關(guān)于縣域社會穩(wěn)定問題的思考
徐長業(yè)
蓬萊市委黨校 山東 蓬萊 265600
摘要：經(jīng)濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，必須有穩(wěn)定的社會環(huán)境作保障。因此，我們必須認(rèn)真分析和解決影響社會穩(wěn)定的各種問題，把矛盾解決在萌芽之中。
關(guān)鍵詞：縣域 社會穩(wěn)定 機制  社會學(xué),文學(xué)類論文,月期刊咨詢網(wǎng)
一、當(dāng)前影響縣域社會穩(wěn)定的主要問題
當(dāng)前有許多問題影響縣域社會的穩(wěn)定，不同的地區(qū)情況盡管千差萬別，但信訪和社會治安問題進(jìn)行應(yīng)該是各地存在的普遍現(xiàn)象：
一是信訪總量居高不下、呈現(xiàn)明顯上升趨勢。近幾年縣市區(qū)群眾來信來訪案件越來越多，呈明顯的不斷上升態(tài)勢。在正常訪的同時，存在許多無理訪，呈現(xiàn)明顯的預(yù)謀性、組織性、對抗性。
二是企業(yè)破產(chǎn)及改制遺留問題較為突出。除了勞動關(guān)系外，下崗職工還要求政府解決安置費、生活費、再就業(yè)等問題，這部分人員數(shù)量大，成份復(fù)雜，控制難度大，情緒易激動，動不動就集體訪或越級訪，或在政治敏感期進(jìn)京制造丟丑滋事事件以擴大影響。
三是城市拆遷、規(guī)劃引發(fā)大量矛盾糾紛。在加快城市化建設(shè)過程中，因安置補償政策調(diào)整、房地產(chǎn)市場價格變化等因素，導(dǎo)致一些被拆遷戶產(chǎn)生不平衡引發(fā)上訪。
四是失地農(nóng)民問題日趨緊張。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)項目紛紛落戶各地，導(dǎo)致較多農(nóng)民失去土地。一方面農(nóng)民的土地補償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，因發(fā)一系列矛盾；另一方面有的地方農(nóng)民淪為“三無”人員，埋下了更大隱患。
五是涉軍問題不容忽視。有志愿兵、參戰(zhàn)人員和8023人員。涉軍問題最關(guān)鍵的是要求政策解決這部分涉軍人員的生存保障問題，比如下崗再就業(yè)、交養(yǎng)老保險、要求軍轉(zhuǎn)干待遇等。
六是治安問題仍然多發(fā)。流氓惡勢力多以隱蔽方式和潛規(guī)則的形式活動于社會的有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，主要是在果菜市場、集貿(mào)市場、海產(chǎn)品批發(fā)市場、建筑裝修市場等重點行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)行強迫交易，打擊排擠競爭對手；爭霸壟斷特種行業(yè)和復(fù)雜場所，擾亂社會治安秩序；干預(yù)行政執(zhí)法，擾亂行政執(zhí)法秩序；網(wǎng)絡(luò)社會渣滓，插手經(jīng)濟和民事糾紛。涉黑涉惡犯罪已成為影響群眾安全感第一位的治安問題。同時，兩搶兩盜問題仍然處于多發(fā)態(tài)勢，影響群眾財產(chǎn)安全。
七是農(nóng)村干部作風(fēng)和派性斗爭問題突出。有的村干部在沒有招待費的前提下大吃大喝，利用權(quán)利發(fā)包，撈好處，財務(wù)制度不規(guī)范，財務(wù)不公開，村民議事制度流于形式，往往村委的幾個人在決定整個村的大事，有的以權(quán)謀私，損害群眾利益。有的村 “兩委”不合， “兩張皮”爭權(quán)奪利現(xiàn)象嚴(yán)重，這種現(xiàn)象往往演化為群體性事件。
二、縣域社會穩(wěn)定問題產(chǎn)生的主要原因
從各縣市區(qū)的實際來看，這些問題的產(chǎn)生既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。
客觀方面的原因主要有四個方面：
（一）經(jīng)濟和社會發(fā)展變革過程中產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。企業(yè)破產(chǎn)及改制遺留問題、規(guī)劃建設(shè)和征地拆遷問題，都是經(jīng)濟和社會發(fā)展變革過程中產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，需要用發(fā)展的辦法進(jìn)行可持續(xù)性解決。
（二）政策落實不到位或難以落實。當(dāng)前涉軍問題等是因要求落實待遇而引起的，對這部分群體，當(dāng)時沒有政策，在形成上訪后上級對此也沒有統(tǒng)一的政策可落實。由于上級沒有明確的相關(guān)政策給予解決，作為基層政府不能開口給他們一定的政策待遇。這部分人相互串聯(lián)，跨區(qū)域串聯(lián)，向黨委、政府提出各種要求，成為越級上訪和非法聚集的重大隱患。
（三）非法手段謀取不正當(dāng)利益。一些素質(zhì)低下的社會閑散人員、青少年受多種因素影響，好逸惡勞，追求享樂，盜竊、搶劫資財或參與參與涉黑涉惡活動。而相當(dāng)一部分群眾害怕打擊報復(fù)，忍讓退縮、不愿舉報，客觀上又放縱了犯罪。還有一部分不法分子利用群眾趨利心理，采取經(jīng)濟詐騙手段暴斂群眾資財，組織傳銷和非法集資。
（四）群眾信“訪”不信“法。目前相當(dāng)一部分群眾受傳統(tǒng)思想影響，“人治”觀念占主導(dǎo)地位，他們唯官唯上，信“訪”不信“法”。有時信訪途徑又比訴訟程序解決問題快、成本低，在群眾中形成 “有事找黨委政府、信訪效果好”的思維定式。群眾維護(hù)利益、解決問題直接找黨委政府，不尋求法律途徑解決，信訪已成為群眾求決問題的主導(dǎo)方式，造成信訪總量居高不下。一些無法律政策依據(jù)的群眾更是把信訪作為向黨委政府和有關(guān)單位施壓的手段。
主觀原因主要表現(xiàn)在三個方面：
（一）思想重視程度不夠。一些地方對“穩(wěn)定壓倒一切”的深刻內(nèi)涵認(rèn)識不清、理解不透，沒有把維穩(wěn)工作上升到應(yīng)有的高度來認(rèn)識和對待。有的地方對維穩(wěn)工作安排不及時，工作不深入，研究不細(xì)致，作風(fēng)不扎實，領(lǐng)導(dǎo)不靠前。在人財物力安排上，也不夠重視，沒有按照重點工作的標(biāo)準(zhǔn)來對待。
（二）維穩(wěn)工作體制不完善。一是機構(gòu)設(shè)置不完善，維穩(wěn)辦基本是虛設(shè)機構(gòu)；二是責(zé)任體系不完善；三是齊抓共管合力不強。
（三）群眾工作機制不健全。一是訴求渠道不暢通，作用發(fā)揮不到位；二是部分干部宗旨意識淡薄，群眾工作能力不強；三是調(diào)查研究不深入，不能及時主動解決群眾訴求。
三、進(jìn)一步加強和改進(jìn)社會穩(wěn)定工作的對策建議
（一）健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，在源頭預(yù)防上下功夫。著力推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，堅持關(guān)口前移、程序前置、重心下移，在重大政策、決策、項目建設(shè)、改革措施出臺或?qū)嵤┲�前，要以�?zé)任部門和單位為主體，組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
（二）健全社會保障機制，在完善服務(wù)上下功夫。對無政策依據(jù)或合情不合理的情況，特別是改革改制、涉軍、等極具普遍性的信訪問題，要在廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對普遍存在的熱點、難點案件，找準(zhǔn)矛盾根源，向上級提出解決問題的建議，由上級出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或明確定性，一次性解決類似問題。著力改善民生，深入開展為民辦實事活動，認(rèn)真解決涉及民生的熱點難點問題。進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和困難群眾就業(yè)援助機制、保障性住房體系、農(nóng)村醫(yī)療保險、大病救治、慈善救助等社會保障，進(jìn)一步加大勞動監(jiān)察力度，切實保障群眾利益。
（三）健全群眾工作機制，在綜合處理上下功夫。要以維護(hù)群眾合法利益為根本出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步健全完善群眾工作機制，及時解決群眾各種訴求，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。一是完善穩(wěn)定預(yù)警機制。真正做到底數(shù)清、情況明，建立健全臺帳，實行跟蹤動態(tài)管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決，把各種可能影響穩(wěn)定的問題及時地解決在基層、解決在內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)。二是完善訴求表達(dá)機制。進(jìn)一步完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，進(jìn)一步暢通群眾的訴求渠道，讓群眾話有處說、怨有處訴，對反映的問題及時予以解決。三是完善信訪工作機制。形成層層有責(zé)任、層層抓落實的格局。
（四）健全組織建設(shè)機制，在齊抓共管上下功夫。一是強化工作機構(gòu)建設(shè)。堅持從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警方針，進(jìn)一步加強政法隊伍的作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)，充分發(fā)揮好政法隊伍維穩(wěn)主力軍的作用。進(jìn)一步抓好執(zhí)法和司法公開，特別是對群眾關(guān)心的執(zhí)法程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、**時限要求等，在不違反法律規(guī)定的前提下全部通過媒體和公開欄予以公開。著力完善鎮(zhèn)街調(diào)解中心工作運行機制和考核機制，實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，使之成為鎮(zhèn)街矛盾糾紛和信訪案件受理化解的主要載體，發(fā)揮好第一道防線作用。二是強化維穩(wěn)專題培訓(xùn)教育,提高維穩(wěn)干部和工作人員的群眾工作能力。教育各級干部擺正干群關(guān)系，強化宗旨意識，明確工作為了誰、為誰執(zhí)政、為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)的問題。三是強化聯(lián)動配合。由維穩(wěn)辦和信訪局牽頭，強化對重點不穩(wěn)定因素解決的協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步完善聯(lián)席會議制度，細(xì)化穩(wěn)定牽頭部門和職能部門的任務(wù)，在預(yù)防處理矛盾糾紛和信訪問題、加強青少年教育、強化社會管理等方面形成齊抓共管的整體合力。

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