摘 要：水環(huán)境監(jiān)測工作是水文工作重要的一環(huán)，是水資源保護(hù)、水生態(tài)管理的依據(jù)。本文通過對昭通市水環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的思考，提出在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的今天，水環(huán)境監(jiān)測工作健康、有序發(fā)展的合理建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀;思考;水環(huán)境監(jiān)測

一、昭通市水環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀

昭通市水環(huán)境監(jiān)測分中心的前身是昭通水文分站水質(zhì)化驗室，始建于1976年，1996年12月經(jīng)云南省政府批準(zhǔn)更名成立云南省水環(huán)境監(jiān)測中心昭通市分中心，1997年4月份首次通過國家計量認(rèn)證評審，至今分別通過國家認(rèn)監(jiān)委和水利部計量辦2003、2008和2011年三次復(fù)查換證評審，2005和2009年兩次監(jiān)督評審。

昭通水質(zhì)化驗室自成立以來，相繼承擔(dān)了轄區(qū)內(nèi)各主要河流和市政府所在地的集中供水水源地水質(zhì)分析及評價任務(wù)，多年來為地方社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了大量寶貴的水質(zhì)數(shù)據(jù)和評價成果。

截止2011年底，昭通市水環(huán)境監(jiān)測分中心有管理人員4人，分別是主任、副主任(市水利局水政支隊長兼)、分管副局長、專職副總;檢測技術(shù)人員6人，其中大專以上學(xué)歷占總數(shù)的83.3%，工程師以上職稱占33.3%。有分析化驗功能室12間600m2，儀器設(shè)備有原子吸收分光光度計、原子熒光光譜儀、石墨爐、紫外可見分光光度計、721分光光度計、酸度計、電導(dǎo)率儀、測汞儀、紅外測油儀、顯微鏡等19臺套，生化培養(yǎng)箱、電熱恒溫培養(yǎng)箱、烘箱、水浴鍋、高壓鍋、離心機(jī)等16臺套。分中心基本情況見表1。

2011年昭通市水環(huán)境監(jiān)測分中心有常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測斷面24個，其中省界斷面2個，州市界斷面2個，水功能區(qū)斷面20個，代表河長1070km。監(jiān)測項目有：氣溫、水溫、pH、電導(dǎo)率、懸浮物、氯化物、硫酸鹽、溶解氧、氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、總氰化物、砷、揮發(fā)酚、六價鉻、汞、鎘、鉛、銅、鐵、鋅、總磷、總氮、總硬度、鈣、鎂、總堿度、細(xì)菌總數(shù)、糞(總)大腸菌群、氟化物、硫化物、陰離子表面活性劑、石油類、葉綠素和藻類等40余項，監(jiān)測頻次2～12次。

二、存在的主要問題

1、監(jiān)測技術(shù)人員數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)層次不夠合理，工作任務(wù)突飛猛進(jìn)。近幾年，特別是“十一五”末期，隨著社會經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的快速發(fā)展，水環(huán)境監(jiān)測的廣度和深度在迅速增加，監(jiān)測的點位、項目、頻次、時效性在持續(xù)增強(qiáng)，所承擔(dān)的任務(wù)不斷加碼，然而監(jiān)測技術(shù)人員編制卻一直沒有增加，加之儀器設(shè)備老化、監(jiān)測技術(shù)手段落后，使得檢測技術(shù)人員長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，導(dǎo)致工作效率不高，工作效果不好。2011年分中心6人完成監(jiān)測水樣數(shù)量總數(shù)為438個，在2010年基礎(chǔ)上增加33.54%，2009年基礎(chǔ)上增加146.1%，2008年基礎(chǔ)上增加168.7%，2007年基礎(chǔ)上增加250.4%。如圖1、圖2所示。

2、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，人員素質(zhì)不能滿足需求。這個問題目前已經(jīng)相當(dāng)突出，表現(xiàn)在現(xiàn)代化的儀器不能有效駕馭、綜合素質(zhì)和綜合分析能力不強(qiáng)、技術(shù)人員專業(yè)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理、一些關(guān)鍵崗位人才斷層、復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏、技術(shù)領(lǐng)域缺少技術(shù)骨干和學(xué)術(shù)帶頭人等，整體素質(zhì)無法滿足環(huán)境監(jiān)測工作需要。

3、監(jiān)測技術(shù)手段落后，評價體系不全。水環(huán)境監(jiān)測工作作為水資源保護(hù)和管理的基礎(chǔ)工作，已從一般的水化學(xué)監(jiān)測向水污染、水環(huán)境、快速動態(tài)和全面的多參數(shù)監(jiān)測轉(zhuǎn)變。當(dāng)前收集的資料只能作為存檔及事后證明資料使用，還不足以用于水體安全性的評價或評估。主要是時效性無法滿足及時發(fā)布的要求、監(jiān)測頻次無法滿足監(jiān)控的要求。評價體系更是薄弱環(huán)節(jié)，隨著工業(yè)特別是化工工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)如今已知的污染物達(dá)10萬多種，地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)和地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程(SL395-2007)中規(guī)定基本和補(bǔ)充項目109個，而我們申請認(rèn)證的只有61項，常規(guī)監(jiān)測更是僅有30余個項目。因此僅用監(jiān)測到的數(shù)據(jù)來評價一個水體是否安全或達(dá)標(biāo)是不準(zhǔn)確的，而僅僅憑數(shù)據(jù)說話的評價體系也是不科學(xué)的。事實上在國外比如萊茵河，他們是用生物監(jiān)測(比如水蚤)來直觀地反映水體的安全性，水體是否安全是他們監(jiān)測的主要目的。

總之，監(jiān)測技術(shù)人員配置不夠、素質(zhì)有待提高;經(jīng)費投入嚴(yán)重不足、儀器設(shè)備落后老化;監(jiān)測技術(shù)手段落后;應(yīng)急和實時監(jiān)測能力嚴(yán)重短缺;同時，監(jiān)測站點和項目的急劇增加、水文服務(wù)范圍的不斷拓展，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出檢測人員能力承受范圍，分中心檢測人員疲于奔命，嚴(yán)重影響監(jiān)測的時效性、精度和質(zhì)量等，成為影響昭通市水環(huán)境監(jiān)測工作健康快速發(fā)展的瓶頸。

三、思考與建議

水資源保護(hù)管理必須在了解水資源狀況、掌握其變化動態(tài)的基礎(chǔ)上實施，長期、有效的監(jiān)測是水資源保護(hù)、水生態(tài)管理的前提。只有充分認(rèn)識水質(zhì)監(jiān)測工作的超前性、重要性和長期性，監(jiān)測工作做到防微杜漸，防患于未然，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果實時調(diào)整水資源開發(fā)利用程度、控制污染物，才能確保水資源的永續(xù)利用。

1、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、分級負(fù)擔(dān) 建立穩(wěn)定、長效、可靠的投資機(jī)制

近年來，雖然國家不斷加大對水環(huán)境監(jiān)測的投入，但是，經(jīng)費欠缺仍然是水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的一個突出問題，這給水環(huán)境監(jiān)測工作的正常開展帶來了巨大的壓力。要完成繁重的水環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，要搞好水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，要配備并使自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要完成水功能區(qū)監(jiān)測、水生態(tài)事件、應(yīng)急監(jiān)測工作、入河排污口調(diào)查等工作，均需要大量資金的支持。由于經(jīng)費的嚴(yán)重不足，帶來監(jiān)測工作進(jìn)度難以保障等一系列問題，直接影響水環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的完成。

水環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃中的站網(wǎng)建設(shè)、監(jiān)測能力建設(shè)、水質(zhì)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)費等投資，以國家投入為主，省級為輔，并以“十二五”為重點建設(shè)期，運(yùn)行費按比例分期分批實施，由省、市兩級共同負(fù)擔(dān)。

水質(zhì)工作是國家基礎(chǔ)性公益事業(yè)，經(jīng)費不足是造成水質(zhì)工作發(fā)展滯后的關(guān)鍵因素，要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與水資源管理的需要，各級政府和主管部門應(yīng)加大投入力度，政策、資金上給予適當(dāng)傾斜，并由水資源管理專項經(jīng)費中專列。另外，在省、市兩級的水利基金、水資源費等中劃出一定比例用于水質(zhì)監(jiān)測工作，形成多層次、多渠道的相對穩(wěn)定的投資機(jī)制和資金保障體系。

2、引進(jìn)優(yōu)秀人才 培訓(xùn)現(xiàn)有人員 加大人才隊伍建設(shè)

水環(huán)境監(jiān)測人才與隊伍是完成高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測工作任務(wù)的關(guān)鍵所在。目前分中心已經(jīng)初步形成一支愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、默默無聞的監(jiān)測隊伍，但是現(xiàn)有的監(jiān)測隊伍與日益發(fā)展的監(jiān)測工作仍有較大差距�，F(xiàn)有監(jiān)測技術(shù)人員主要是水文、環(huán)境等專業(yè)通過短暫培訓(xùn)而來，專業(yè)太過單一，缺乏有環(huán)評資質(zhì)、注冊化驗師以及大型分析儀器、計算機(jī)軟件開發(fā)等專業(yè)人才，制約了水環(huán)境監(jiān)測工作服務(wù)面的拓展和信息化水平的提高，近5年來，分中心沒有一名專業(yè)性較強(qiáng)大專院校畢業(yè)生加入。

3、制定和落實獎懲激勵機(jī)制 讓監(jiān)測人員積極發(fā)揮主觀能動作用

水環(huán)境監(jiān)測中心從成立伊始，就是照搬國際ISO質(zhì)量體系模式，其管理運(yùn)行由中心主任、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，其中除中心主任具有行政職權(quán)外，技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人都只要求技術(shù)職稱而不注重是否擔(dān)任行政職務(wù)。在單位幾輪人事制度改革之后，大量技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人不再擔(dān)任行政職務(wù)，沒有任何行政職權(quán)。但是，技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人在質(zhì)量體系運(yùn)行過程中具有極其重要的地位和作用，不但承擔(dān)極其重要的技術(shù)責(zé)任，而且承擔(dān)其極其嚴(yán)重的法律后果，這與其所得職權(quán)極為不對等。在以行政首長負(fù)責(zé)制的社會環(huán)境中，沒有相應(yīng)獎懲激勵機(jī)制和政治待遇的情況下，技術(shù)人員在工作過程中除了責(zé)任還是責(zé)任，極不利于檢測工作人員發(fā)揮積極能動作用，也是不公平的。

參考文獻(xiàn)：

[1]云南省水環(huán)境監(jiān)測中心.質(zhì)量手冊.2010年;

[2]昭通水文分局.水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃.2003;

[3]昭通水文分局.昭通水文志.2007。

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