和破損的現(xiàn)象也會(huì)越來(lái)越多，為了避免管道損壞給人們帶來(lái)的各種損失和不便，要有計(jì)劃地對(duì)管道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，定期檢查和維修。其中最重要的是加強(qiáng)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，改變?cè)�有的排水管網(wǎng)的管理和養(yǎng)護(hù)理念，讓養(yǎng)護(hù)維修和管理手段逐步向機(jī)械化過(guò)渡，不斷采用新工藝和新技術(shù)，有效提高污水管網(wǎng)的實(shí)際使用效率，創(chuàng)造更大的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

(三)進(jìn)一步完善城市排水管理體制

一是為便于規(guī)劃建設(shè)管理部門及時(shí)了解有關(guān)城市排水的情況，加強(qiáng)源頭管理，成立排水管理部門，結(jié)合排水許可制度逐步建立重點(diǎn)排污戶檔案。積極推廣建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收，在現(xiàn)有綜合驗(yàn)收的基礎(chǔ)上逐步建立污水接管審核、備案和許可制度。通過(guò)對(duì)排污用戶排水水質(zhì)、排污量、排污口設(shè)置、特征污染物等情況的了解逐步建立排污檔案，并根據(jù)排污量和污染物特點(diǎn)建立排污戶分級(jí)制度，針對(duì)不同級(jí)別的排污用戶實(shí)行不同的管理措施，從而實(shí)現(xiàn)污水排放的源頭控制，進(jìn)一步保障污水管網(wǎng)設(shè)施和處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。環(huán)保部門對(duì)排放廢水的水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)測(cè)管理，建立與健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，確保進(jìn)入管網(wǎng)的廢水達(dá)標(biāo)排放，為污水處理廠正常運(yùn)行、出水達(dá)標(biāo)排放創(chuàng)造有利條件。

二是規(guī)范污水管道施工企業(yè)的施工行為，嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目移交的管理。必須加強(qiáng)污水管道的施工行為的管理，在產(chǎn)權(quán)移交時(shí)接收單位應(yīng)要求移交提供竣工資料，現(xiàn)場(chǎng)校核竣工圖紙和閉水試驗(yàn)記錄的準(zhǔn)確性，并抽干或降低檢查井內(nèi)水位(管口至少露出1/3)，全面檢查井內(nèi)和管道的施工質(zhì)量，是否有封頭、淤塞等情況，對(duì)于存在的工程質(zhì)量問(wèn)題必須整改達(dá)標(biāo)，再予接收。

(四)重視污水管網(wǎng)信息收集和更新

積極推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)，確定專門部門負(fù)責(zé)，整合城建、公安、交通、國(guó)土等各部門信息資源，建立一個(gè)共建、共享的平臺(tái)，開(kāi)展、加強(qiáng)地下各類管網(wǎng)(不僅限于污水管網(wǎng))的資料的收集、備案和存檔，不斷收集更新完善數(shù)據(jù)，建立地下綜合管線信息數(shù)字化子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，通過(guò)信息收集、處理、反饋，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智能化管理。2012年8月20日，煙臺(tái)市規(guī)劃信息中心建設(shè)的城市數(shù)字三維可視系統(tǒng)投入使用，開(kāi)發(fā)了三維地下管線規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，已應(yīng)用于規(guī)劃審批中。目前已完成了萊山區(qū)、芝罘區(qū)、高新區(qū)和牟平區(qū)面積約 593 平方公里區(qū)域內(nèi)的管線普查工作，探明了給水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通訊�?大類1萬(wàn)余公里的地下管線，并完成了地下綜合管線數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

(四)加強(qiáng)自備水管理，確保污水處理費(fèi)足額計(jì)征

一是有關(guān)部門要切實(shí)解決好自備水用戶污水處理收費(fèi)難的問(wèn)題，嚴(yán)格按其實(shí)際取水量計(jì)收。對(duì)逃避繳納污水處理費(fèi)的，要嚴(yán)格依法處罰。采取有效措施，加大城市污水處理費(fèi)征收力度，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額征收，不得擅自減免，切實(shí)提高收繳率。制定污水處理費(fèi)征收使用管理辦法，明確有關(guān)部門和單位在征收、管理、撥付等方面的職責(zé)，實(shí)行污水處理費(fèi)征管責(zé)任制。二是加強(qiáng)污水處理費(fèi)使用的管理和監(jiān)督。征收的污水處理費(fèi)，專戶管理，必須專項(xiàng)用于城市污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)，任何部門和單位不得截留和挪用。財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

(五)嘗試污水管網(wǎng)管理維護(hù)的市場(chǎng)化

隨著近年污水處理廠市場(chǎng)化的發(fā)展，亦可以嘗試將污水管網(wǎng)及污水泵站等廠外相關(guān)設(shè)施的運(yùn)行管理、巡視、維護(hù)等具體行為委托給更專業(yè)的公司承擔(dān)，污水管網(wǎng)主管部門則可以節(jié)省更多的人員，更多的精力在深化管理、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗等方面取得更大的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)降低污水處理廠運(yùn)行成本和提高社會(huì)效益、環(huán)境效益的三贏。

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