摘要:本文作者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀、加強(qiáng)在建及竣工后農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的方法等作了探討,供相關(guān)人員參考。
關(guān)鍵詞:中央一號(hào)文件;農(nóng)田水利;工程建設(shè);現(xiàn)狀;管理
Abstract: in this paper the author combined with practical experience, the small irrigation and water conservancy project, strengthen the present situation of the construction of the construction and completion of water conservancy project construction management of the method were discussed, a reference for related.
Key words: the central number one file; Irrigation and water conservancy; Engineering construction; The present situation; management
0 引言
2011年中央一號(hào)文件指出:“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。” 水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐,是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。同時(shí),從新中國(guó)成立以來(lái)就提出的“水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)條件, 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施”這一理念經(jīng)過(guò)實(shí)踐越發(fā)體現(xiàn)其準(zhǔn)確性。農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件,是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,同時(shí)在面對(duì)惡劣的地質(zhì)氣候情況,特別是2011年我省出現(xiàn)的大面積旱澇急轉(zhuǎn),健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來(lái)的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣,且工程形式多樣,管護(hù)好工程,使其發(fā)揮應(yīng)有的效益,是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
1 當(dāng)前形式下農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來(lái), 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)
改革政策的出臺(tái),國(guó)家投資和農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶(hù)興辦的小型水利工程數(shù)量也日漸增多。但由于受客觀條件的限制, 農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀令人擔(dān)憂(yōu)。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
。1)工程管理滯后。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制之后,特別是近幾年來(lái),農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng),集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水、不愿管水的現(xiàn)象。農(nóng)村水利工程管理粗放,有的灌區(qū)支渠以下用水混亂,跑、冒、滲、漏較為嚴(yán)重,致使小型水利工程老化失修,有人修、無(wú)人管,毀損嚴(yán)重。隨著農(nóng)村人口的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,大面積開(kāi)墾土地,不斷開(kāi)鑿機(jī)井,利用地下水進(jìn)行補(bǔ)充灌溉,但農(nóng)業(yè)用井的所有權(quán)在鄉(xiāng)村,甚至到個(gè)人,無(wú)系統(tǒng)性管理,再加上機(jī)井距田地較近,灌溉方便,開(kāi)采量不易控制,超采現(xiàn)象嚴(yán)重,這樣下去,不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響,生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。
。2)財(cái)政投入不足。由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)政吃緊, 嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。2005 年,中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金,以“民辦公助”方式支持各地開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè),取得了一定成效。但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū), 很難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的配套建設(shè),致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng),即便開(kāi)工建設(shè)也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收,加大了繼續(xù)爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。部分地方政府部門(mén)考慮本部門(mén)利益過(guò)多,水利投入對(duì)部門(mén)直接效益增收不大,缺乏投資動(dòng)力。
。3)基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)有待提高和優(yōu)化。近年來(lái),水利項(xiàng)目逐年增多,規(guī)模不斷擴(kuò)大,但受多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)人事安排影響,很多水管單位設(shè)置機(jī)構(gòu)不科學(xué),非工程管理崗位多,人力資源配置不盡合理,導(dǎo)致效率低下。各地水管單位真正急需的高、中、初級(jí)
工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺, 工程技術(shù)人員占職工總數(shù)的比例偏低,技術(shù)力量薄弱,不利于水管單位的發(fā)展。
2 加強(qiáng)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的管理
要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度,必須要有一套完善并結(jié)合實(shí)際的工程建設(shè)管理制度,同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明,質(zhì)量過(guò)硬,經(jīng)得起考驗(yàn)。
。1)建立管理機(jī)制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,實(shí)行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局,完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行,廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。根據(jù)目前的耕地制度,農(nóng)村很多耕地和小型水利工程屬于集體所有,應(yīng)結(jié)合村委會(huì)結(jié)構(gòu)及形式,依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī),發(fā)揮村民自治的作用,對(duì)不跨村的小型水利工程,可探索以村委為主的管理模式,充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約的力量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),村級(jí)有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,財(cái)力上完全可勝任日常管理需求,相關(guān)部門(mén)可以采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以補(bǔ)助,技術(shù)上加強(qiáng)指導(dǎo),確保農(nóng)田水利設(shè)施管理規(guī)范化。對(duì)于稍大的農(nóng)田水利工程,在不具備專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)管理的前提下,亦可運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的手段以村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理為主。
。2)優(yōu)化農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源,使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。各地要結(jié)合實(shí)際情況,在2011年水利普查提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上,認(rèn)真編制《水利發(fā)展規(guī)劃》,尤其對(duì)山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)也應(yīng)給以足夠重視,大力發(fā)展
節(jié)水灌溉,推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù),擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。各地行業(yè)主管部門(mén)在一定區(qū)域內(nèi)(如
水文、耕作制度、地質(zhì)條件類(lèi)似地區(qū))推廣定型設(shè)計(jì),方便施工和節(jié)約造價(jià)。對(duì)山區(qū)一些小灌區(qū)、小水庫(kù),建議優(yōu)化審批制度,適當(dāng)下放審批權(quán),如粵北山區(qū),一個(gè)幾千畝的灌區(qū),投資往往僅幾百萬(wàn)元就可完成加固改造,但對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定起到重要作用,可將類(lèi)似項(xiàng)目的審批權(quán)下放至市一級(jí),配套的水土保持方案、水資源論證方案也可簡(jiǎn)化。
(3)嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證管理和工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)管理,依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度,確保聘請(qǐng)或公開(kāi)招標(biāo)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力,設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用。所有審批的中小型水利工程,達(dá)到規(guī)定金額以上的項(xiàng)目必須公開(kāi)招標(biāo),落實(shí)工程招投標(biāo)制度,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,規(guī)范施工管理,明確工程投資,遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。
(4)實(shí)行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理制是先進(jìn)的工程管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶,在工程進(jìn)入施工階段,監(jiān)理單位配備一定數(shù)量監(jiān)理人員,施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合監(jiān)理人員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè),填寫(xiě)檢測(cè)記錄,特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料,如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料,雙方共同到有關(guān)資質(zhì)部門(mén)做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。部分工程投資規(guī)模太小,確實(shí)派監(jiān)理人員長(zhǎng)期駐守難以實(shí)施的,在保證工程監(jiān)理制度的前提下,可由受益村選出代表對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,這一監(jiān)督舉措在小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量監(jiān)督實(shí)踐中發(fā)揮出良好的作用。
。5)建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要上報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總的真實(shí)完整資料,以做備案。建設(shè)單位按照現(xiàn)行驗(yàn)收規(guī)范,根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料,組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位,對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收。
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)具有較強(qiáng)的地域性質(zhì),因而不能以偏蓋全的按一個(gè)模式或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理,而應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況,結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境,建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)好。
3 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的管理
中央一號(hào)文件提出水利“具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”。首次提出“加快水利改革發(fā)展,不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全,而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全”。要使一個(gè)優(yōu)質(zhì)合格的水利工程長(zhǎng)期充分地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用,加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要,要逐步扭轉(zhuǎn)重建輕管的傳統(tǒng)思維。
。1)安全管理。安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》等法律法規(guī)的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí),也要防止有意或無(wú)意的人為破壞;其次是工程建設(shè)沒(méi)有主次,每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證,如小型灌區(qū)的涵閘等。要對(duì)工程受益鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的人民群眾加大宣傳力度,明確維護(hù)水利工程安全就是維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷拈L(zhǎng)遠(yuǎn)利益。自覺(jué)做好水利工程的安全管理。
。2)內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔;工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。
。3)工程設(shè)施管理。對(duì)小型水利工程設(shè)施,登記造冊(cè),繪制工程分布圖,分類(lèi)進(jìn)行排列,對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌,設(shè)專(zhuān)人重點(diǎn)管理,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。
(4)經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用,用于工程維護(hù);利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則,用好經(jīng)費(fèi),做好項(xiàng)目建成后期管理工作。中央一號(hào)文件對(duì)水利的新戰(zhàn)略定位,不是就農(nóng)說(shuō)農(nóng)、就水利說(shuō)水利,而是明確了公共財(cái)政要把水利作為投資重點(diǎn),水利發(fā)展主要依靠公共財(cái)政。這也為農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)費(fèi)管理指明了方向?紤]目前農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)際,小型水利工程費(fèi)用國(guó)家應(yīng)按2011年中央一號(hào)文件有關(guān)精神出臺(tái)相適應(yīng)的規(guī)定,地方政府亦應(yīng)出臺(tái)符合本地實(shí)際情況的具體實(shí)施辦法,列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,將搞好工程管理和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
。5)技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益長(zhǎng)期的工程,因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門(mén)可以采取派出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái),實(shí)行短期培訓(xùn)等方法,抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管理人員的業(yè)務(wù)水平;同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作,加大信息化投入,讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng),使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益,服務(wù)于民。
4 結(jié)束語(yǔ)
小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問(wèn)題,要確保建設(shè)合格的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制,規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序,使施工過(guò)程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的合格工程;同時(shí)要加強(qiáng)和優(yōu)化工程項(xiàng)目的后期管理,做到管理方式結(jié)合實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn),使工程項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮其長(zhǎng)效效益,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活順利進(jìn)行,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
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