摘 要：近年來頻發(fā)的食品安全事件表明，單靠政府干預難以解決食品安全日趨惡化的趨勢。要解決好食品安全問題，實現(xiàn)公共利益持續(xù)增加的過程和機制，需要政府、企業(yè)、公眾等多方共同協(xié)作治理。通過對食品安全監(jiān)管多元參與生成機制的分析，為食品安全社會共治提供參考依據(jù)。

　　關鍵詞：畢業(yè)論文投稿,食品安全監(jiān)管,多元參與,生成機制

　　當前，食品安全不容樂觀，單靠政府一方監(jiān)管已難以為繼，多元參與食品安全監(jiān)管成為解決食品安全問題的必由之路。本文以食品安全監(jiān)管多元參與生成機制為研究對象，認為食品安全監(jiān)管多元參生成機制主要表現(xiàn)為法律文化驅(qū)動催化機制、利益協(xié)調(diào)融合機制、權(quán)利救濟信任機制、權(quán)力監(jiān)控安全機制四個方面。

　　一、法律文化驅(qū)動催化機制

　　中國普通民眾的法律觀念、法律意識淡薄，是食品安全監(jiān)管多元參與止足不前的重要原因。然而這一局面不是短期內(nèi)形成的，也不是單一的因素所導致的，而是我國傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式以及主流的政治、文化傳統(tǒng)長時間共同作用的結(jié)果。

　　1.小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式。中國自古以來就是一個農(nóng)耕社會，自耕農(nóng)分散經(jīng)營模式占據(jù)主導地位。到目前為止，農(nóng)村人口仍占據(jù)國內(nèi)人口的絕大多數(shù)，廣大農(nóng)村，尤其是偏遠山區(qū)仍以分散、自給自足的小農(nóng)經(jīng)營為主，人與人之間形成了一種“熟人社會”。人們之間的秩序通過親疏關系、鄉(xiāng)規(guī)民俗等來調(diào)整。小農(nóng)經(jīng)濟的這種分散、自給自足的經(jīng)營模式使得人們的法律意識、契約意識、權(quán)利觀念淡薄，使得法律距離人們的生活距離遙遠，在人們?nèi)粘Ｉ�活中作用、影響很小。當下食品安全監(jiān)管中許多現(xiàn)象都受此影響。例如，購物時發(fā)現(xiàn)商場的過期食品，很少有人去向監(jiān)管部門舉報來徹底杜絕后續(xù)有人買到此種不合格商品的可能性，絕大多數(shù)人的做法是另外選擇在保質(zhì)期內(nèi)的產(chǎn)品或者不再購買。

　　2.中央集權(quán)的統(tǒng)治形態(tài)。在政治體制上，中國從古至今都采取的是中央集權(quán)統(tǒng)治的模式。尤其是幾千年的封建王朝統(tǒng)治時期，皇權(quán)至高無上，有著絕對的權(quán)威，自上而下等級體系森嚴。個人的主體意識被壓制。此外，這種森嚴的等級體系還體現(xiàn)在，法律只掌握在貴族或者上層社會統(tǒng)治者、管理者手中，而對底層的普通大眾不予開放。從中國古代的刑罰史可以看出，“重刑罰，輕民權(quán)”是中國古代法律的一大特點。“法律不是權(quán)力的來源，而是受權(quán)力支配的控制社會、保護國家、維護君權(quán)的工具，因而總是以充滿暴力的刑法的形式出現(xiàn)。”重刑輕民的這一傳統(tǒng)使得民眾對于法律存在一種恐懼的普遍心理，使得法律與民眾之間始終存在著心理上的距離感，也是現(xiàn)在我國推行法治國家建設，許多法律難以推行或收效甚微的重要原因。

　　3. 儒家文化的深刻影響。儒家思想和文化是中國古代社會和中國古代法律的核心和靈魂。隨著以禮入法，中國古代法律儒家化的進程，儒家思想所標榜、維護的家族和階級成為中國古代法律的基礎。這種深受儒家倫理道德觀念影響的法律規(guī)范，壓制個人的主體、獨立意識，缺乏平等觀念。從而使得人們的權(quán)利觀念淡化，對于法律的距離感進一步增加。綜上可見，由于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟、中央集權(quán)統(tǒng)治、儒家思想文化的深刻影響，廣大民眾的法律觀念、權(quán)利意識淡薄，嚴重制約著食品安全監(jiān)管的多元參與。隨著改革開放，小農(nóng)經(jīng)濟的經(jīng)營模式正向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變。政治體制也不斷向著民主法治推進，人權(quán)問題越來越受到重視，民眾的法律觀念、權(quán)利意識越來越強，食品安全監(jiān)管多元參與的法律文化環(huán)境正在逐步改善。

　　二、利益協(xié)調(diào)融合機制

　　食品安全監(jiān)管歸根到底是監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者等多元主體之間的利益協(xié)調(diào)融合、利益分配問題。目前，國內(nèi)食品安全事件頻發(fā)的源頭問題就在于這些主體之間的利益協(xié)調(diào)不均衡。

　　1.監(jiān)管部門方面。我國《食品安全法》規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門以及其他相關部門按照規(guī)定在食品安全監(jiān)管中分工負責，各自承擔各自的監(jiān)管職責。在食品安全實際監(jiān)管過程中，監(jiān)管部門之間存在著政治、經(jīng)濟等多種利益沖突。許多監(jiān)管部門或其工作人員與食品生產(chǎn)經(jīng)營者有著密切的利益關系。此外，許多監(jiān)管部門除了履行食品安全監(jiān)管職責外，還承擔其他職責，涉足其他領域。加之，我國目前食品安全監(jiān)管人力、物力不足的客觀困境，各監(jiān)管部門在處理食品安全問題時，基于自身直接利益，或者在其他領域的間接利益考量，常常采取消極應付或者不作為的態(tài)度。

　　2.生產(chǎn)經(jīng)營者方面。食品安全問題的出現(xiàn)將直接導致合法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者利益遭受損失或者受到威脅，也會影響他們繼續(xù)從事合法生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。因為非法食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售的假冒偽劣食品會給消費者的正常消費以及身體健康產(chǎn)生不利影響，消費者自然會對市場上這一類產(chǎn)品產(chǎn)生厭惡、懷疑的態(tài)度和心理，從而導致該類產(chǎn)品的需求減少，銷量下降，從而影響到合法生產(chǎn)經(jīng)營者的正當收益。此外，非法食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售的假冒偽劣食品往往成本較低，市場價格對于合法經(jīng)營著的產(chǎn)品形成明顯優(yōu)勢。消費者由于專業(yè)知識有限，在很多情況下不能辨別食品的真假好壞，往往選擇他們所認為的“質(zhì)優(yōu)價廉”的食品。長此下去，這種不平等的競爭優(yōu)勢，將使得合法生產(chǎn)經(jīng)營者在市場上難以生存，使他們合法生產(chǎn)經(jīng)營的積極性大大降低。

　　3.消費者方面。首先，食品安全問題發(fā)生后，直接的利益受損者往往是消費者。非法食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售的假冒偽劣食品會給消費者帶來財產(chǎn)利益的損失，身體健康的受損，嚴重時甚至會影響到消費者的生命安全。所以廣大消費者對于參與食品安全監(jiān)管有著迫切的愿望。此外，由于多元參與食品安全監(jiān)管機制的逐步完善和健全，公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性也將會得到逐步提高。以有獎舉報制度為例，在舉報人保護制度完善的前提下，知情公眾參與食品安全問題舉報、提供信息情報，不僅自身原有利益可以得到有效保障，還可以獲得額外的獎勵收益，將會大大激發(fā)公眾參與舉報食品安全問題的熱情。綜上可見，只有多元共同參與食品安全監(jiān)管，形成合力，才能促使多元主體之間利益協(xié)調(diào)融合最大程度地趨于均衡，實現(xiàn)多方共贏。首先，可以使合法生產(chǎn)經(jīng)營者免受來自于非法生產(chǎn)經(jīng)營者的不公平競爭壓力，維護合法生產(chǎn)經(jīng)營者的利益，增加他們繼續(xù)從事合法生產(chǎn)經(jīng)營行為的積極性。其次，可以使消費者避免因購買到假冒偽劣食品而造成利益損失。再次，監(jiān)管部門也可從中受益。行業(yè)、市場環(huán)境的凈化，秩序的規(guī)范，可以大大降低政府部門的監(jiān)管難度，節(jié)約監(jiān)管成本，產(chǎn)生良好的政績效果。 　　三、權(quán)利救濟信任機制

　　多元參與食品安全監(jiān)管活動的權(quán)利救濟機制，主要包括事前的嚴密防范和事后的及時補救兩方面內(nèi)容。總體要堅持預防為主的思路，在當前防范制度措施不完善的情況下，事后對相關主體所遭受的損失提供及時、有效地補救，對于調(diào)動相關主體參與食品安全監(jiān)管活動的積極性也非常重要。

　　1.“未雨綢繆，防患未然”。社會公眾是各類食品的直接消費者和食品安全監(jiān)管活動的重要參與者，其利益救濟、保障的得力與否將會直接影響到其參與食品安全監(jiān)管活動的積極性。公眾權(quán)利的救濟應堅持“未雨綢繆，防患未然”的觀念，將主要精力花在事前預防上，最大限度地將侵害公眾利益的傾向、苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)，避免公眾權(quán)益受損的事件發(fā)生后，再花更多的人力、物力、財力去彌補。目前，我國食品安全事件的處理和公眾的救濟主要還是事后救濟，即食品安全事件發(fā)生，公眾的權(quán)益受到實際損失后，才采取相應的救濟措施。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平和質(zhì)量的提高，人們對食品安全越來越關注，社會公眾的知情權(quán)、舉報人保護制度、保密制度等保障公眾參與食品安全監(jiān)管的制度體系不斷建立健全，使得公眾權(quán)利的事前救濟機制也不斷得到完善。以消費者知情權(quán)為例。消費者知情權(quán)，是消費者享有的知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實、充分、準確、適當信息的權(quán)利。消費者知情權(quán)的保護有著非常重要的意義。首先，可以使得消費者在進行商品交易過程中風險降低，損失減少，從而維護消費者利益。其次，也有助于扼制和防范非法生產(chǎn)經(jīng)營者的不正當競爭行為，起到凈化行業(yè)、市場環(huán)境的作用。有關消費者的知情權(quán)在《消費者權(quán)益保護法》第8條、第20條及《產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條、第28條等法條中都有著比較充分的規(guī)定。

　　2.“亡羊補牢，為時不晚”。公眾在食品購買、消費過程中，其利益可能會遭到損害。在參與食品安全監(jiān)管活動中，其自身利益也會遭到侵害或者面臨遭受損失的威脅和風險。此時，能夠有便捷有效的渠道或者可靠的制度保障，讓公眾能夠及時順利的得到補償，挽回利益損失，減少或者消除潛在的利益損失威脅和風險，與前文防患于未然同等重要。從以救濟的主體來劃分主要包括公眾自我救濟和公益訴訟、消費者團體組織等外界的救濟。對于個人自我救濟的保障，目前階段，我國諸多法律法規(guī)都已作出了規(guī)定。例如：《食品安全法》第96條規(guī)定：“……生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價款十倍的罰金”。《食品安全法》第97條、第98條關于民事賠償責任及刑事責任追究的規(guī)定也體現(xiàn)了對公眾權(quán)利救濟的重視。此外，《消費者權(quán)益保護法》更是從實體和程序兩個角度，對消費者權(quán)利救濟進行了比較全面、細致的規(guī)定�！断�費者權(quán)益保護法》第39條規(guī)定：“消費者和經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決： (一)與經(jīng)營者協(xié)商和解;(二)請求消費者協(xié)會或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解;(三)向有關行政部門投訴;(四)根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁;(五)向人民法院提起訴訟。”此外，《消費者權(quán)益保護法》第45條關于虛假廣告致使消費者遭受損失的規(guī)定、第55條關于經(jīng)營者欺詐行為致使消費者損害的規(guī)定等也都體現(xiàn)了對消費者權(quán)利的救濟。對于公益訴訟的救濟，2012年修正通過的《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”據(jù)此，我國民事訴訟法首次將公益訴訟納入其中。通過該規(guī)定可以看出，公益訴訟的范圍包括了侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為。這一規(guī)定又為公眾群體救濟開辟了一條通道。目前，我國公眾參與食品安全監(jiān)管的組織化程度非常低，權(quán)利受到侵害時，絕大多數(shù)人是以個體方式進行救濟。然而由于信息不對稱等諸多因素導致公眾消費者與生產(chǎn)經(jīng)營者之間的地位不平等，公眾、消費者往往處于弱勢地位。個人自救的效果難以保障。相比之下，團體組織就具有專業(yè)知識、人力、物力資源等諸多方面的優(yōu)勢。因此，消費者協(xié)會等社會團體組織除了承擔《民事訴訟法》規(guī)定的公益訴訟救濟職責外，對于個體公眾消費者權(quán)利遭受不法侵害的情形也應賦予其權(quán)力，使他們承擔一定的職責。

　　四、權(quán)力監(jiān)控安全機制

　　目前，食品安全事件頻發(fā)有著多重原因，政府部門監(jiān)管不力是其中重要的因素之一。監(jiān)管不力不是由于監(jiān)管部門權(quán)力過小引起的，相反，恰恰是監(jiān)管部門權(quán)力過大所造成的。食品安全監(jiān)管部門手中掌握了大量的權(quán)力資源，再輔以行政自由裁量權(quán)，權(quán)力機關實際上擁有了對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的“生殺予奪”大權(quán)，過度膨脹的權(quán)力導致生產(chǎn)經(jīng)營者以政府權(quán)力機關馬首是瞻。這種狀態(tài)致使許多監(jiān)管機關或工作人員與食品生產(chǎn)經(jīng)營者有著密切的利益關系，自身利益作祟，很多情況下不僅自身監(jiān)管工作消極應對、不作為，對于相關主體參與監(jiān)管還存在排斥心理。所以，在政府公權(quán)機關監(jiān)管無力的情況下，相關主體參與食品安全監(jiān)管，在對政府公權(quán)機關形成制約和監(jiān)督的同時，還有利于及時有效地打擊到非法生產(chǎn)經(jīng)營者。相關主體參與監(jiān)管發(fā)揮作用具有形式靈活、方法多樣、影響面廣等特點和優(yōu)勢。

　　1.新聞輿論監(jiān)控。新聞輿論監(jiān)督憑借其公開性、廣泛性、及時性等特點，會對全社會產(chǎn)生較大的影響力，具有強大威力。目前依然是監(jiān)督和制約權(quán)力機關、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營者的有力手段。

　　2.網(wǎng)絡平臺監(jiān)控。目前網(wǎng)絡監(jiān)督日漸成為反腐敗、監(jiān)督權(quán)力機關的重要力量。憑借互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢， 網(wǎng)絡監(jiān)督具有匿名性、傳播速度快和影響廣泛等特點。網(wǎng)民隨時隨地都可以將有關信息在網(wǎng)絡上曝光，短時間內(nèi)形成強大的輿論壓力，從而引起社會公眾和政府部門的注意。③其他形式監(jiān)控。除了新聞輿論，網(wǎng)絡平臺等形式外，還可以通過電話舉報、信訪、聽證等多種方式參與到監(jiān)管活動中來，發(fā)揮作用，形成對權(quán)力部門的監(jiān)督和制約。

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