不久前，中國人民大學(xué)法學(xué)院未來法治研究院以“我們需要數(shù)字市場的新競爭工具嗎——歐盟委員會(huì)的新競爭工具構(gòu)想“為主題的講座。講座邀請(qǐng)德國曼海姆大學(xué)法學(xué)院前院長托馬斯 . 費(fèi)策教授與中國學(xué)者進(jìn)行線上學(xué)術(shù)交流。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的誕生與崛起，可能會(huì)改變世界經(jīng)濟(jì)體系，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，也會(huì)給反壟斷法的規(guī)則帶來挑戰(zhàn)。反壟斷立法與實(shí)踐如何回應(yīng)這些挑戰(zhàn)，哪些需要改變，哪些其實(shí)不會(huì)發(fā)生變化，需要反壟斷理論研究的學(xué)術(shù)支撐，也需要中外學(xué)者進(jìn)行更深入的探究和更廣泛的學(xué)術(shù)交流。

　　此次講座，通過對(duì)歐盟委員會(huì)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下擬寫的新反壟斷監(jiān)管工具的最新動(dòng)態(tài)以及歐盟立法的最新趨勢(shì)介紹，探討了數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷規(guī)制與監(jiān)管的可能思路。

　　現(xiàn)有反壟斷工具無法有效監(jiān)管數(shù)字經(jīng)濟(jì)

　　主講人費(fèi)策教授主要圍繞七個(gè)議題進(jìn)行了細(xì)致入微的講解：1 平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)重要性;2 歐盟針對(duì)平臺(tái)市場的執(zhí)法案例;3 德國以及歐洲針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的現(xiàn)有立法實(shí)踐;4 新反壟斷監(jiān)管工具出臺(tái)的緣由;5 歐盟委員會(huì)擬定的新反壟斷監(jiān)管工具開放的公眾咨詢平臺(tái);6 新的反壟斷監(jiān)管工具未來的呈現(xiàn)方式;數(shù)字市場法案;7 新反壟斷監(jiān)管工具需要先行評(píng)估的幾個(gè)重要問題。

　　費(fèi)策教授認(rèn)為：平臺(tái)對(duì)競爭、消費(fèi)者隱私以及社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，全球范圍內(nèi)針對(duì)高科技公司的嚴(yán)監(jiān)管趨勢(shì)是新監(jiān)管立法出現(xiàn)的重要背景。而數(shù)字市場中存在的結(jié)構(gòu)性競爭問題，如高市場集中度、市場傾覆、市場杠桿、市場封鎖等導(dǎo)致市場無法正常動(dòng)作，而現(xiàn)有的反壟斷執(zhí)法工具，如歐盟競爭法無法進(jìn)行及時(shí)、有效地監(jiān)管，反壟斷監(jiān)管工具亟須創(chuàng)新。單獨(dú)的行業(yè)規(guī)制與競爭法實(shí)施的合力才可能適合于數(shù)字市場的有效手段。費(fèi)策教授也介紹了德國正在進(jìn)行中的《反限制競爭法》修訂草案中關(guān)于跨市場競爭的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)市場競爭可能產(chǎn)生的重要影響，并對(duì)不得自我優(yōu)待義務(wù)，互操作性義務(wù)等法律規(guī)定進(jìn)行討論。

　　費(fèi)策教授也介紹了德國正在進(jìn)行中的《反限制競爭法》修訂草案中關(guān)于跨市場競爭的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)市場競爭可能產(chǎn)生的重要影響，并對(duì)不得自我優(yōu)待義務(wù)，互操作性義務(wù)等法律規(guī)定進(jìn)行討論。

　　網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)應(yīng)是平臺(tái)治理的關(guān)鍵著眼點(diǎn)

　　北京大學(xué)法學(xué)院鄧峰教授認(rèn)為，歐盟委員會(huì)的立法程序還在繼續(xù)，目前還在公眾咨詢階段，后續(xù)的草案、建議稿都還沒有發(fā)布，歐盟更具體的結(jié)果還有待觀察。

　　數(shù)字市場的競爭立法關(guān)乎全球所有反壟斷轄區(qū)，中國也有相關(guān)的立法計(jì)劃，并很可能跟隨歐盟的腳步對(duì)數(shù)字市場進(jìn)行特別的立法關(guān)注。不過，中國的數(shù)字市場工具很可能和歐盟的數(shù)字市場競爭工具完全不同。當(dāng)然，兩者都是為了解決自身市場的一些問題，因此，理念方面或許是相同。

　　除了法學(xué)研究者關(guān)注數(shù)字市場競爭問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也非常關(guān)注，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)，也是平臺(tái)治理的關(guān)鍵著眼點(diǎn)。對(duì)于數(shù)字市場而言，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)使平臺(tái)越來越大，市場力量越來越強(qiáng)，使得市場效率低下、競爭狀況惡化，但是，目前的反壟斷法缺少結(jié)構(gòu)性救濟(jì)措施。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)同的杠桿理論對(duì)反壟斷政策和財(cái)政政策都很重要。

　　鄧峰教授很同意費(fèi)策教授的觀點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)回到這些經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，并用這些理論處理數(shù)字市場的相關(guān)問題。另外，鄧峰教授針對(duì)平臺(tái)“贏家通吃”等現(xiàn)象談了自己的看法，并特別提到中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)出臺(tái)了一些指南，這些指南已經(jīng)關(guān)注了數(shù)字市場的反壟斷新問題。

　　數(shù)字市場的邊界是一個(gè)重要問題

　　騰訊研究院競爭政策研究中心主任張昕認(rèn)為，數(shù)字市場中非常棘手的是平臺(tái)帶來的挑戰(zhàn)，如何對(duì)平臺(tái)帶來的市場壟斷進(jìn)行規(guī)制是所有反壟斷轄區(qū)需要回答的�，F(xiàn)有的反壟斷工具不足以應(yīng)對(duì)平臺(tái)帶來的反壟斷挑戰(zhàn)，需要新的競爭工具予以應(yīng)對(duì)。其中，我們需要思考互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的邊界是什么，或者說數(shù)字市場的邊界是什么，如何界定數(shù)字市場的邊界是非常需要回答的問題。在互聯(lián)網(wǎng)的世界中，不同的平臺(tái)屬性、不同的規(guī)模和不同的商業(yè)模式，每一個(gè)平臺(tái)都不同，因此，更需要我們明確市場的邊界。平臺(tái)的新特點(diǎn)正是我們新競爭工具的立足點(diǎn)。

　　數(shù)據(jù)、算法等問題成為全新的挑戰(zhàn)

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授張吉豫認(rèn)為，歐盟對(duì)競爭法一向非常關(guān)注，執(zhí)法積極主動(dòng)，因此，在很多新問題上表現(xiàn)出超前的態(tài)勢(shì)和積極應(yīng)對(duì)的勇氣。在數(shù)字問題上，數(shù)據(jù)、算法等問題困擾著中國和世界各國的許多法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者，對(duì)整個(gè)社會(huì)帶來了全新的挑戰(zhàn)。在這些問題上也會(huì)有很多不同的觀點(diǎn)，而且由于數(shù)字市場一直在發(fā)生變化，因此，學(xué)界的研究和觀點(diǎn)也在變化。反壟斷法的條款在很多問題上是有相當(dāng)?shù)膹椥缘�，這給執(zhí)法和司法以巨大的空間，在遇到新問題的時(shí)候可以靈活應(yīng)對(duì)，但彈性過大又會(huì)導(dǎo)致確定性缺失。歐盟可能會(huì)在很多問題上給我們新的定義，這些定義或許可以讓數(shù)字市場的反壟斷實(shí)踐更具確定性。

　　新的監(jiān)管工具能否改變高科技領(lǐng)域游戲規(guī)則

　　中國人民大學(xué)法學(xué)博士研究生王佳佳認(rèn)為，歐盟此次反壟斷監(jiān)管工具的實(shí)施似乎基于這樣一個(gè)前提假設(shè)：互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)似乎將在未來很長的一段時(shí)間內(nèi)維持市場優(yōu)勢(shì)甚至是支配地位。關(guān)于高科技公司的“壟斷宿命論”的爭論似乎從未停歇，但是從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，早些年的柯達(dá)案、諾基亞案、微軟案等等，似乎都顯示了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：所有那些所謂的結(jié)構(gòu)性問題都不足以讓看似龐大的高科技公司維持優(yōu)勢(shì)，這些高科技公司無一例外地見證了熊彼特所稱的破壞性創(chuàng)新的新產(chǎn)品，新公司的出現(xiàn)給他們市場份額和市場力量的沖擊。即使是歐盟提供的全新的反壟斷監(jiān)管工具、一攬子針對(duì)數(shù)字市場的立法、事前監(jiān)管，真的能改變游戲規(guī)則嗎?

　　數(shù)字市場的基本問題仍待研究探索

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生黃彥欽認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)給反壟斷帶來許多新的問題。我們需要數(shù)字市場的新競爭工具嗎?這不僅僅是歐盟需要回答的，也是世界各反壟斷轄區(qū)需要回答的。數(shù)字市場是一個(gè)區(qū)別于工業(yè)化經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)市場的新市場，數(shù)字市場中的數(shù)據(jù)、平臺(tái)、算法、競爭行為樣態(tài)是什么?行為對(duì)競爭、創(chuàng)新、消費(fèi)者福利、隱私和安全的影響是好是壞?市場結(jié)構(gòu)對(duì)競爭、創(chuàng)新、消費(fèi)者福利影響是好是壞?這些基本問題還缺乏更深入的研究，與其建立具有一般效力的新競爭工具，不如在數(shù)字市場反壟斷具體案件中進(jìn)行探索。

　　中國人民大學(xué)未來法治研究院

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