進入新世紀后，水利作為國家基礎(chǔ)建設(shè)步入了一個全面、快速發(fā)展的軌道，水利建設(shè)投資規(guī)模不斷加大，投資主體多元化，工程功能多樣化。加快水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是保障國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的基礎(chǔ)。確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全，是保證水利工程正常運行、擴大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。水利工程建設(shè)管理的好壞，也直接關(guān)系到水利工程質(zhì)量和效益的發(fā)揮。

一、進一步解放思想，更新觀念

改革開放的實踐證明，先進的建設(shè)管理理念是發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力。進取爭先、自謀發(fā)展意識不強，就會妨礙工程建設(shè)管理機制的改革與優(yōu)化，束縛水利事業(yè)的進一步發(fā)展。為此，要敢于解放思想、創(chuàng)新理論、更新觀念，強化對水利工程建設(shè)管理的認識，積極吸收、借鑒和引進國外或其他工程建設(shè)領(lǐng)域先進的管理理念、經(jīng)驗，使水利工程建設(shè)管理走向法制化和規(guī)范化的管理軌道，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的要求，確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量與安全，以最大程度的發(fā)揮水利工程的綜合效益。

1、全面實行招標投標制

水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定的頒布施行，把水利建設(shè)融入到了競爭激烈的市場經(jīng)濟之中，規(guī)范招標投標行為，加大招投標監(jiān)督管理力度，保證招標投標工作質(zhì)量，使水利工程建設(shè)招標投標工作規(guī)范化、科學化。

(1)公開招標。嚴格限制邀請招標，規(guī)避一些招標單位為保護地方施工企業(yè)，進行“暗箱操作”，排斥所轄地域外的優(yōu)秀施工企業(yè)。采取公開招標，能從制度上保證優(yōu)秀施工企業(yè)中標，是杜絕此類問題發(fā)生的最有效方法。

(2)嚴格保密。招標工作中出現(xiàn)的標底和評標專家泄露等不正常現(xiàn)象，給招標工作造成了惡劣的影響，進一步采取措施做好保密工作，同時加大對違法違紀人員的查處和懲處力度。

(3)完善程序。制定先進的評標辦法。改進現(xiàn)有的招標程序和評標辦法，使其更加科學合理，杜絕圍標。

2、落實項目法人負責制

項目法人責任制是國家投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是全面實行工程招投標制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是工程建設(shè)的龍頭，是核心，項目法人責任制不落實，其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展。

(1)認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。

(2)嚴格項目法人資質(zhì)審查。在建設(shè)項目的項目建議書階段就應(yīng)明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。

(3)嚴格項目法人單位人員配備。人員配備應(yīng)包括項目管理、工程設(shè)計、造價、施工等，不僅專業(yè)門類齊全，而且人員素質(zhì)高，有經(jīng)驗、善管理、會協(xié)調(diào)。

二、“實行小業(yè)主，大監(jiān)理”

建設(shè)監(jiān)理制度的建立，是市場經(jīng)濟條件下工程建設(shè)管理的產(chǎn)物，是優(yōu)化管理機制，強化建設(shè)監(jiān)督，提高建設(shè)質(zhì)量和投資效益，充分發(fā)揮工程綜合功能的有效措施。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”，除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，熟悉市場經(jīng)濟規(guī)律和規(guī)則，樹立法律意識和合同意識，積極優(yōu)化工程建設(shè)的外圍環(huán)境(當?shù)卣�府和相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合)，加快資金的運作和調(diào)度，依據(jù)合同條款加強對施工單位、監(jiān)理單位的管理與溝通，充分相信和大膽利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專長為工程建設(shè)服務(wù)。

三、監(jiān)理單位依法履行職責

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項目管理的科學性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，重在提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過監(jiān)理依法有效的履行職責，保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。

1、立足于市場服務(wù)于業(yè)主。監(jiān)理人員擺正位置，其監(jiān)理行為要嚴格控制在法律允許和業(yè)主授權(quán)的范圍內(nèi)，以服務(wù)合同、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計文件為依據(jù)，堅持“合理、公平、公正”的原則，始終把工程建設(shè)置于嚴密的監(jiān)控之下。

2、發(fā)揮技術(shù)人才密集，專業(yè)齊全的優(yōu)勢。本著對社會負責，對業(yè)主負責，對工程負責的態(tài)度，加大監(jiān)理人員的管理，加強監(jiān)理人員的法律法規(guī)、管理能力和職業(yè)道德的培訓和提升。

3、提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力。能夠因人、因事、因時空、環(huán)境、目標的不同采取不同的組織管理方法，使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。

四、完善水利建設(shè)**服務(wù)組織、規(guī)范市場

目前水利建設(shè)市場中的咨詢服務(wù)體系仍不夠完善，運行規(guī)則不夠統(tǒng)一。水利建設(shè)市場中僅有監(jiān)理服務(wù)體系形成的較完善，其它如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的**組織基本上空白，造成了項目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務(wù)時還只能找政府部門和設(shè)計單位，有許多不便，同時也不利于建設(shè)市場規(guī)范運作。因此，應(yīng)完善水利建設(shè)市場的**服務(wù)組織，盡快出臺相應(yīng)政策、制度等，規(guī)范**組織的服務(wù)與管理。

五、完善質(zhì)量管理體系，加大監(jiān)督檢查力度

嚴格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設(shè)單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府宏觀監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使工程建設(shè)質(zhì)量管理始終處于層層有人抓，處處有人管，橫向到邊，縱向到底，分工負責的格局，加強質(zhì)量監(jiān)督工作。

1、強化各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，建立工程質(zhì)量一票否決制度。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及人員不僅要從宏觀上監(jiān)督工程質(zhì)量，而且還要檢查督促項目法人單位及設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量體系及運轉(zhuǎn)狀況，樹立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中的權(quán)威性。

2、加強項目檢測檢查，發(fā)揮社會輿論質(zhì)量監(jiān)督作用。選擇有資質(zhì)的檢測單位和經(jīng)驗豐富、責任心、原則性強的專業(yè)檢測人員，配備先進的檢測設(shè)備，對工程實體進行檢測。

3、接受社會監(jiān)督。向全社會公布水利工程質(zhì)量舉報電話，自覺接受社會各階層、團體的監(jiān)督，使工程建設(shè)管理始終處于科學、嚴密的監(jiān)管之下。

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