供水水質(zhì)關(guān)系到廣大人民的身體健康、部份產(chǎn)品的質(zhì)量、社會生活、投資環(huán)境等，城市供水作為城市居民飲用水的主要來源，其質(zhì)量狀況已受到社會各界的普遍關(guān)注。人們擔(dān)心，由于受水源污染、配水管網(wǎng)老化和“二次供水”設(shè)施的影響，自來水的終端(水龍頭)出水水質(zhì)會降低，以至于不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)而損害身體健康。改善水質(zhì)關(guān)系到千家萬戶，是廣大人民群眾普遍關(guān)心的重要問題，在此談幾點(diǎn)不成熟的看法和大家交流商討。

城市供水重點(diǎn)應(yīng)由水量的增加向提高水質(zhì)轉(zhuǎn)變

水量和水質(zhì)是城市供水的兩個基本要素，不可或缺，只有達(dá)到特定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并具有足夠數(shù)量的供水才能滿足城市用水的需求。但長期以來，由于受缺水問題的困擾，人們對增加水量供給的重視程度遠(yuǎn)大于對改善水質(zhì)的重視。最近幾年，供水設(shè)施的能力建設(shè)已明顯超前，全國城市1999年的“供需比”(日供水能力與最高需水量之比)已達(dá)到1.23，有些城市的供水能力可能超前10年以上。在供水量有保證的前提下，我們應(yīng)該抓住供水能力相對富裕的這一有利時機(jī)，及時將城市供水的工作重點(diǎn)由增加水量供給能力轉(zhuǎn)移到改善供水水質(zhì)上來。這是因?yàn)椋�一方面是改善供水水質(zhì)，欠帳太多，償還治理水源污染、改造供水管網(wǎng)和“二次供水”設(shè)施等舊帳需要巨大的資金投入，不能錯過機(jī)會，老帳未還，又欠新帳：另一方面，隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)者對城市供水水質(zhì)的要求越來越高，衛(wèi)生部門修訂的“生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”水質(zhì)指標(biāo)項(xiàng)目也隨著人們生活水平的提高而進(jìn)一步增加，執(zhí)行這些新標(biāo)準(zhǔn)需要從戰(zhàn)略上定位，才能制定出切實(shí)可行的政策和措施。

加大水源環(huán)境治理和執(zhí)行水源保護(hù)區(qū)的力度，保證水質(zhì)，處理好影響水質(zhì)因素之間的關(guān)系。

有些供水系統(tǒng)某些水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)，其原因是多種多樣的，但重要原因之一是水源水質(zhì)不符合或不完全符合飲用水水源的要求。據(jù)1999年我國環(huán)境公告，國家控制的141條城市河段中，63.8%為四類至劣五類(作為飲用水水源需要一、二、三類)。即使象長江、珠江屬于總體良好的水源，但由于附近排污，尤其在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污，使某些指標(biāo)超標(biāo)也是時有發(fā)生。

自來水廠是以水源水為原料生產(chǎn)自來水的，因此，水源水質(zhì)在很大程度上會影響自來水的水質(zhì)，如果水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)合格的話，那么按自來水廠現(xiàn)行的工藝和設(shè)施，完全有能力生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的自來水;如果水源水質(zhì)不合格，許多水廠就難以保證一定能夠生產(chǎn)出合格的自來水，這要看水源水中超標(biāo)物的類型和含量，現(xiàn)有的多數(shù)水廠對重金屬和有機(jī)污染物是無能為力的。在此情況下，要想生產(chǎn)出合格的自來水，只有通過兩條路途：一是控制污染源，使水源水的水質(zhì)達(dá)標(biāo);二是改進(jìn)凈水工藝，去除原水中的污染物。從技術(shù)上講，兩條路都是可行的，問題的關(guān)健在于投資，看走那條路更合算，要加強(qiáng)治理和保護(hù)的力度，力爭在較短的時期內(nèi)使水源水質(zhì)達(dá)到或基本達(dá)到飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)的要求，這是保證水質(zhì)的第一道屏障。

改善城市供水水質(zhì)還要處理好五個方面的關(guān)系

一是要處理好水源水與自來水的關(guān)系。自來水廠是以水源水為原料生產(chǎn)自來水的，因此，水源水質(zhì)在很大程度上會影響自來水的水質(zhì)，如果水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)合格的話，那么按自來水廠現(xiàn)行的工藝和設(shè)施，完全有能力生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的自來水;如果水源水質(zhì)不合格，許多水廠就難以保證一定能夠生產(chǎn)出合格的自來水，這要看水源水中超標(biāo)物的類型和含量，現(xiàn)有的多數(shù)水廠對重金屬和有機(jī)污染物是無能為力的。在此情況下，要想生產(chǎn)出合格的自來水，只有通過兩條路途：一是控制污染源，使水源水的水質(zhì)達(dá)標(biāo);二是改進(jìn)凈水工藝，去除原水中的污染物。從技術(shù)上講，兩條路都是可行的，問題的關(guān)健在于投資，看走那條路更合算。二是要處理好自來水與自備水的關(guān)系。自來水和自備水是城市供水的兩大組成部分，前者是由自來水公司管理的城市公共供水設(shè)施生產(chǎn)的，凈水設(shè)施和管理水平相對較高，出廠水水質(zhì)比較有保證;后者是由產(chǎn)權(quán)單位自己管理的自建供水設(shè)施生產(chǎn)的，凈水設(shè)施和管理水平參差不齊，總體來說，對水質(zhì)的保證程度要低一些。目前，我國城市自來水和自備水的比例大約是6：4。因此，我們在關(guān)注自來水水質(zhì)的同時，千萬不要忽視自備水的水質(zhì)，因?yàn)樵S多自備水也向居民供應(yīng)飲用水，這些居民的飲水安全和健康更令人擔(dān)憂。三是要處理好出廠水與龍頭水的關(guān)系。對于絕大多數(shù)城市的自來水廠而言，正常情況下的出廠水都能符合并超過《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，但由于配水管網(wǎng)老化結(jié)垢和“二次供水”設(shè)施管理不善等原因，合格的出廠水在送往千家萬戶的過程中，可能遭受“二次污染”使龍頭水的水質(zhì)下降。為保證消費(fèi)者的飲水安全，通常采用的辦法有三種：一是提高出廠水的標(biāo)準(zhǔn)，對出廠水的某些指標(biāo)留有余地;二是改造配水管網(wǎng)，加強(qiáng)對“二次供水”設(shè)施的定期清洗和管理;三是亡羊補(bǔ)牢，在水龍頭上做文章，安裝小型凈水裝置，或在飲用前作加熱消毒處理。在實(shí)踐中，改善水質(zhì)的重點(diǎn)到底應(yīng)放在出廠水?管網(wǎng)水?或是龍頭水?具體采用何種辦法更好?既要看投入產(chǎn)出效益，也要看現(xiàn)實(shí)的可能性。

改善凈水設(shè)備提高凈水質(zhì)量，加強(qiáng)管網(wǎng)的技術(shù)改造。

現(xiàn)水源存在相當(dāng)多品種和濃度的污染物，而水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)只允許存在一定品種微量的污染物，這二者之間的污染物差別需要靠凈水工藝設(shè)備加以可靠地去除。我國眾多凈水廠的凈水設(shè)備由于歷史、技術(shù)和管理等原因，工藝和構(gòu)筑物存在不同程度的缺陷，隨著水質(zhì)要求的提高，將顯得力不從心。要按去除污染物的要求和當(dāng)?shù)氐臈l件，研究經(jīng)濟(jì)合理優(yōu)化工藝;對構(gòu)筑物要測定其技術(shù)性能和參數(shù);利用先進(jìn)技術(shù)研究提高凈水效果的經(jīng)濟(jì)合理措施。凈潔的出廠水要經(jīng)長距離管道輸送和一定蓄水設(shè)備的調(diào)蓄，一般要經(jīng)幾個小時甚至10個小時以上才到達(dá)用戶，保持管網(wǎng)水的品質(zhì)也是保證水質(zhì)的一個重要方面。由于歷史等多種原因。據(jù)統(tǒng)計經(jīng)管網(wǎng)后濁度，鐵、錳、色度等指標(biāo)均有一定上升，細(xì)菌學(xué)指標(biāo)的合格率則有所降低，另外我國水管爆裂較頻繁(一般為0.1～0.2次/公里/年)，已成為區(qū)域性斷水或降壓的主要因素。管網(wǎng)漏損比較嚴(yán)重。從多種因素考慮，需要把管網(wǎng)更新改造放到重要議事日程。要制訂管網(wǎng)更新改造規(guī)劃;要因地制宜運(yùn)用多種改造方法;更新改造規(guī)劃要結(jié)合管網(wǎng)發(fā)展和優(yōu)化的需要;然后根據(jù)影響和效益，分別輕重緩急，分期實(shí)施。

三、引入市場機(jī)制是改善城市供水水質(zhì)的根本措施

四、引入市場機(jī)制，投資分布合理化

前面已經(jīng)談及，改善城市供水水質(zhì)狀況有許多途徑，如治理和保護(hù)供水水源，改造年久失修的配水管網(wǎng)，改進(jìn)自來水廠的凈水工藝，防止“二次供水”設(shè)施的二次污染和對水龍頭出水進(jìn)行深度處理等，實(shí)現(xiàn)這些途徑需采取技術(shù)、工藝、工程和管理等多方面的措施。應(yīng)該說，這些措施在國外已形成一套完整的體系，并積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)一些城市也引進(jìn)了不少先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，進(jìn)一步引進(jìn)、消化、發(fā)展和推廣是可能的，現(xiàn)在的關(guān)健問題是缺“錢”，而缺“錢”的主要原因是缺“機(jī)制”，尤其是缺市場機(jī)制。今后投資宜維持原有水平爭取有所擴(kuò)大，除缺水市鎮(zhèn)要進(jìn)一步擴(kuò)大供水能力外，主要投資宜用于改善供水水質(zhì)，保證供水安全和有利于相對地降低供水成本。供水企業(yè)要把確保水質(zhì)和安全供水作為供水企業(yè)的首要重點(diǎn);要進(jìn)一步加強(qiáng)對提高供水水質(zhì)的管理;要不斷優(yōu)化凈水工藝、設(shè)備，提高各工序的凈水效率建立多屏障保證水質(zhì);要制訂科學(xué)嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系并堅決貫徹;要采取各種有效措施控制二次污染，改善管網(wǎng)水質(zhì);要加強(qiáng)實(shí)用而有效的水質(zhì)監(jiān)測以便及時發(fā)現(xiàn)問題采取措施。

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