摘要：針對即墨市防汛工作現(xiàn)狀及存在的問題，水資源嚴(yán)重不足的實(shí)際情況，通過探討防汛工作新思路，把握防汛工作的主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

關(guān)鍵詞：防汛 思路 探討

即墨市位于山東半島東南部，屬暖溫帶季風(fēng)氣候,全市多年平均氣溫12℃左右,多年平均降水量652.8毫米，全市河流屬于季風(fēng)區(qū)雨源型,大多為獨(dú)立入海的山溪性河流。主要河流14條。除五沽河、流浩河、桃源河匯入大沽河入膠州灣外,其余10條河流均單獨(dú)入海。

建國50多年來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持不懈，大搞水利基本建設(shè)，全市共建成中型水庫4座，小型水庫52座，塘壩500余座，總庫容12220萬立方米，興利庫容7780萬立方米。并通過采取疏河筑堤、裁彎取直、除險加固等措施先后對全市14條主要河道進(jìn)行了不同程度的治理。與此同時，實(shí)行攔、蓄、引、提并舉的辦法，修建攔河閘(壩)100余座，在全市范圍內(nèi)已初步形成了較為完善的防洪工程體系，大大減輕了洪澇災(zāi)害，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是目前，防汛減災(zāi)工作滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，洪水災(zāi)害對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響依然嚴(yán)重。面對這種嚴(yán)峻形勢，如何樹立科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)人與自然的和諧，是防汛工作面臨的新任務(wù)。

一、防汛工作存在的主要問題

1、防汛基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。經(jīng)過多年的不斷建設(shè)，全市防洪減災(zāi)能力得到了進(jìn)一步提升，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)亟待解決。一是大多水利工程建于上世紀(jì)六、七十年代，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且老化失修嚴(yán)重，安全隱患突出。二是仍有部分河道防洪能力較低，且堤防隱患較多，一旦遭遇較大洪水，難以確保行洪安全。三是防潮堤壩尚未得到有效治理，工程老化嚴(yán)重，防潮標(biāo)準(zhǔn)低，壩體單薄，難以抵御較大風(fēng)暴潮。四是點(diǎn)多面廣的小型水利工程安全隱患沒有得到徹底根治，特別是其中的頭頂庫(壩)、連環(huán)庫(壩)，一旦失事后果嚴(yán)重。五是田間排水設(shè)施失修、阻塞較為嚴(yán)重，造成農(nóng)田排澇不暢，尤其是高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打亂了原有排水體系，而排澇工程又不配套，一遇發(fā)生暴雨極易造成內(nèi)澇。

2、工程管理體制不夠完善。目前，大沽河、城區(qū)河道、四座中型水庫的管理已日漸完善，但中小型河道、小型水庫的管理體制尚不完善，中小型河道、小型水庫多數(shù)未確權(quán)劃界，無專門管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員少、技術(shù)力量薄弱、設(shè)施不配套、現(xiàn)代化水平不高等問題成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作發(fā)展的“瓶頸”。

3、防汛保障體系建設(shè)不夠完善。目前，我市的防汛自動化建設(shè)雖然有了長遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了適時水雨情搜集和傳輸、無線通訊、防汛會商，但是防汛保障體系建設(shè)不夠完善。一是防汛決策支持系統(tǒng)沒有完全建立，無法實(shí)現(xiàn)水資源的實(shí)時優(yōu)化配置;在水資源管理調(diào)度方面，防洪除澇與供用水、水環(huán)境改善之間的矛盾突出，區(qū)域、行業(yè)之間的利益、權(quán)限分配等有待協(xié)調(diào)，長效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待建立;防汛調(diào)度會商系統(tǒng)還不完善，基層防汛能力較低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛預(yù)案編制不完善，有些預(yù)案缺乏可操作性，村(居)級預(yù)案尚未建立。

4、部分群眾防災(zāi)意識薄弱，自救能力不強(qiáng)，一些群眾認(rèn)為水庫除險加固后就安全無夷，對水庫防洪工程期望值過高。

二、探討防汛思路，把握防汛工作的主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

加強(qiáng)防汛能力建設(shè)，保證水利工程安全度汛，既是當(dāng)前全市一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，又是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，全市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持人與自然和諧相處的管理理念，不斷探討可持續(xù)發(fā)展的防汛工作思路，努力實(shí)現(xiàn)人與水的和諧相處。

1、加快防洪工程體系建設(shè)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。

一是切實(shí)解決小型水利工程病險問題，對存在安全隱患的小型水利工程，按照“先急后緩，先重點(diǎn)后一般”的原則，進(jìn)行合理規(guī)劃，分步實(shí)施，全面解決，逐步提高水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn);二是強(qiáng)化田間排澇設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)搞好中西部低洼易澇區(qū)田間道路整修和排水溝疏浚開挖工作，不斷提高農(nóng)田排澇抗災(zāi)能力;三是加強(qiáng)小型水利工程管理，堅(jiān)持治理與管理同步，對小型水利工程進(jìn)行確權(quán)劃界，落實(shí)管理責(zé)任和管理人員，健全工程管理各項(xiàng)規(guī)章制度，充分發(fā)揮工程的綜合效益。

2、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)洪水資源化管理

即墨市“三河五庫”(大沽河、流浩河、五沽河、王圈水庫、宋化泉水庫、挪城水庫、石棚水庫及普東水庫)是全市重要水源地，目前已初步建成了防洪與水資源調(diào)控的工程體系，初步實(shí)現(xiàn)了從洪水調(diào)度向洪水調(diào)度和水資源調(diào)度結(jié)合起來轉(zhuǎn)變。為此，還需要制定和完善洪水調(diào)度方案和水資源配置方案，提高洪水預(yù)報(bào)的精度、實(shí)時性，延長預(yù)見期，在確保防洪安全的前提下，進(jìn)行水資源科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置，充分利用洪水資源。

3、加強(qiáng)防洪非工程措施建設(shè)，提高防汛現(xiàn)代化水平。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是提高工作效能、實(shí)現(xiàn)防洪救災(zāi)各項(xiàng)目標(biāo)的重要手段�，F(xiàn)代化的防汛指揮系統(tǒng)可以更加快捷、準(zhǔn)確地收集雨情、水情、工情，對洪水的發(fā)展趨勢及時準(zhǔn)確地做出預(yù)報(bào)，對可能的洪水調(diào)度方案進(jìn)行模擬和綜合評價，提高信息采集、傳遞的時效性和分析、決策的科學(xué)性，為科學(xué)防控洪水提供有力的技術(shù)支撐。

人們越來越重視防洪非工程措施建設(shè)，要以防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)、水資源實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)重點(diǎn)測站的建設(shè)，建成連接市、鎮(zhèn)、水利工程設(shè)施的水利信息網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全市的水文、水資源信息采集系統(tǒng)和水利工程遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，形成集數(shù)據(jù)存儲、管理、交換、共享于一體的流域防洪和水資源數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)信息共享，并在此基礎(chǔ)上大力開展預(yù)報(bào)、預(yù)警、會商、管理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高管理、調(diào)度指揮的現(xiàn)代化水平，為防洪減災(zāi)、水資源配置提供決策支持。

4、增強(qiáng)全民防汛意識，加快社會保障化進(jìn)程。

防汛是一項(xiàng)社會性很強(qiáng)的工作，需要全社會廣泛參與，要從理順體制、完善機(jī)制、強(qiáng)化法制等著手，推動防汛保障社會化。一要理順防汛搶險隊(duì)伍的管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛搶險隊(duì)伍的管理與培訓(xùn)，加大防汛搶險技術(shù)與設(shè)備的投入，適時組織防汛演練，真正提高部隊(duì)和群眾防汛搶險隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平，確保防汛搶險隊(duì)伍召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。二要積極探索防汛社會保障體系的建立，加大政策研究力度，鼓勵、扶持開展洪水保險，及早建立有效的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民和社會抗御洪水災(zāi)害的能力。

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