淺談水利水電工程投資控制存在的主要問題及改善看法

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淺談水利水電工程投資控制存在的主要問題及改善看法
孫文穎
摘要：從工程項目投資前期可行性分析、項目成本控制、激勵機制以及概算管理等方面闡述了水利水電工程投資控制存在的主要問題，結(jié)合自身多年，項目施工管理以及招投標經(jīng)驗，從加強施工圖設(shè)計、實施階段性工程預(yù)算管理以及強化合同等角度給出了自己的個人看法。
關(guān)鍵詞：水利水電；工程投資；控制水利水電論文

1水利水電工程投資控制存在的主要問題分析
1.1水利水電工程投資可行性研究深度不夠
對于水利水電工程項目來說如何寫論文，由于水利水電項目具有工程種類繁多等特殊性，特別是個別水利水電工程在選址問題上更容易被疏忽，不但會給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟損失，還會帶來無法回復(fù)的生態(tài)破壞等等問題。所造成的影響，遠超工程本身所帶來的收益。其主要原因是項目可行性分析的深度不夠所造成的。
1.2水電項目建設(shè)過程缺少有效的激勵機制政策
在水利水電項目管理中，“業(yè)主”也嘗試實行費用包干、節(jié)余分成以促進投資節(jié)約，但終因各種原因，審計等監(jiān)督機關(guān)在審計過程中明確提出要求不允許執(zhí)行，并要求主管理部門統(tǒng)一制定辦法。由于沒有統(tǒng)一的政策，也不能增強項目投資管理經(jīng)濟責任趕，建設(shè)過程缺少有效的激勵機制。
1.3不能全過程對水電項目實行有效的控制
水利水電工程投資管理和控制對任何工程建設(shè)來說都是一項十分關(guān)鍵的工作，投資控制應(yīng)放在前期決策、設(shè)計、招標、施工、運行五個階段。一些地方和部門為了爭上項目，而設(shè)計單位也為了能獲得設(shè)計費，因此在項目可行性分析和初步設(shè)計階段故意漏項，有意壓低項目投資，使其控制在有關(guān)部門的審批權(quán)限內(nèi)。這樣的項目，一旦批準立項，實施后便以種種理由追加投資，使工程投資難以控制。前期投資管理工作也就沒有意義。
1.4水電項目概算管理的各種問題
水電項目建設(shè)應(yīng)該認真執(zhí)行各個階段概算，確保在概算范圍內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。但概算畢竟是一種預(yù)測性工作，在項目實施過程中，受各種不可預(yù)見的因素影響，難免出現(xiàn)概算外項目增加或投資額度有增有減。有關(guān)制度規(guī)定，任何概算外項目增加和單項工程突破概算，即使不突破總概算，也要報經(jīng)原審批機關(guān)批準調(diào)整，但實施起來非常困難，不利于建設(shè)管理單位及時處理工程建設(shè)過程出現(xiàn)的特殊問題。

2水利水電工程投資控制措施與建議
2.1加強對施工圖設(shè)計階段管理
2.1.1加強設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計
設(shè)計是“先行關(guān)”，是控制概算最重要的一環(huán)。設(shè)計人員在設(shè)計前，要十分重視收集資料這項工作，充分了解初步設(shè)計報告的內(nèi)容，水文、工程地質(zhì)條件，場地周圍環(huán)境，地形、地貌，建筑空間和平面，工藝設(shè)備選型，建筑材料和性能，努力提高設(shè)計工作深度，提交優(yōu)質(zhì)設(shè)計方案。
2.1.2嚴審工程施工圖預(yù)算
根據(jù)施工的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的部分，要找出問題，分析原因，并及時與項目負責人以及甲方進行交流，調(diào)整或修正項目預(yù)算的控制目標，對項目造價實施動態(tài)控制。
2.1.3積極推行限額設(shè)計
所謂限額設(shè)計，就是按照批準的初步設(shè)計報告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，按分配的投資額來控制設(shè)計。設(shè)計人員必須嚴格把關(guān)，熟悉建筑材料預(yù)算價格，熟悉本專業(yè)的概算、預(yù)算和費用定額，以身作責，樹立工程造價控制意識，精心設(shè)計。一旦超越相應(yīng)的概算，則必須返工，直至找到概算增加的實質(zhì)性原因。
2.2實施階段工程預(yù)算管理
工程項目的實施階段是水工建筑物實體的形成階段，是人、機、財消耗的主要階段。區(qū)域廣，工程量大，影響因素多，施工周期長，材料設(shè)備價格以及市場供求波動大等等。要提高水利水電工程建設(shè)質(zhì)量，控制工程總體概算，發(fā)揮投資實效，就要在水電工程實施的各個階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能。
2.2.1健全設(shè)計變更審批制度
在工程建設(shè)中，設(shè)計變更是很常見的，設(shè)計變更之前，必須分析工程量及造價增減原因；如變更后工程造價突破總概算，必須報經(jīng)原審批部門審查同意，進行概算調(diào)整。
2.2.2完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)
隱蔽工程是隨施工過程的進展面發(fā)生，工程結(jié)算時較難掌握。隱蔽工程占工程投資的比重較大。由于建成后被覆蓋部分就不能看到，如缺乏完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，勢必增加工程結(jié)算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結(jié)算的依據(jù)。
2.2.3有效控制工程變更和現(xiàn)場簽證
為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小。為此，必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
2.3嚴格的招投標是投資控制的重要基礎(chǔ)
通過多年國際、國內(nèi)的招標工作，充分認識到做好招標工作對節(jié)約投資、加快工程建設(shè)進度、保證工程質(zhì)量、防止腐敗具有重要的保證作用。因此，只要具備招標條件的項目一定要進行招標。目前我國水利施工行業(yè)是供大于求，競爭較激烈，這種形勢對招標人選擇承包單位是有利的。
2.4強化合同管理是關(guān)鍵
2.4.1選好合格的承包商是合同管理的關(guān)鍵因素之一
承包商雖然都具有各自的實力，但并非所具備投標資格的承包商都能搞好工程施工。選擇承包商時，應(yīng)注意以下幾點：第一，審查承包商實力。第二，審查承包商的業(yè)績。第三，調(diào)查承包商在以往承包工程時與業(yè)主、監(jiān)理配合的情況。第四，審查承包商項目經(jīng)理的個人資料對將要出任施工指揮的項目經(jīng)理必須進行審查。
2.4.2簽訂一份全面、細致、準確的合同是重要的基礎(chǔ)
既然投資控制合同管理是關(guān)鍵，那么與承包商簽訂一份全面、細致、準確的合同就成為合同管理的重要基礎(chǔ)。合同一經(jīng)簽定，就成為甲、乙雙方的行為準則，這本合同將滲透到工程建設(shè)的各個角落。因此，在總結(jié)其他工程合同執(zhí)行過程的經(jīng)驗和教訓(xùn)，認真研究合同條款的內(nèi)涵，不僅做到知其然，而且要知其所以然。首先要全面。第二是細致。第三是準確。第四是正確對待合同索賠。
3結(jié)語
水電工程投資管理是一項實踐性很強的工作，從傳統(tǒng)的水電工程投資管理過渡到工程全過程的投資管理，是一場歷史性的變革，它是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的必然趨勢。因此，認真做好水利水電工程投資管理的工作，是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，對于促進水電工程投資管理體系的建設(shè)，提高水電建設(shè)隊伍的市場競爭能力，意義是十分深遠的。

淺談水利水電工程投資控制存在的主要問題及改善看法 1
摘要： 1
關(guān)鍵詞： 1
1水利水電工程投資控制存在的主要問題分析 1
2水利水電工程投資控制措施與建議 2
2.1加強對施工圖設(shè)計階段管理 2
2.1.1提高設(shè)計深度，優(yōu)化設(shè)計方案 2
2.1.2積極推行限額設(shè)計 2
2.1.3嚴格審核工程施工圖預(yù)算 2
2.2實施階段工程預(yù)算管理 3
2.2.1健全設(shè)計變更審批制度 3
2.2.2有效控制工程變更和現(xiàn)場簽證 3
2.2.3完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù) 3
2.3嚴把工程結(jié)算關(guān) 3
2.4嚴格的招投標是投資控制的重要基礎(chǔ) 3
2.5強化合同管理是關(guān)鍵 4
2.5.1選好合格的承包商是合同管理的關(guān)鍵因素之一 4
2.5.2簽訂一份全面、細致、準確的合同是重要的基礎(chǔ) 4
2.6充分發(fā)揮咨詢服務(wù)參謀作用 5
2.7強化投資計劃管理 5
2.8規(guī)范化、制度化、程序化管理是投資控制的主要手段 5
3結(jié)語 6