不久前，中國人民大學法學院未來法治研究院以“我們需要數(shù)字市場的新競爭工具嗎——歐盟委員會的新競爭工具構(gòu)想“為主題的講座。講座邀請德國曼海姆大學法學院前院長托馬斯 . 費策教授與中國學者進行線上學術(shù)交流。

　　數(shù)字經(jīng)濟的誕生與崛起，可能會改變世界經(jīng)濟體系，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，也會給反壟斷法的規(guī)則帶來挑戰(zhàn)。反壟斷立法與實踐如何回應這些挑戰(zhàn)，哪些需要改變，哪些其實不會發(fā)生變化，需要反壟斷理論研究的學術(shù)支撐，也需要中外學者進行更深入的探究和更廣泛的學術(shù)交流。

　　此次講座，通過對歐盟委員會在數(shù)字經(jīng)濟背景下擬寫的新反壟斷監(jiān)管工具的最新動態(tài)以及歐盟立法的最新趨勢介紹，探討了數(shù)字經(jīng)濟背景下互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷規(guī)制與監(jiān)管的可能思路。

　　現(xiàn)有反壟斷工具無法有效監(jiān)管數(shù)字經(jīng)濟

　　主講人費策教授主要圍繞七個議題進行了細致入微的講解：1 平臺的經(jīng)濟重要性;2 歐盟針對平臺市場的執(zhí)法案例;3 德國以及歐洲針對數(shù)字經(jīng)濟背景下的現(xiàn)有立法實踐;4 新反壟斷監(jiān)管工具出臺的緣由;5 歐盟委員會擬定的新反壟斷監(jiān)管工具開放的公眾咨詢平臺;6 新的反壟斷監(jiān)管工具未來的呈現(xiàn)方式;數(shù)字市場法案;7 新反壟斷監(jiān)管工具需要先行評估的幾個重要問題。

　　費策教授認為：平臺對競爭、消費者隱私以及社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響，全球范圍內(nèi)針對高科技公司的嚴監(jiān)管趨勢是新監(jiān)管立法出現(xiàn)的重要背景。而數(shù)字市場中存在的結(jié)構(gòu)性競爭問題，如高市場集中度、市場傾覆、市場杠桿、市場封鎖等導致市場無法正常動作，而現(xiàn)有的反壟斷執(zhí)法工具，如歐盟競爭法無法進行及時、有效地監(jiān)管，反壟斷監(jiān)管工具亟須創(chuàng)新。單獨的行業(yè)規(guī)制與競爭法實施的合力才可能適合于數(shù)字市場的有效手段。費策教授也介紹了德國正在進行中的《反限制競爭法》修訂草案中關(guān)于跨市場競爭的互聯(lián)網(wǎng)平臺對市場競爭可能產(chǎn)生的重要影響，并對不得自我優(yōu)待義務，互操作性義務等法律規(guī)定進行討論。

　　費策教授也介紹了德國正在進行中的《反限制競爭法》修訂草案中關(guān)于跨市場競爭的互聯(lián)網(wǎng)平臺對市場競爭可能產(chǎn)生的重要影響，并對不得自我優(yōu)待義務，互操作性義務等法律規(guī)定進行討論。

　　網(wǎng)絡效應應是平臺治理的關(guān)鍵著眼點

　　北京大學法學院鄧峰教授認為，歐盟委員會的立法程序還在繼續(xù)，目前還在公眾咨詢階段，后續(xù)的草案、建議稿都還沒有發(fā)布，歐盟更具體的結(jié)果還有待觀察。

　　數(shù)字市場的競爭立法關(guān)乎全球所有反壟斷轄區(qū)，中國也有相關(guān)的立法計劃，并很可能跟隨歐盟的腳步對數(shù)字市場進行特別的立法關(guān)注。不過，中國的數(shù)字市場工具很可能和歐盟的數(shù)字市場競爭工具完全不同。當然，兩者都是為了解決自身市場的一些問題，因此，理念方面或許是相同。

　　除了法學研究者關(guān)注數(shù)字市場競爭問題，經(jīng)濟學家也非常關(guān)注，大多數(shù)經(jīng)濟學家認為，網(wǎng)絡效應使平臺經(jīng)濟最大的特點，也是平臺治理的關(guān)鍵著眼點。對于數(shù)字市場而言，網(wǎng)絡效應使平臺越來越大，市場力量越來越強，使得市場效率低下、競爭狀況惡化，但是，目前的反壟斷法缺少結(jié)構(gòu)性救濟措施。美國經(jīng)濟學界普遍認同的杠桿理論對反壟斷政策和財政政策都很重要。

　　鄧峰教授很同意費策教授的觀點，我們應當回到這些經(jīng)濟學理論，并用這些理論處理數(shù)字市場的相關(guān)問題。另外，鄧峰教授針對平臺“贏家通吃”等現(xiàn)象談了自己的看法，并特別提到中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)已經(jīng)出臺了一些指南，這些指南已經(jīng)關(guān)注了數(shù)字市場的反壟斷新問題。

　　數(shù)字市場的邊界是一個重要問題

　　騰訊研究院競爭政策研究中心主任張昕認為，數(shù)字市場中非常棘手的是平臺帶來的挑戰(zhàn)，如何對平臺帶來的市場壟斷進行規(guī)制是所有反壟斷轄區(qū)需要回答的�，F(xiàn)有的反壟斷工具不足以應對平臺帶來的反壟斷挑戰(zhàn)，需要新的競爭工具予以應對。其中，我們需要思考互聯(lián)網(wǎng)領域的邊界是什么，或者說數(shù)字市場的邊界是什么，如何界定數(shù)字市場的邊界是非常需要回答的問題。在互聯(lián)網(wǎng)的世界中，不同的平臺屬性、不同的規(guī)模和不同的商業(yè)模式，每一個平臺都不同，因此，更需要我們明確市場的邊界。平臺的新特點正是我們新競爭工具的立足點。

　　數(shù)據(jù)、算法等問題成為全新的挑戰(zhàn)

　　中國人民大學法學院副教授張吉豫認為，歐盟對競爭法一向非常關(guān)注，執(zhí)法積極主動，因此，在很多新問題上表現(xiàn)出超前的態(tài)勢和積極應對的勇氣。在數(shù)字問題上，數(shù)據(jù)、算法等問題困擾著中國和世界各國的許多法學和經(jīng)濟學學者，對整個社會帶來了全新的挑戰(zhàn)。在這些問題上也會有很多不同的觀點，而且由于數(shù)字市場一直在發(fā)生變化，因此，學界的研究和觀點也在變化。反壟斷法的條款在很多問題上是有相當?shù)膹椥缘�，這給執(zhí)法和司法以巨大的空間，在遇到新問題的時候可以靈活應對，但彈性過大又會導致確定性缺失。歐盟可能會在很多問題上給我們新的定義，這些定義或許可以讓數(shù)字市場的反壟斷實踐更具確定性。

　　新的監(jiān)管工具能否改變高科技領域游戲規(guī)則

　　中國人民大學法學博士研究生王佳佳認為，歐盟此次反壟斷監(jiān)管工具的實施似乎基于這樣一個前提假設：互聯(lián)網(wǎng)平臺似乎將在未來很長的一段時間內(nèi)維持市場優(yōu)勢甚至是支配地位。關(guān)于高科技公司的“壟斷宿命論”的爭論似乎從未停歇，但是從歷史的經(jīng)驗看，早些年的柯達案、諾基亞案、微軟案等等，似乎都顯示了這樣一個現(xiàn)實：所有那些所謂的結(jié)構(gòu)性問題都不足以讓看似龐大的高科技公司維持優(yōu)勢，這些高科技公司無一例外地見證了熊彼特所稱的破壞性創(chuàng)新的新產(chǎn)品，新公司的出現(xiàn)給他們市場份額和市場力量的沖擊。即使是歐盟提供的全新的反壟斷監(jiān)管工具、一攬子針對數(shù)字市場的立法、事前監(jiān)管，真的能改變游戲規(guī)則嗎?

　　數(shù)字市場的基本問題仍待研究探索

　　中國人民大學法學院博士研究生黃彥欽認為，數(shù)字經(jīng)濟給反壟斷帶來許多新的問題。我們需要數(shù)字市場的新競爭工具嗎?這不僅僅是歐盟需要回答的，也是世界各反壟斷轄區(qū)需要回答的。數(shù)字市場是一個區(qū)別于工業(yè)化經(jīng)濟中傳統(tǒng)市場的新市場，數(shù)字市場中的數(shù)據(jù)、平臺、算法、競爭行為樣態(tài)是什么?行為對競爭、創(chuàng)新、消費者福利、隱私和安全的影響是好是壞?市場結(jié)構(gòu)對競爭、創(chuàng)新、消費者福利影響是好是壞?這些基本問題還缺乏更深入的研究，與其建立具有一般效力的新競爭工具，不如在數(shù)字市場反壟斷具體案件中進行探索。

　　中國人民大學未來法治研究院

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/shichangyingxiaolw/72172.html