遏制腐敗與制度創(chuàng)新
田 煒
“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”世界在變化，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)在前進，人民群眾的偉大實踐在發(fā)展，迫切要求我們黨以馬克思主義的理論勇氣，總結(jié)實踐的新經(jīng)驗，借鑒當(dāng)代人類文明的有益成果，在理論上不斷擴展新視野，作出新概括。進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要創(chuàng)新，反對腐敗同樣需要創(chuàng)新，需要建立一系列新的管理體制和監(jiān)督機制。
（一）
跨入新世紀(jì)，進入新階段，我國的反腐敗斗爭形勢表現(xiàn)出兩個明顯的特點：一方面，黨和政府懲治腐敗的力度不斷加大并取得了階段性成果，一大批高官被懲辦，表明了黨和政府堅決懲治腐敗的決心。另一方面，以權(quán)錢交易為特征的腐敗現(xiàn)象仍然在滋生蔓延，并且表現(xiàn)出有組織犯罪和犯罪人員職務(wù)向高層次發(fā)展，違紀(jì)金額越來越大的腐敗現(xiàn)象，成為全黨全社會普遍關(guān)注的熱點。反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。
建國之初，毛澤東同志把建立新中國比做“進京趕考”，指出“我們決不當(dāng)李自成”，發(fā)起“三反”、“五反”運動，處決劉青山、張自善。改革開放之初，鄧小平同志敏銳地預(yù)見到了腐敗現(xiàn)象可能增多的情況，反復(fù)強調(diào)要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，打擊經(jīng)濟犯罪活動。指出“通過深化改革逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”。在這一思想指導(dǎo)下，我國的反腐敗斗爭由治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，在繼續(xù)加大力度懲治腐敗的同時，提出了構(gòu)筑思想道德和法規(guī)制度兩道防線的工作思路，相繼推出了一系列從源頭上治理腐敗的措施。上述措施雖然仍未從整體上徹底遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭，但其重大意義在于找到了一條不靠群眾運動，而靠改革和制度建設(shè)反對腐敗并最終取得勝利的道路。
（二）
我國還處在實踐社會主義的全新階段，沒有創(chuàng)新就無法實踐社會主義。創(chuàng)新是發(fā)展的動力，沒有創(chuàng)新，就不能適應(yīng)反腐敗新形勢新任務(wù)的需要。一方面，我國腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點，決定了反對腐敗必須走制度創(chuàng)新的道路。另一方面，經(jīng)過20多年的改革開放，我國已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架和法律體系，為從整體上推進反腐敗打下了制度基礎(chǔ)。另外，在社會主義市場經(jīng)濟體制完善過程中，必須堅持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，大膽地吸收資本主義發(fā)展市場經(jīng)濟的一切文明成果，建設(shè)中國特色的社會主義。
權(quán)力具有傾向于腐敗的特性。要防止權(quán)力腐敗，就必須強化對權(quán)力的監(jiān)督。從這個意義上說，政治體制改革的每一深入，民主法制建設(shè)的每一加強，都有利于預(yù)防和治理腐敗。在新時期，反腐敗斗爭與黨的建設(shè)，民主政治建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合得更加緊密，融為一體。必須把反對腐敗貫穿于黨的建設(shè)、國家政權(quán)建設(shè)之中，貫穿于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項事業(yè)之中，不斷推進反腐敗制度創(chuàng)新。
（三）
第一、以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實加強黨的制度建設(shè)。“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”。胡錦濤總書記要求全黨認清形勢、把握大局，進一步認清做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的極端重要性。
要發(fā)展黨內(nèi)民主。發(fā)展黨內(nèi)民主，是加強民主政治建設(shè)，建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)和前提。新時期黨的民主建設(shè)重點，在于與國家民主政治建設(shè)的步伐相適應(yīng)，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，把發(fā)展黨內(nèi)民主納入法治軌道，切實加強黨員對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并通過發(fā)展黨內(nèi)民主推動國家民主法制建設(shè)。
要實行黨內(nèi)法治。近年來，我們黨陸續(xù)制定了一批黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)有法可依的局面已基本形成。當(dāng)前黨內(nèi)法治的重點，在于切實按照《黨章》、《準(zhǔn)則》和黨內(nèi)法規(guī)的要求，嚴肅執(zhí)紀(jì)，堅決糾正有法不依，執(zhí)紀(jì)不嚴的現(xiàn)象，實現(xiàn)黨員在紀(jì)律面前人人平等，使“腐敗分子在黨內(nèi)沒有藏身之地”。
要加強黨內(nèi)監(jiān)督。重點是擴大黨的各級紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督權(quán)力，積極探索改進黨內(nèi)監(jiān)督機制的辦法和途徑。各級紀(jì)委由以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，改為以上級紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)為主，使各級紀(jì)委在實施黨內(nèi)監(jiān)督時具有一定的獨立性和權(quán)威性；探索新形勢下貫徹民主集中制的辦法和途徑，強化領(lǐng)導(dǎo)干部之間特別是班子成員之間的相互監(jiān)督；探索提高黨的活動特別是各級黨組織進行重大問題決策的透明度，接受黨員和各民主黨派、社會公眾的監(jiān)督。
第二、推動反腐敗向民主法制方向發(fā)展。加快廉政法律法規(guī)的建設(shè)步伐。要制定《廉政法》、《監(jiān)督法》、《新聞法》，把對公職人員的廉政要求上升為法律法規(guī)，把人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督納入法制軌道；要建立財產(chǎn)申報制度，杜絕官員的不正當(dāng)收入。許多國家的實踐證明，財產(chǎn)申報作為一種“陽光法案”，能夠有效地防止官員貪污腐敗。從目前查處的大案要案看，很多腐敗分子的巨額財產(chǎn)不能說明其來源，而司法機關(guān)往往無法找到足夠的證據(jù)證明其貪污受賄。我國已經(jīng)實行儲蓄實名制，為建立財產(chǎn)申報制度創(chuàng)造了條件，要建立《反貪污賄賂法》，加大力度打擊貪污賄賂犯罪。
建立民主科學(xué)的決策制度，防止濫用權(quán)力。我國長期處于人治環(huán)境，缺乏民主法制傳統(tǒng)，表現(xiàn)在決策上，就是對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)力決策行為缺乏有效的監(jiān)督制約，個人說了算的現(xiàn)象大量存在，這也是導(dǎo)致權(quán)錢交易等腐敗行為的一個重要原因。決策腐敗，即由于領(lǐng)導(dǎo)者嚴重官僚主義失職、盲目決策甚至濫用權(quán)力，為了謀取個人和親屬子女利益違規(guī)決策而使國家集體蒙受重大經(jīng)濟損失的行為，實際上是危害極大的腐敗行為。因此，建立民主科學(xué)的決策制度，加強對決策權(quán)力的監(jiān)督，是新時期加強民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深入反腐敗的現(xiàn)實需要。建立民主科學(xué)決策機制，要堅持謀斷分工原則，凡是與人民群眾關(guān)系密切的重大問題，不僅要進行科學(xué)論證，而且要通過報刊傳媒組織公眾討論、召開聽證會等形式，使社會公眾廣泛參與和監(jiān)督?jīng)Q策
全面推行政務(wù)公開，強化民主監(jiān)督。實行政務(wù)公開是社會主義民主政治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。政務(wù)公開也是防止腐敗的重要措施。實行政務(wù)公開，使各級政府機關(guān)行政權(quán)力的運作置于全社會的監(jiān)督之下，可以防止暗箱操作，濫用權(quán)力的行為，促進依法行政，依法辦事，遏制政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力商品化傾向。實行政務(wù)公開，最重要的是切實保證公民對政府運作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第三、建立廉潔高效的政府管理體制，截斷權(quán)力商品化的源頭。在市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能一是管理公共事務(wù)，即管理那些民間和社會不能做也做不好的事情；二是依靠法律和政策對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，維護公平競爭的市場秩序。過去，各級政府機關(guān)幾乎參與了所有的經(jīng)濟和社會事務(wù)，特別是參與具體的經(jīng)濟運作。實踐證明是不科學(xué)的，它使政府部門難以擺脫部門利益的影響，難以保持客觀公正，是造成權(quán)力商品化、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象不斷滋生的源頭所在。因此，要以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，建設(shè)廉潔高效的政府管理體制為目標(biāo)，全面推行政企、政資、政事分開，切斷權(quán)力成為商品的源頭。政府部門要通過實行政企分開，下決心退出競爭性民間事務(wù)，也不直接參與國有資產(chǎn)的經(jīng)營運作，使國有企業(yè)在真正商業(yè)的基礎(chǔ)上參與市場競爭。要實行政事分開。目前我國各類鑒證**機構(gòu)背后都有行政部門支撐，行業(yè)壟斷的現(xiàn)象大量存在，影響公正執(zhí)業(yè)，擾亂了市場經(jīng)濟秩序。政府部門應(yīng)與**機構(gòu)脫鉤，并通過立法規(guī)范**機構(gòu)的行為，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會進行自律。要按照市場經(jīng)濟的要求改革政府審批制度，還政于民。凡是能夠用市場機制解決的問題，就不要進行政府審批。要通過立法立規(guī)建立市場配置公共資源的制度，通過公開招標(biāo)等形式，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確保政府公共資源如土地資源、公共事業(yè)投資、國有產(chǎn)權(quán)交易等行為公開、公正、公平，提高公共資源的配置效率，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的條件和機會。
第四、推進財政稅收體制改革，切斷腐敗現(xiàn)象發(fā)生的財源。全面實施收費改革，完善稅收調(diào)節(jié)機制。建立以納稅人自行申報為基礎(chǔ)的，統(tǒng)一登記、集中征收、屬地管理、重點稽查的新型征管模式，并充分運用電子信息技術(shù)建立稅控防偽系統(tǒng)，強化對稅收特別是對增值稅專用發(fā)票的監(jiān)管，防止利用虛開、偽造、倒賣增值稅專用發(fā)票進行偷稅、騙取出口退稅、走私犯罪以及稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的職務(wù)犯罪行為。
推行國庫集中支付制度�，F(xiàn)行的財政資金分散支付制度，使財政資金過早流出國庫，脫離財政監(jiān)管，造成資金使用效率不高，滋生種種腐敗現(xiàn)象。應(yīng)推行財政資金集中支付制度，即財政資金統(tǒng)一在國庫單一財戶中管理，預(yù)算單位經(jīng)批準(zhǔn)采購的商品和勞務(wù)，由財政部門直接向商品和勞務(wù)供應(yīng)商支付。實行會計委派制度，實施對財政支出的全程監(jiān)督。
全面推行政府公開采購制度。政府采購制度是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是將市場機制和財政支出管理有機結(jié)合起來的一種制度。實行政府公開采購，有利于節(jié)省財政開支，防止采購交易中的各種腐敗現(xiàn)象。
第五、引入市場機制，改革后勤保障制度。改革公款消費發(fā)票報銷制度。公款消費發(fā)票報銷制度，特別是接待費報銷制度，漏洞很大，是導(dǎo)致公款吃喝玩樂等消極腐敗屢禁不止的重要原因。改革的主要方向，一是將公務(wù)接待等開支納入政府采購，由財政部門集中支付；二是將公務(wù)人員交通、通訊等必要開支納入工資收入；三是實行公務(wù)人員出差旅費、補助費定額包干，據(jù)實發(fā)放。
改革公車制度，逐步推行職務(wù)消費貨幣化。我國現(xiàn)行的公車管理制度是計劃經(jīng)濟體制下實行供給制的產(chǎn)物，其弊端有三：一是公私不分，公車私用成為社會反映強烈的熱點；二是助長了在用車配車上相互攀比的現(xiàn)象，造成財政資金的大量浪費；三是公車在某種程度上成為領(lǐng)導(dǎo)干部個人的專車，即使閑著，其他人也無法使用，是對公共資源的浪費。應(yīng)按照市場經(jīng)濟的要求，按照公私分開的原則進行改革。
改革工資制度，逐步實行“以俸養(yǎng)廉”。現(xiàn)行國家公務(wù)人員工資制度是平均主義的產(chǎn)物，其弊端主要在于，一方面，公務(wù)人員的工資報酬未與本人所擔(dān)負的工作、承擔(dān)的責(zé)任、對社會的貢獻掛鉤，平均主義的低工資制度也使公務(wù)員的工資收入與社會分配形成較大的反差。另一方面，一些福利報酬未納入工資，造成單位與單位之間，個人與個人之間實際分配差距過大，不利于廉政建設(shè)。改革的主要方向是：由等級制改為功績制，拉大工資分配差距，公務(wù)人員的工資待遇與其所承擔(dān)的任務(wù)對社會的貢獻掛鉤。根據(jù)國家財力，逐步實施“以俸養(yǎng)廉”，即提高國家公務(wù)員的工資待遇，使公務(wù)人員的工資收入達到或超過社會收入中上水平。建立公務(wù)人員廉政基金制度，使公務(wù)人員在退休后有較高的生活保障。公務(wù)人員違法違紀(jì)的，將取消其保障。




 

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