摘 要：優(yōu)質(zhì)的水利水電工程,是實(shí)施嚴(yán)格具有先進(jìn)質(zhì)量管理的結(jié)果。目前，很多水利水電施工企業(yè)存在內(nèi)部安全管理相對(duì)松弛、 施工過程存在安全隱患現(xiàn)象， 一旦發(fā)生安全事故， 不僅給施工方帶來經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)損失， 也會(huì)給業(yè)主項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃工期和經(jīng)營(yíng)造成無法挽回的影響。本文作者闡述了水利水電工程施工過程如何采取有效的安全監(jiān)督管理，以防范施工安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，進(jìn)而保證工程質(zhì)量和工期目標(biāo)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞： 水利水電 施工質(zhì)量 安全管理

一、水電工程施工安全管理中存在的問題

調(diào)查顯示，水電工程施工安全管理存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：一是行業(yè)與跨行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈， 招投標(biāo)不能有效、 規(guī)范地控制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。有的企業(yè)壓低工程造價(jià)， 最低單價(jià)低于項(xiàng)目的成本， 是造成事故多發(fā)、 頻發(fā)的主要原因。二是安全投入得不到落實(shí)， 制定的安全措施就無法實(shí)現(xiàn)。 安全工作是一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 必須以國(guó)家法律、 法規(guī)為準(zhǔn)繩， 地方政府、 工程業(yè)主、 承包、分包方層層抓落實(shí)， 加大安全投入監(jiān)管力度， 確保安全經(jīng)費(fèi)的投入落到實(shí)處， 才能保證安全措 施的有效實(shí)施。三是部分水電工程施工企業(yè)項(xiàng)目法人組建不規(guī)范， 政企政事不分， 責(zé)權(quán)不統(tǒng)一， 責(zé)任主題不明確， 責(zé)任制落實(shí)尚不完全到位; 政府干預(yù)太多招標(biāo)主體錯(cuò)位， 招標(biāo)文件不規(guī)范統(tǒng)一， 編制標(biāo)底不規(guī)范，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、 資質(zhì)審查不嚴(yán)，評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶＜覕?shù)量少，人員結(jié)構(gòu)不合理，評(píng)委組成不規(guī)范，評(píng)標(biāo)制度不鍵全， 監(jiān)督不到位，甚至無檢測(cè)手段， 質(zhì)量評(píng)定缺乏權(quán)威性等等。

二、 水電工程施工安全管理的原則

1、預(yù)防為主的原則。一是要加強(qiáng)全員安全教育與培訓(xùn)， 讓所有員工切實(shí)明了 “確保他人的安全是我的職責(zé)， 確保自己的安全是我的義務(wù)” ，從根本上消除習(xí)慣性違章， 減少發(fā)生安全事故的概率： 二是要制定和落實(shí)安全技術(shù)措旌， 從源頭消除現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源， 安全技術(shù)措施要有針對(duì)性、可行性， 并要得到切實(shí)的落實(shí);三是要加強(qiáng)防護(hù)用品的采購(gòu)質(zhì)量和檢驗(yàn)， 確保防護(hù)用品的防護(hù)效果。

2、安全優(yōu)先的原則。 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中， 在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度、 工程成本及其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上， 始終把從業(yè)人員和其他人員的人身安全放到首位， 絕不能冒生命危險(xiǎn)搶工期、 搶進(jìn)度， 絕不能靠減安全投入談效益、 談成本。

3、全方位管理原則。全方位安全管理， 關(guān)鍵在于全方位落實(shí)， 事故的發(fā)生本身具有一定的規(guī)律， 可以通過研究其確定性， 提前預(yù)防，而事故發(fā)生也有其隨機(jī)性， 這就需要在生產(chǎn)過程中加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、 監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、 事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。

4、全員管理原則。 安全職責(zé)要 “橫向到邊、 縱向到底” ， 從領(lǐng)導(dǎo)、 各部門負(fù)責(zé)人直至項(xiàng)目班組、 操作崗位， 都要明確安全職責(zé)， 分解安全生產(chǎn)目標(biāo)、 指標(biāo)， 避免上緊下松， 層層衰減， 讓每一個(gè)員工都能切實(shí)感受到安全生產(chǎn)的壓力， 從而更加關(guān)注自己身邊的安全， 形成全員安全管理的格局。真正做到 “安全生產(chǎn)， 人人有責(zé); 安全管理， 人人參與” 。

三、水電工程安全施工管理對(duì)策

1、實(shí)施動(dòng)態(tài)安全生產(chǎn)管理。監(jiān)督和有效控制的決策實(shí)施動(dòng)態(tài)安全管理和有效控制是安全生產(chǎn)管理工作中實(shí)行符合安全生產(chǎn)實(shí)際需要的對(duì)策， 是安全生產(chǎn)管理工作中的一種行為表現(xiàn)方式。 安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)同樣要堅(jiān)持 “以人為本” ， 采取各種方式來提高安全管理人員的自身素質(zhì)。水利水電行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的主體是生產(chǎn)一線， 班組是職工組成的最基本群體形式，抓好安全生產(chǎn)管理工作的決策重點(diǎn)的基礎(chǔ)是班組安全生產(chǎn)管理。

2、 建立健全目標(biāo)責(zé)任管理體系。 責(zé)任和權(quán)利是相輔相成的， 對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目， 在明確了質(zhì)量安全目標(biāo)后。要將目標(biāo)完成， 需要各級(jí)員工的共同努力。 層層簽訂責(zé)任書是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。 一份合理的責(zé)任書， 應(yīng)該是獎(jiǎng)罰并重， 責(zé)任、 權(quán)利清楚明了， 如何實(shí)施責(zé)任書中所規(guī)定的內(nèi)容， 達(dá)到各自的目標(biāo)， 這需要做到獎(jiǎng)罰分明，完成了目標(biāo)，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)， 沒有完成目標(biāo)，堅(jiān)決給予處罰， 這是調(diào)動(dòng)員工積極性的最大動(dòng)力。 但在有的項(xiàng)目管理中。 責(zé)任和權(quán)利沒有得到充分體現(xiàn)， 執(zhí)行起來沒有力度， 導(dǎo)致員工參與管理、 參與實(shí)施的積極性差。

3、定期進(jìn)行質(zhì)量安全評(píng)價(jià)。不僅是對(duì)前期工作的總結(jié)， 同時(shí)也體現(xiàn)了質(zhì)量安全管理工作在施工生產(chǎn)中的重要地位。要通過定期召開質(zhì)量安全分析評(píng)價(jià)會(huì)議， 主要對(duì)體系運(yùn)行情況、現(xiàn)場(chǎng)管理情況、 投入及產(chǎn)生效益情況進(jìn)行分析， 并對(duì)前期工作完成好壞進(jìn)行定性， 討論施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題。提出解決方案，明確各自的工作任務(wù)。但在項(xiàng)目運(yùn)作中。許多工作沒有做或者做得不細(xì)致， 只是流于形式， 不能落到實(shí)處， 導(dǎo)致質(zhì)量安全工作不能按計(jì)劃貫徹實(shí)施下去。

4、 嚴(yán)格技術(shù)管理。 主要包括(1)技術(shù)責(zé)任制， 要求每個(gè)工程技術(shù)人員明確自己的職責(zé)和權(quán)限， 分工明確、 各司其職; (2)施工日記， 在施工過程中， 施工技術(shù)負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真做好施工日記， 把施工中每天每項(xiàng)工作情況、 出現(xiàn)的問題及處理方法與結(jié)果詳細(xì)記錄、 完好保存， 作為竣工驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定的依據(jù); (3 圖紙會(huì)審， 做好此項(xiàng)工作， 對(duì)于減少施工中的差錯(cuò)、保證和提前完成施工任務(wù)、 確保施工質(zhì)量至關(guān)重要、一旦發(fā)現(xiàn)問題， 就可及時(shí)糾正， 并星系記錄、 存人技術(shù)檔案， 達(dá)到消除差錯(cuò)的目的; (4)技術(shù)交底： 使參加與施工任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和工人全面的了解負(fù)擔(dān)工程任務(wù)的特點(diǎn)、 技術(shù)要求、 施工工藝等， 做到心中有數(shù); (5)技術(shù)復(fù)核： 在施工全過程中， 對(duì)每項(xiàng)技術(shù)工作的實(shí)施， 要有專人的進(jìn)行復(fù)核， 防止偏差， 糾正錯(cuò)誤， 避免人為工程質(zhì)量事故; (6)材料檢驗(yàn)， 施工工地所用的各類材料， 如鋼材、 水泥、 粗沙、 石子等都應(yīng)抽樣檢查， 復(fù)核設(shè)計(jì)要求方可使用， 以確保施工質(zhì)量; (7)技術(shù)檔案， 為了系統(tǒng)地積累施工經(jīng)驗(yàn)、 資料的需要， 應(yīng)從工程一直開始就建立技術(shù)檔案，匯集整理有關(guān)資料， 直到工程結(jié)束， 所有資料必須保存原始記錄，如實(shí)反映晴況， 并有技術(shù)負(fù)責(zé)人的正式審定意見， 不可擅自修改、 增補(bǔ); (8)工程驗(yàn)收： 在每一個(gè)工程的各部門單項(xiàng)， 尤其是隱蔽工程，完成一項(xiàng)驗(yàn)收一項(xiàng)， 驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行一下道工序或部位的施工。

5、 強(qiáng)化質(zhì)量控制措施。質(zhì)量控制實(shí)行事先、 事中、 事后 “三個(gè)控制” 、 事先控制是開工前對(duì)施工企業(yè)提交的技術(shù)方案、 技術(shù)措施、 質(zhì)量保證體系以及管理制度等做嚴(yán)密審核，特別是對(duì)各企業(yè)投 ^ 工程的技術(shù)人員的數(shù)量和素質(zhì)提出具體要求。對(duì)用于工程的原材料、半成品、 成品、 設(shè)備和運(yùn)到工地的機(jī)械等進(jìn)行控制， 凡未經(jīng)過項(xiàng)目監(jiān)理部同意， 不得差人工地。事先控制是質(zhì)量控制的主要部分，它能將工程事故的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)， 保證工程的高標(biāo)準(zhǔn)。 事中控制就是工序控制。 工序控制實(shí)行 “二級(jí)三檢報(bào)驗(yàn)制” ，它是保證工程質(zhì)量的有效手段。 另外， 質(zhì)檢人員全過程旁站監(jiān)督， 監(jiān)理工程師隨時(shí)巡視工地， 主要部位、 隱蔽工程、 關(guān)鍵施工過程等實(shí)行監(jiān)理工程師旁站監(jiān)督。對(duì)工程質(zhì)量問題， 推行 “三不放過” 的原則， 即事故原因不明不放過、 處理措施不落實(shí)不放過、不接受經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不放過。 施工單位及負(fù)責(zé)人要徹底查明原因， 提出積極措施及妥善處理意見， 并向項(xiàng)目監(jiān)理部提出書面報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

6、 確保員工具有安全生產(chǎn)的技能。 努力確保員工素質(zhì)， 嚴(yán)格實(shí)行上崗資質(zhì)制度、 嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度。水力發(fā)電行業(yè)是資金、 技術(shù)密集型行業(yè)， 隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)融入傳統(tǒng)水電生產(chǎn)，計(jì)算機(jī)監(jiān)控、保護(hù)得到了普及，甚至實(shí)現(xiàn)了全流域梯級(jí)控 制、 梯級(jí)調(diào)度、 全流域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，越來越多的廠站實(shí)現(xiàn)了 “無人值班， 少人值守” 。 這就要求員工具有較高的專業(yè)素質(zhì)， 有合格的崗位工作技能， 并且能夠一專多能。同時(shí)還要努力構(gòu)建一個(gè)和諧、 健康、 積極向上的企業(yè)文化， 使每個(gè)企業(yè)員工都有良好的精神面貌、 健康的工作心態(tài)。廠站、 科室、 班組優(yōu)化組合，既要體現(xiàn)效率， 又要體現(xiàn)和諧， 為電力安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的、 真正體現(xiàn)企業(yè)精神面貌的氛圍。

7、 正確認(rèn)識(shí)處理質(zhì)量安全與進(jìn)度的關(guān)系。質(zhì)量、 安全、 進(jìn)度是施工的三要素。質(zhì)量安全與進(jìn)度的關(guān)系就好像是幕后工作人員與前臺(tái)演員的關(guān)系， 質(zhì)量安全工作與進(jìn)度相比。 它直接體現(xiàn)的效益不很明顯。甚至給人只有付出沒有收益的感覺。在水電站施工中， 由于市場(chǎng)環(huán)境的影響。壓縮工期的現(xiàn)象比較普遍， 本來， 施工工期縮短， 體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步， 表現(xiàn)出了項(xiàng)目的施工能力， 同時(shí)也帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)效益， 但由于片面追求進(jìn)度。質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)的或者有隱患的也被忽略，從而給工程埋下了隱患， 造成重大經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會(huì)影響。

四、結(jié)束語

綜上所述， 水利水電工程質(zhì)量與施工安全管理是密不可分的。 質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故的發(fā)生， 而不安全因素又為質(zhì)量事故埋下禍根。 加強(qiáng)安全監(jiān)理，控制安全生產(chǎn)，也是控制工程質(zhì)量和工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證。 通過組織建設(shè)、 安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)、 員工素質(zhì)培養(yǎng)、 企業(yè)文化建設(shè)等措施， 可以防范由人引起的風(fēng)險(xiǎn)因素， 杜絕事故的發(fā)生， 能夠取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、 社會(huì)效益、 環(huán)境效益。

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