生活中的經(jīng)濟學(xué)論文發(fā)表期刊推薦《消費導(dǎo)刊》雜志是由中國輕工業(yè)聯(lián)合會主管主辦的國家級大型綜合理論期刊，中文核心期刊，中國學(xué)術(shù)期刊（光盤版）全文收錄期刊，中國學(xué)術(shù)期刊綜合評價數(shù)據(jù)庫來源期刊，中國期刊網(wǎng)全文收錄期刊，大型綜合性學(xué)術(shù)理論期刊。
　　【摘要】建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是事關(guān)國家長治久安和民族復(fù)興的偉大事業(yè)，是全社會的共同任務(wù)，在推進這項偉大事業(yè)的進程中，需要做好審計工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，本文就新農(nóng)村建設(shè)背景下村級經(jīng)濟責任審計的模式進行初步探索。

　　【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè),村級經(jīng)濟責任審計,審計模式

　　2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)大潮由此拉開帷幕。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。

　　一、農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀

　　近年來，國家對農(nóng)業(yè)投入越來越多，從水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到對農(nóng)民的種子、化肥等專項補貼，以及退耕還林款項扶持，國家和地方都有不少項目和資金支持。有數(shù)據(jù)顯示，2007年，中央財政用于“三農(nóng)”的各項支出達4318億元，而到了2011年，這一數(shù)字達到了9884億元，四年時間投入翻了一倍。其中每年財政新增投入都是以千億元計算。

　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人口中有9億是農(nóng)民，分布在70多萬個行政村，約有500多萬村干部在管理這些村。農(nóng)村基層組織是承載新農(nóng)村建設(shè)的主要載體，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部雖然官不大，但處于經(jīng)濟建設(shè)、改革開放的第一線，直接面向廣大老百姓，老百姓往往是把他們看成是黨和政府的化身。農(nóng)村干部的行為、業(yè)績、品德如何，直接影響老百姓對黨形象的認可情況，關(guān)系到農(nóng)村建設(shè)的開展、穩(wěn)定以及經(jīng)濟的發(fā)展。只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速的發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化。

　　新農(nóng)村建設(shè)要落實到實處，不能流于形式，對涉農(nóng)資金的運作要進行有效的監(jiān)督勢在必行。所以，開展農(nóng)村基層干部經(jīng)濟責任審計，將其經(jīng)濟權(quán)利的運行置于有效地監(jiān)督和制約之下，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個必要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

　　二、村級經(jīng)濟責任審計現(xiàn)狀

　　目前對村級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計開展面不廣，主要是在沿海村級經(jīng)濟比較發(fā)達、有村集體經(jīng)濟等地區(qū)開展。農(nóng)村經(jīng)濟責任審計過程中發(fā)現(xiàn)的很多問題，及需得到解決。

　　1.財務(wù)制度不規(guī)范，賬務(wù)公開流于形式。這是農(nóng)村普遍存在的一個問題，財務(wù)制度的不規(guī)范有歷史原因，也有監(jiān)督不嚴的原因。有些村根本沒有專職的會計、出納工作人員，由村支書兼任。但財務(wù)制度有明確規(guī)定，“用錢”和“管錢”必須分離。國家規(guī)定農(nóng)村賬務(wù)要公開，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村積極響應(yīng)國家政策，但實際執(zhí)行力度則大打折扣。一般是將一年的財務(wù)在村子某面墻上進行張貼，但普通老百姓很難看懂數(shù)據(jù)的來龍去脈，沒有解讀，加上風吹雨淋，紙張沒幾天就損壞了，財務(wù)公開流于形式。

　　2.村干部集體素質(zhì)不高。最近幾年國家在大招村官，引進素質(zhì)高的大學(xué)生加入到村干部隊伍中去。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在很多農(nóng)村中真正握有實權(quán)的還是老一輩的村干部。但這支隊伍中，不乏一些素質(zhì)較低、為了私利，借助村集體的名義為自己謀利的行為。

　　3.村委會形同虛設(shè)。村委會形同虛設(shè)是非常嚴重的一個問題，但在實際中，確實存在。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。但現(xiàn)實中很多農(nóng)村村委會沒有明確的規(guī)章制度，即使有，也是字面文章。實際決策沒有監(jiān)督，往往都是村長說了算。此外，每每一到換屆選舉，農(nóng)村都會上演一場全武行，“八仙過海，各顯神通”。

　　4.村民積極參與意識薄弱。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民中“顧小家”的想法比較普遍。這不是說這部分村民沒有集體意識，其實是經(jīng)歷了“磨難”、“挫折”后的醒悟。他們往往不敢與村干部有相背的想法，不敢得罪村干部，免得給自己找麻煩。在這樣的意識主導(dǎo)下，導(dǎo)致村干部想怎么干就怎么干，沒人監(jiān)督，沒有集體決策，決策失誤也是常有之事了。

　　5.監(jiān)督弱化、整治不力。監(jiān)督——整治不力——監(jiān)督無用——權(quán)利濫用——不敢監(jiān)督。這是一條惡性循環(huán)線，在現(xiàn)實農(nóng)村中頻繁上演。哪有老百姓不愛家的道理，哪有老百姓不想過幸福好日子的道理。往往是現(xiàn)實大大打擊了老百姓的積極性。問題的關(guān)鍵在于，對于經(jīng)濟責任審計中有違反紀律、有經(jīng)濟問題的村干部需要進行懲治，給老百姓以交代，樹立黨為人民的形象。監(jiān)督有效果才能引起更全面、更積極的監(jiān)督，才能引起更積極地參與新農(nóng)村建設(shè)的激情。

　　三、新農(nóng)村建設(shè)下的村級經(jīng)濟責任審計探索

　�。ㄒ唬�審計主體

　　村級經(jīng)濟責任審計屬于政府審計的范疇，所以審計主體中必須得有相應(yīng)的國家審計機關(guān)。在新農(nóng)村建設(shè)特有的背景下，需要組建一個相應(yīng)的政府職能部門，負責新農(nóng)村建設(shè)中各項資金、財產(chǎn)的調(diào)配，經(jīng)濟監(jiān)督，審計等工作。可以在現(xiàn)有的政府審計機關(guān)中專設(shè)一個崗位主管這一塊工作�？紤]到現(xiàn)有政府審計人員的缺乏，在具體審計開展中，還可以聘請會計師事務(wù)所的加入。政府審計與社會審計優(yōu)勢互補，社會審計受政府審計指導(dǎo)，具體負責涉農(nóng)資金分配使用的合法性和真實性，政府審計主要審計村干部的經(jīng)濟責任、資金預(yù)算的執(zhí)行等。

　�。ǘ�）審計內(nèi)容

　　1.開展村級財務(wù)收支審計，規(guī)范財務(wù)管理制度。對新農(nóng)村建設(shè)中的各項財務(wù)收支進行合法性和真實性審計，并對村級財務(wù)內(nèi)部控制制度的建立及其有效性進行審計，通過審計，不斷規(guī)范村級財務(wù)制度。

　　2.涉農(nóng)資金專項審計。做好涉農(nóng)資金專項審計，落實政府惠農(nóng)政策。包括開展涉農(nóng)生產(chǎn)資金及相關(guān)補助、補貼專項審計；開展農(nóng)村社會事業(yè)相關(guān)資金審計；開展農(nóng)村環(huán)境保護專項資金審計；加強土地征用、拆遷補償專項資金審計。

　　3.做好村干部經(jīng)濟責任審計。通過審計摸清家底、肯定業(yè)績、指出問題、明確責任、加強管理，客觀公正地評價村干部的責任履行情況。通過審計，規(guī)范財務(wù)收支行為，提高農(nóng)村資金的使用效益，促進村干部的勤政廉政。

　　4.開展群眾關(guān)心的熱點問題審計。如山林和土地的處置情況；專項資金的管理情況，上級下?lián)艿姆鲐氋Y金、救災(zāi)款、土地補償費的管理和使用情況；糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等各項資金的發(fā)放情況等。

　�。ㄈ�）審計方式和方法

　　村級經(jīng)濟責任審計的方式和方法相對靈活，可以通過審查賬項，召開座談會，現(xiàn)場觀察，函證，調(diào)查等方法來審計。在審計開展過需要結(jié)合實際，不斷改進審計方法。但主要需做到以下幾個方面。

　　1.合法性原則。村級經(jīng)濟責任審計涉及面廣，審計工作必須做到有法可依。

　　2.重要性原則。村級經(jīng)濟責任審計內(nèi)容眾多，在全面審計基礎(chǔ)上必須要有重點，以財政財務(wù)收支為核心，圍繞全部政府性資金展開審計。

　　3.效益性原則。村級經(jīng)濟責任審計需要講究效益，主要是農(nóng)村面貌有沒改變，農(nóng)民生活水平是否得到提高。在實際審計中，需要把績效審計的理念引入到村級經(jīng)濟責任審計中來。

　　4.適度性原則。村級經(jīng)濟責任審計完成后，需要對相關(guān)的村干部進行評級考核�？己藨�(yīng)該以黨的新農(nóng)村建設(shè)方針政策的貫徹落實為根本，以各項涉及人民群眾根本利益的惠農(nóng)措施是否到位為重點。

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