我國高度重視傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，非遺保護也取得了突出的成就。十九大報告指出，要推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展，既為傳統(tǒng)文化的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，又為文化自信自強提供了豐厚的滋養(yǎng)，成為連結(jié)中華兒女精神紐帶和中華民族偉大復(fù)興的根基，成為激勵各族人民奮勇前進的強大精神力量。非遺保護預(yù)算資金的管理運用關(guān)系到非遺的持續(xù)、健康發(fā)展，因此，本文以東莞市為例，探討了非遺保護預(yù)算資金管理的措施。

　　一、東莞市非遺物質(zhì)文化保護預(yù)算資金管理存在的問題

　　東莞是我國的文化名城，擁有悠久的文化底蘊和豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。截至2018年底，東莞市擁有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)市級以上名錄120項，其中含省級以上名錄44項，國家級名錄8項。近年來，東莞市新增國家級傳承人3名、省級非遺項目5個和市非遺工作站7個。在東莞市整體豐富的非遺資源下，也存在著結(jié)構(gòu)性差異。市級以上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在各鎮(zhèn)街分布不均且差距極大，這種地域分布差異，給非遺保護財政資金的分配和管理帶來了較大的困難。在東莞市2019年的一般公共預(yù)算稅收返還和轉(zhuǎn)移支付表(按項目分地區(qū))中，專項轉(zhuǎn)移支付支出的“文化惠民培訓(xùn)工程”項目和“文化惠民演出工程”項目與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與宣傳聯(lián)系較為緊密。但其資金分配沒有參考城鎮(zhèn)間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護發(fā)展水平的差異，采取平均分配方式。對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的弘揚與保護，固然傳承人的主觀能動性非常重要，但離開了政府的幫扶，大規(guī)模地進行非遺文化的宣傳和保護也難以實現(xiàn)。從非遺保護的資金供給看，除去各種不定期非物質(zhì)文化遺產(chǎn)獎項的獎金、弘揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所需的資金，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護預(yù)算資金存在較大缺口。在東莞市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的地域分布不均和政府資金平均分配的雙重背景下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與弘揚難以依靠其內(nèi)生發(fā)展，因此很難達到平衡。具體表現(xiàn)為，擁有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目多的地方，其每個項目的平均資金反而少，這不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、傳承與保護。因此，解決東莞市非遺保護預(yù)算資金的管理問題，是保護和弘揚東莞市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要課題。

　　二、對策：指標(biāo)體系構(gòu)建及審計監(jiān)督

　　本文根據(jù)新預(yù)算法“編制預(yù)算要參考上一年度績效評價結(jié)果”的規(guī)定，認(rèn)為應(yīng)該秉承一定的原則構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護預(yù)算資金績效評價指標(biāo)體系，以確保指標(biāo)設(shè)計的合理性、可行性、效益性，并進一步運用全過程跟蹤審計與績效審計方法與思想，全程對非遺保護專項資金的預(yù)算制定、資金到位情況、資金績效評價進行監(jiān)督與限制，從而提高政府非遺保護預(yù)算資金的運用效率。(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護預(yù)算資金績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則。1.定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔。定量指標(biāo)是針對財政資金績效評價的量化分析，能夠清晰明了地通過該指標(biāo)判斷項目是否能達到原有的預(yù)期。同時，定量指標(biāo)在運用財政資金績效評價進行量化分配的過程中可起到關(guān)鍵作用。所以構(gòu)建以定量指標(biāo)為主的指標(biāo)體系十分必要。在重視定量指標(biāo)的同時，也應(yīng)清楚地了解定性指標(biāo)在評價指標(biāo)體系中的重要作用。定性指標(biāo)往往內(nèi)容比較寬泛，可以在更大的維度對無法定量的指標(biāo)進行評價，并通過專家評估、公眾問卷以及抽樣調(diào)查等方式收集意見、分析績效。2.可比性原則。評價指標(biāo)不僅要以定量打分指標(biāo)為主，更重要的是要強調(diào)指標(biāo)的可比性。而可比性，既要做到橫向可比，又要縱向可比。既在同類項目中是可比的，又要在同一項目的不同年份間是可比的，以此來判斷一個項目是否具有同比改善、相比于其他項目是否具有優(yōu)勢，并據(jù)以分配財政資金數(shù)額。3.共性指標(biāo)和個性指標(biāo)相結(jié)合原則。共性指標(biāo)是指能用于大多數(shù)財政資金績效評價的指標(biāo)，包括：財政資金預(yù)算完成率，財政資金投入乘數(shù)，資金到位率，資金使用率，財政資金依存率、支出的合規(guī)性等。而個性指標(biāo)主要是各個不同項目的獨特的評價方式。其主要特點是能定量分析、縱向可比等。4.成本效益相結(jié)合原則。在財政資金的評價指標(biāo)體系中，成本和效益的考量也是不可或缺的。由于不同項目中個性指標(biāo)千差萬別，其統(tǒng)計的難度也參差不齊。指標(biāo)設(shè)計過于詳細(xì)，則可能導(dǎo)致進行評價時調(diào)查的成本過高。因此要做到成本和效益相結(jié)合，提高單位成本的平均效益。(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護預(yù)算資金績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建。1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護預(yù)算資金績效評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)框架。廣東省在構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護預(yù)算資金績效評價指標(biāo)體系時，更關(guān)注個性指標(biāo)的構(gòu)建，因此東莞市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護預(yù)算資金績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)順應(yīng)此趨勢。在二級指標(biāo)“活態(tài)傳承效益性”中，重點著眼于個性指標(biāo)的構(gòu)建，運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)基本原理，全方位地反映出當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承水平�；顟B(tài)傳承，即在非遺產(chǎn)生和發(fā)展的實踐環(huán)境中進行傳承，指標(biāo)主要根據(jù)非遺傳承的重要性，從活態(tài)傳承視角分析非遺項目、非遺傳承人、非遺工作者等基本情況。以此為標(biāo)準(zhǔn)使地方政府將資金重點用于活態(tài)傳承，而不僅用于非遺博物館建設(shè)、影音資料獲取等。非遺產(chǎn)業(yè)還在發(fā)展的初期，隨著規(guī)模增加，其邊際成本遞減，政府的投入將加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使非遺在群眾文化中得到價值體現(xiàn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。以政府資金投入帶動非遺發(fā)展，以非遺發(fā)展改變其始終依靠政府資金補助的現(xiàn)狀，促進其內(nèi)生發(fā)展。在二級指標(biāo)“社會發(fā)展可持續(xù)性”中，采用問卷調(diào)查的方法，對當(dāng)?shù)厝罕娺M行了隨機抽樣調(diào)查，以反映群眾對非遺的認(rèn)知度，包括群眾的知曉率、參與率、滿意度等指標(biāo)。而在二級指標(biāo)“資金投入效率效果”中保留了常規(guī)的共性指標(biāo)，同時也增加了有關(guān)非遺保護預(yù)算資金效率的個性指標(biāo)，以期反映出非遺保護預(yù)算資金的特殊性。具體指標(biāo)體系見表1。當(dāng)然，指標(biāo)體系的構(gòu)建，要保證可用性、專業(yè)性、準(zhǔn)確性。同時，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護預(yù)算資金的指標(biāo)也需不斷發(fā)展，要在部門的實際應(yīng)用中持續(xù)改進，摒棄那些不合理、無效以及成本過高的指標(biāo)，這樣才能愈發(fā)完善指標(biāo)體系，獲得更好的效果。2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護預(yù)算資金績效評價指標(biāo)的調(diào)整以及權(quán)重的確定。利用上述評價指標(biāo)體系，可以得到一個創(chuàng)新、量化的分配方案，以補充原有的因素分析法。核心觀點即通過賦予定量評價指標(biāo)權(quán)重，分別對每個鎮(zhèn)的非遺保護預(yù)算資金的運用情況進行考核，進而作為下一年財政預(yù)算資金分配的參考。根據(jù)績效評價的主要著眼點，擬分配權(quán)重如下：資金投入效率效果30%，活態(tài)傳承效益性50%，社會發(fā)展可持續(xù)性20%。考察當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護預(yù)算資金的效率，最直接的方式就是考察當(dāng)?shù)胤沁z的發(fā)展情況。另外，由于該指標(biāo)的評分會被用于下一年度的資金分配參考，而非遺發(fā)展中，包括當(dāng)?shù)胤沁z數(shù)量、傳承人數(shù)量等重要分配指標(biāo)。因此，給予非遺發(fā)展較高的權(quán)重是毋庸置疑的。資金效率和群眾認(rèn)知則分配相似權(quán)重，具體權(quán)重分配需要參考專家給出的參考意見。本指標(biāo)擬采用專家打分法進行權(quán)重的進一步細(xì)化。上述共23項指標(biāo)中，有20項定量指標(biāo)。專家將會對這些指標(biāo)的重要性進行量化打分，重要性由小到大分為1—10分，并考察統(tǒng)計量的平均值、方差等。綜合考慮對應(yīng)項目在資金分配中的重要性，根據(jù)專家打分平均值結(jié)果對各項目賦予大致等序的權(quán)重。將平均分小于6分、方差較小的指標(biāo)刪除。對方差較大的指標(biāo)要分別考量，對比較重要的指標(biāo)應(yīng)予以保留，而次要的指標(biāo)賦予的權(quán)重盡量低，以減少可能出現(xiàn)的、與真實情況背離的誤差。經(jīng)過數(shù)輪專家打分法的調(diào)整，得到最終的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護預(yù)算資金績效評價項目的權(quán)重。(三)發(fā)揮審計在監(jiān)督非遺保護預(yù)算資金分配與運用中的作用。對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護預(yù)算資金的分配問題，只有具體的分配措施是不夠的。在政府決策、資金運用、以及最后的績效評價中，強化審計監(jiān)督管理工作同樣是必不可少的，應(yīng)將全過程跟蹤審計與績效審計相結(jié)合。1.事前跟蹤審計。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護預(yù)算資金的分配問題要在審計監(jiān)督的源頭上做好，資金的分配方案要有據(jù)可依、落到實處，政府應(yīng)執(zhí)行主動且有效的事前審計，避免在違法違紀(jì)、負(fù)面影響及損失已造成的情況下才著手進行審計。與非遺保護預(yù)算資金的需求缺口相比，政府的資金非常有限，為此可結(jié)合工程項目全過程跟蹤審計中決策階段的項目可行性研究與項目評估等環(huán)節(jié)，拓寬資金分配方法的廣度與深度，對財政資金的籌集、分配和使用的各個部門和各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，做好每個地區(qū)的資金分配預(yù)算，分階段對突出的、不同的核心指標(biāo)要素進行審計，同時在確定介入時間時考慮其上一年的績效評價，依據(jù)上一年的年度報告擴充、豐富和完善跟蹤審計的內(nèi)容，因地制宜，在最必要的節(jié)點投入最大的資源及成本，防止和限制不必要的資源浪費，做出效率和效益最大化的決策。事前跟蹤審計保障了財政資金使用的合法性、規(guī)范性和真實性，判斷項目的可行性，減少了財政預(yù)算的缺陷。當(dāng)跟蹤審計滲透到財政資金的各環(huán)節(jié)時，可以更好地監(jiān)督政府相關(guān)部門和企事業(yè)單位受托責(zé)任履行過程和結(jié)果的經(jīng)濟性、效率效果性，使得非遺保護預(yù)算資金的效果得到切實的保障。2.事中跟蹤審計。在做好風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上，也要對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護預(yù)算資金的使用情況與執(zhí)行進度進行實時追蹤。由于事中跟蹤審計可以對客觀存在的事實和現(xiàn)場進行調(diào)查和預(yù)測，并取得真實的資金管理數(shù)據(jù)，這使審計中所進行的假設(shè)與推理都能從客觀存在的事實中得到求證，最終獲取有力的數(shù)據(jù)支持。整個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資金管理的審計過程具有較高的時效性，在執(zhí)行過程中及時查明財政資金經(jīng)濟目標(biāo)和預(yù)算的實現(xiàn)程度，隨時反映資金使用情況及存在的問題，有助于政府和地方文化遺產(chǎn)保護單位及時采取措施糾正偏差，改善管理，提高文化設(shè)施資源配置效率，促進傳統(tǒng)文化資源整合，避免因過程把控的缺失導(dǎo)致難以補救的后果，最終影響目標(biāo)和預(yù)算的實現(xiàn)。3.事后跟蹤審計。評價指標(biāo)作為各鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展程度的重要評判標(biāo)準(zhǔn)以及下一年度資金分配的重要參考，須運用事后跟蹤審計與績效審計對其效用性、經(jīng)濟性進行驗收、審查與評價。此外，提高信息的透明度、落實信息公開是提升政府公信力的重要方式。審計部門在完成審計工作后將相關(guān)信息公布給公眾，一方面能將非遺保護工作置于群眾的監(jiān)督之下，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面要讓群眾真正了解相關(guān)信息，除了在官方網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布之外，也要運用多種自媒體渠道多方位宣傳，讓人民群眾也加入到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護中來。而作為審計人員，應(yīng)恪守職業(yè)道德，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)、不符合會計制度的行為，不隱瞞、不回避、不包庇，通過審計促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作水平的提高。

　　三、結(jié)語

　　中華民族偉大復(fù)興需要中華文化繁榮發(fā)展，需要堅定不移地發(fā)展非遺文化、做好文化傳承。我國文化保護工作仍處于發(fā)展過程中，在非遺保護工作中要制定非遺績效指標(biāo)，從而量化各地非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，進而指導(dǎo)非遺保護預(yù)算資金的分配。此外，在非遺保護預(yù)算資金預(yù)算制定、分配和績效評價中應(yīng)當(dāng)高度重視審計工作的作用，貫徹落實好全程跟蹤審計與績效審計，提高非遺保護預(yù)算資金的效率。

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　　《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護預(yù)算資金管理對策》來源：《 商業(yè)會計》，作者：胡金荷 韋熙 幸倞

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