摘要：水土流失,作為一種自然現(xiàn)象,極大地影響著這些地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活,制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展,危害也越來越嚴(yán)重。我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。水土流失使我國生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化,已成為社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要障礙之一。

關(guān)鍵詞：水土保持;水土流失;對策

Abstract: Soil erosion, as a natural phenomenon, greatly affecting these areas people's production, life, restricts its economic development, increasingly serious harm. China is the world's most serious soil erosion is one of the countries. Soil and water loss makes our country serious deterioration of the ecological environment; sustainable development of the social economy has become one of the main obstacles.

Key words: water and soil conservation; soil erosion; countermeasure

中圖分類號：S157文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104(2012)06-0020-02

一、我國水土保持的現(xiàn)狀

水是生命之源,土是生存之本,水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件,是不可替代的基礎(chǔ)資源。而土壤基本上是一種不可再生的自然資源,然而,由于人們的過度開采,出現(xiàn)了水土流失現(xiàn)象。

水土流失在我國的危害已達(dá)到十分嚴(yán)重的程度,它不僅造成土地資源的破壞,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化,生態(tài)平衡失調(diào),水災(zāi)旱災(zāi)頻繁,而且影響各業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。破壞土地資源,蠶食農(nóng)田,威脅群眾生存,削弱地力,加劇干旱發(fā)展。其次,水土流失造成了江河、湖泊和水庫的淤積,降低了水庫發(fā)電、灌溉和防洪效益,增加了江河洪水威脅,降低了江河通航能力。近年,長江流域?qū)沂芎闈惩�脅,與沿江湖泊萎縮有很大關(guān)系。此外,因河道淤塞而導(dǎo)致通航能力下降。而河道淤積造成潛在的洪水威脅,可能是更為重大的問題。再次,水土流失已嚴(yán)重地影響到我國一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)水利部門的調(diào)查,凡是水土流失嚴(yán)重的地區(qū),也都是人民生活貧困、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)。這些地區(qū),由于地力下降,耕地萎縮,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)民陷入一種“越窮越墾,越墾越窮”的惡性循環(huán)之中。從而要合理利用水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的事業(yè)。

二、水土保持的預(yù)防和治理

預(yù)防和治理水土流失是水土保持的精髓。預(yù)防水土流失就是通過法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段，使人們在生產(chǎn)活動、開發(fā)建設(shè)中，盡量避免造成水土流失，更不能加劇水土流失。

措施可分為以下三點(diǎn)：1.堅決禁止嚴(yán)重破壞水土資源的行為，如禁止毀林開荒等。2.嚴(yán)格控制可能造成水土流失的行為，并要求達(dá)到法定的條件，如實(shí)行水土保持方案報告審批制度等。3.積極采取各種水土保持措施，如植樹造林等，防止新的水土流失的產(chǎn)生。

治理水土流失就是在已經(jīng)造成水土流失的區(qū)域，采取并合理配置生物措施、工程措施和蓄水保土耕作措施，因害設(shè)防，綜合整治，使水土資源得到有效保護(hù)和永續(xù)利用。針對新的水土流失的不斷產(chǎn)生、水土流失危害日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀，《水土保持法》規(guī)定了“預(yù)防為主”的水土保持工作方針。主要是為了控制不合理的人為因素對水土資源的破壞。古今中外大量事實(shí)表明，人類不合理的開發(fā)建設(shè)活動必然導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，最終引發(fā)人類生存與發(fā)展危機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人類開發(fā)建設(shè)活動規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人為破壞生態(tài)所造成的水土流失問題越來越嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境的影響越來越大。因此，必須堅持“預(yù)防為主”的方針，始終把預(yù)防監(jiān)督放在水土保持工作的首位。

水土保持是社會發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院十分重視水土保持工作，將水土保持作為我國必須長期堅持的一項(xiàng)基本國策。水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施，要求“各地一定要抓好這件關(guān)系子孫后代的大事”，這是黨中央、國務(wù)院做出的又一重大決策。從歷史和戰(zhàn)略的高度，深刻闡明了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性，提出了明確的奮斗目標(biāo)。目前，我國已全面啟動了跨世紀(jì)生態(tài)建設(shè)工程，水土保持已成為生態(tài)建設(shè)的主體。

但是我們的水土保持意識有待提高、宏觀治理力度不夠。我國政府相繼頒發(fā)實(shí)施了一系列有關(guān)水保的法律、法規(guī)，但由于宣傳不夠等原因，人為造成水土流失的現(xiàn)象時有發(fā)生;另一方面，由于水土保持工作技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)，涉及的面廣，碰到的問題較多，往往對造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，熟悉看法不一，給水土保持執(zhí)法工作帶來一定困難;治理體制不順、條塊分割、各種措施綜而不合，也是水土保持工作存在的主要問題之一;由于治理體制不順，政出多門，各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，搞工程的輕視坡面植被建設(shè)，搞林業(yè)的輕視溝道工程，大大降低了治理的綜合效益。

所以必須堅持綜合治理，以縣為基本單位，以小流域?yàn)橹卫韱卧�，以修建基本農(nóng)田和發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木為突破口，山水田林路溝綜合治理的做法是成功的，應(yīng)當(dāng)加以肯定。但大規(guī)模的退耕還林還草和有計劃地封山育林育草，這一綜合治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)未能取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失綜合措施中的重要組成部分，又是有效實(shí)施造林種草的必要條件;凡是在半干旱區(qū)進(jìn)行人工造林時必須強(qiáng)調(diào)以工程整地為前提;而在發(fā)展人工種草的同時，假如不將草納入正式種植制度之中，并與發(fā)展畜牧業(yè)與飼草加工業(yè)相結(jié)合則很難持久下去。建議各地制定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃必須是一個全面的綜合治理規(guī)劃，而不是單一的林草建設(shè)規(guī)劃。

三、水土保持的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化意識，做好宣傳工作。繼續(xù)開展多形式的、多層次的以普及水土保持法律知識和水土保持生態(tài)建設(shè)知識、增強(qiáng)保護(hù)意識為目標(biāo)的水土保持宣傳教育，特別是提高各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及工礦企業(yè)法人代表的水土保持意識。普及、培養(yǎng)和教育引導(dǎo)生態(tài)型的生態(tài)方式和消費(fèi)模式，正確處理全局利益和局部利益、長遠(yuǎn)利益和短期利益、經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)保利益的關(guān)系增強(qiáng)全縣水土保持意識。對水土保持先進(jìn)典型要大力宣傳，培養(yǎng)自覺守法的社會氛圍。

2.生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。退耕還林還草是扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)鍵，對于25°以上的陡坡地，不單單是退耕后不再種糧食作物，而是要強(qiáng)調(diào)退耕后主要應(yīng)作為營造水土保持林灌草的生態(tài)保護(hù)用地，營建水保林、生態(tài)林，在一定期限內(nèi)不再進(jìn)行任何方式的收獲和采伐。為此，必須進(jìn)一步完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償力度。一些地方將牧荒坡地翻耕改種經(jīng)濟(jì)林果，甚至糧食的做法，實(shí)際上是將天然植被變?yōu)樯�產(chǎn)用地了，應(yīng)考慮其后果。至于25°以下坡地退耕后的利用問題，則應(yīng)根據(jù)具體情況分別處置，同樣應(yīng)遵循生態(tài)保護(hù)為主的原則。

3.改革生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，提高投資效果。加強(qiáng)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)這項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建議在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧、水等職能部門，明確責(zé)任，分工合作。項(xiàng)目實(shí)施中，采取法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，保證各項(xiàng)治理措施與工程的質(zhì)量與進(jìn)度;同時明確規(guī)定上述過程中必須有水土保持和農(nóng)、林、牧、水等有關(guān)部門的技術(shù)人員參加，促進(jìn)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高科技含量，提高投資效益。

4.實(shí)施生態(tài)修復(fù)是改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑。依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，避免人為干擾，是實(shí)施生態(tài)修復(fù)的基本指導(dǎo)思想。因此從根本上改變以往的資源利用模式和傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)施生態(tài)修復(fù)增加生態(tài)系統(tǒng)本身的造血功能才是改善地區(qū)的有效途徑。

四、結(jié)束語

水土流失是我國面臨的頭號環(huán)境問題，是我國生態(tài)環(huán)境惡化的主要特征，是貧困的根源。要解決這一問題，爭取繼續(xù)生存、繼續(xù)發(fā)展的權(quán)利，必須調(diào)整好人類、環(huán)境與發(fā)展三者之間的關(guān)系，特別是要調(diào)整好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。保持水土，根除災(zāi)害，時不我待，刻不容緩，應(yīng)該呼吁全社會都來關(guān)心，不要忽視這個重要環(huán)節(jié)。

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