關(guān)于縣域社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的思考
徐長(zhǎng)業(yè)
蓬萊市委黨校 山東 蓬萊 265600
摘要：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作保障。因此，我們必須認(rèn)真分析和解決影響社會(huì)穩(wěn)定的各種問(wèn)題，把矛盾解決在萌芽之中。
關(guān)鍵詞：縣域 社會(huì)穩(wěn)定 機(jī)制  社會(huì)學(xué),文學(xué)類(lèi)論文,月期刊咨詢網(wǎng)
一、當(dāng)前影響縣域社會(huì)穩(wěn)定的主要問(wèn)題
當(dāng)前有許多問(wèn)題影響縣域社會(huì)的穩(wěn)定，不同的地區(qū)情況盡管千差萬(wàn)別，但信訪和社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行應(yīng)該是各地存在的普遍現(xiàn)象：
一是信訪總量居高不下、呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。近幾年縣市區(qū)群眾來(lái)信來(lái)訪案件越來(lái)越多，呈明顯的不斷上升態(tài)勢(shì)。在正常訪的同時(shí)，存在許多無(wú)理訪，呈現(xiàn)明顯的預(yù)謀性、組織性、對(duì)抗性。
二是企業(yè)破產(chǎn)及改制遺留問(wèn)題較為突出。除了勞動(dòng)關(guān)系外，下崗職工還要求政府解決安置費(fèi)、生活費(fèi)、再就業(yè)等問(wèn)題，這部分人員數(shù)量大，成份復(fù)雜，控制難度大，情緒易激動(dòng)，動(dòng)不動(dòng)就集體訪或越級(jí)訪，或在政治敏感期進(jìn)京制造丟丑滋事事件以擴(kuò)大影響。
三是城市拆遷、規(guī)劃引發(fā)大量矛盾糾紛。在加快城市化建設(shè)過(guò)程中，因安置補(bǔ)償政策調(diào)整、房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，導(dǎo)致一些被拆遷戶產(chǎn)生不平衡引發(fā)上訪。
四是失地農(nóng)民問(wèn)題日趨緊張。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)項(xiàng)目紛紛落戶各地，導(dǎo)致較多農(nóng)民失去土地。一方面農(nóng)民的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，因發(fā)一系列矛盾；另一方面有的地方農(nóng)民淪為“三無(wú)”人員，埋下了更大隱患。
五是涉軍問(wèn)題不容忽視。有志愿兵、參戰(zhàn)人員和8023人員。涉軍問(wèn)題最關(guān)鍵的是要求政策解決這部分涉軍人員的生存保障問(wèn)題，比如下崗再就業(yè)、交養(yǎng)老保險(xiǎn)、要求軍轉(zhuǎn)干待遇等。
六是治安問(wèn)題仍然多發(fā)。流氓惡勢(shì)力多以隱蔽方式和潛規(guī)則的形式活動(dòng)于社會(huì)的有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，主要是在果菜市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、海產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、建筑裝修市場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)行強(qiáng)迫交易，打擊排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；爭(zhēng)霸壟斷特種行業(yè)和復(fù)雜場(chǎng)所，擾亂社會(huì)治安秩序；干預(yù)行政執(zhí)法，擾亂行政執(zhí)法秩序；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)渣滓，插手經(jīng)濟(jì)和民事糾紛。涉黑涉惡犯罪已成為影響群眾安全感第一位的治安問(wèn)題。同時(shí)，兩搶兩盜問(wèn)題仍然處于多發(fā)態(tài)勢(shì)，影響群眾財(cái)產(chǎn)安全。
七是農(nóng)村干部作風(fēng)和派性斗爭(zhēng)問(wèn)題突出。有的村干部在沒(méi)有招待費(fèi)的前提下大吃大喝，利用權(quán)利發(fā)包，撈好處，財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，財(cái)務(wù)不公開(kāi)，村民議事制度流于形式，往往村委的幾個(gè)人在決定整個(gè)村的大事，有的以權(quán)謀私，損害群眾利益。有的村 “兩委”不合， “兩張皮”爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象嚴(yán)重，這種現(xiàn)象往往演化為群體性事件。
二、縣域社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因
從各縣市區(qū)的實(shí)際來(lái)看，這些問(wèn)題的產(chǎn)生既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。
客觀方面的原因主要有四個(gè)方面：
（一）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變革過(guò)程中產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。企業(yè)破產(chǎn)及改制遺留問(wèn)題、規(guī)劃建設(shè)和征地拆遷問(wèn)題，都是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變革過(guò)程中產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，需要用發(fā)展的辦法進(jìn)行可持續(xù)性解決。
（二）政策落實(shí)不到位或難以落實(shí)。當(dāng)前涉軍問(wèn)題等是因要求落實(shí)待遇而引起的，對(duì)這部分群體，當(dāng)時(shí)沒(méi)有政策，在形成上訪后上級(jí)對(duì)此也沒(méi)有統(tǒng)一的政策可落實(shí)。由于上級(jí)沒(méi)有明確的相關(guān)政策給予解決，作為基層政府不能開(kāi)口給他們一定的政策待遇。這部分人相互串聯(lián)，跨區(qū)域串聯(lián)，向黨委、政府提出各種要求，成為越級(jí)上訪和非法聚集的重大隱患。
（三）非法手段謀取不正當(dāng)利益。一些素質(zhì)低下的社會(huì)閑散人員、青少年受多種因素影響，好逸惡勞，追求享樂(lè)，盜竊、搶劫資財(cái)或參與參與涉黑涉惡活動(dòng)。而相當(dāng)一部分群眾害怕打擊報(bào)復(fù)，忍讓退縮、不愿舉報(bào)，客觀上又放縱了犯罪。還有一部分不法分子利用群眾趨利心理，采取經(jīng)濟(jì)詐騙手段暴斂群眾資財(cái)，組織傳銷(xiāo)和非法集資。
（四）群眾信“訪”不信“法。目前相當(dāng)一部分群眾受傳統(tǒng)思想影響，“人治”觀念占主導(dǎo)地位，他們唯官唯上，信“訪”不信“法”。有時(shí)信訪途徑又比訴訟程序解決問(wèn)題快、成本低，在群眾中形成 “有事找黨委政府、信訪效果好”的思維定式。群眾維護(hù)利益、解決問(wèn)題直接找黨委政府，不尋求法律途徑解決，信訪已成為群眾求決問(wèn)題的主導(dǎo)方式，造成信訪總量居高不下。一些無(wú)法律政策依據(jù)的群眾更是把信訪作為向黨委政府和有關(guān)單位施壓的手段。
主觀原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
（一）思想重視程度不夠。一些地方對(duì)“穩(wěn)定壓倒一切”的深刻內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清、理解不透，沒(méi)有把維穩(wěn)工作上升到應(yīng)有的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。有的地方對(duì)維穩(wěn)工作安排不及時(shí)，工作不深入，研究不細(xì)致，作風(fēng)不扎實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)不靠前。在人財(cái)物力安排上，也不夠重視，沒(méi)有按照重點(diǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待。
（二）維穩(wěn)工作體制不完善。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，維穩(wěn)辦基本是虛設(shè)機(jī)構(gòu)；二是責(zé)任體系不完善；三是齊抓共管合力不強(qiáng)。
（三）群眾工作機(jī)制不健全。一是訴求渠道不暢通，作用發(fā)揮不到位；二是部分干部宗旨意識(shí)淡薄，群眾工作能力不強(qiáng)；三是調(diào)查研究不深入，不能及時(shí)主動(dòng)解決群眾訴求。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定工作的對(duì)策建議
（一）健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在源頭預(yù)防上下功夫。著力推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，堅(jiān)持關(guān)口前移、程序前置、重心下移，在重大政策、決策、項(xiàng)目建設(shè)、改革措施出臺(tái)或?qū)嵤┲�前，要以�?zé)任部門(mén)和單位為主體，組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（二）健全社會(huì)保障機(jī)制，在完善服務(wù)上下功夫。對(duì)無(wú)政策依據(jù)或合情不合理的情況，特別是改革改制、涉軍、等極具普遍性的信訪問(wèn)題，要在廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)普遍存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)案件，找準(zhǔn)矛盾根源，向上級(jí)提出解決問(wèn)題的建議，由上級(jí)出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或明確定性，一次性解決類(lèi)似問(wèn)題。著力改善民生，深入開(kāi)展為民辦實(shí)事活動(dòng)，認(rèn)真解決涉及民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和困難群眾就業(yè)援助機(jī)制、保障性住房體系、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救治、慈善救助等社會(huì)保障，進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，切實(shí)保障群眾利益。
（三）健全群眾工作機(jī)制，在綜合處理上下功夫。要以維護(hù)群眾合法利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善群眾工作機(jī)制，及時(shí)解決群眾各種訴求，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。一是完善穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制。真正做到底數(shù)清、情況明，建立健全臺(tái)帳，實(shí)行跟蹤動(dòng)態(tài)管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決，把各種可能影響穩(wěn)定的問(wèn)題及時(shí)地解決在基層、解決在內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)。二是完善訴求表達(dá)機(jī)制。進(jìn)一步完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，進(jìn)一步暢通群眾的訴求渠道，讓群眾話有處說(shuō)、怨有處訴，對(duì)反映的問(wèn)題及時(shí)予以解決。三是完善信訪工作機(jī)制。形成層層有責(zé)任、層層抓落實(shí)的格局。
（四）健全組織建設(shè)機(jī)制，在齊抓共管上下功夫。一是強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警方針，進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)，充分發(fā)揮好政法隊(duì)伍維穩(wěn)主力軍的作用。進(jìn)一步抓好執(zhí)法和司法公開(kāi)，特別是對(duì)群眾關(guān)心的執(zhí)法程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、**時(shí)限要求等，在不違反法律規(guī)定的前提下全部通過(guò)媒體和公開(kāi)欄予以公開(kāi)。著力完善鎮(zhèn)街調(diào)解中心工作運(yùn)行機(jī)制和考核機(jī)制，實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，使之成為鎮(zhèn)街矛盾糾紛和信訪案件受理化解的主要載體，發(fā)揮好第一道防線作用。二是強(qiáng)化維穩(wěn)專題培訓(xùn)教育,提高維穩(wěn)干部和工作人員的群眾工作能力。教育各級(jí)干部擺正干群關(guān)系，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，明確工作為了誰(shuí)、為誰(shuí)執(zhí)政、為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。三是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)配合。由維穩(wěn)辦和信訪局牽頭，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)不穩(wěn)定因素解決的協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化穩(wěn)定牽頭部門(mén)和職能部門(mén)的任務(wù)，在預(yù)防處理矛盾糾紛和信訪問(wèn)題、加強(qiáng)青少年教育、強(qiáng)化社會(huì)管理等方面形成齊抓共管的整體合力。

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