社區(qū)建設(shè)在城市管理中是非常重要的一部分，社區(qū)建設(shè)的范圍也很大，不同地區(qū)都會根據(jù)社會的情況和成員來進行社區(qū)建設(shè)。本文是一篇核心期刊論文范文，主要論述了社區(qū)社會組織較少參與社區(qū)治理的根源探析。
　　摘 要：社區(qū)社會組織是社區(qū)建設(shè)的重要主體之一，是在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮社區(qū)治理和社區(qū)居民參與的重要載體。盡管隨著政府對社區(qū)社會組織的重視，社區(qū)社會組織不斷發(fā)展，但是社區(qū)社會組織依然較少參與社區(qū)治理。社區(qū)社會組織較少參與社區(qū)治理的根源為原子化的社會結(jié)構(gòu)、社區(qū)內(nèi)成員的信仰危機以及壓力型的政治體制。

　　關(guān)鍵詞：社區(qū)社會組織,治理,根源

　　隨著中國公民社會的興起，治理理論被引入并廣泛應(yīng)用于政治學(xué)、社會學(xué)、行政管理等專業(yè)。治理理論是以一種更為靈活的互動模式將各治理主體緊密聯(lián)系在一起，多角度、多層面地觀察和思考公共事務(wù)問題，從而達到對公共事務(wù)的管理以及最大限度地滿足公眾的需要和增進公共利益。在社區(qū)中，社區(qū)社會組織在促進社會資本的發(fā)展、推動社區(qū)的善治以及提高社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用，但是目前社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理較少嚴(yán)重制約了社區(qū)的發(fā)展。以下幾點是社區(qū)社會組織較少參與社區(qū)治理的根源。

　　一、原子化的社會結(jié)構(gòu)

　　社會原子化不是指一般性的社會關(guān)系的疏離，而是指在社會重大轉(zhuǎn)型變遷時期，由于人類社會最重要的社會聯(lián)結(jié)機制――中間組織的解體或失缺而產(chǎn)生的個體孤獨、無序互動狀態(tài)和道德解組、人際疏離、社會失范的社會總體性危機[1]。由于不同的國家在歷史、文化方面的差別，原子化的社會結(jié)構(gòu)在不同國家的表現(xiàn)形式上存在著明顯的差別。就中國的社會而言，由于其正處于轉(zhuǎn)型期，所表現(xiàn)出的原子化社會結(jié)構(gòu)與“單位制”的解體、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的被打破以及市場經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)。

　　1.“單位制”解體下的社會結(jié)構(gòu)原子化表現(xiàn)。新中國成立時，國家為了有效和快速地發(fā)展社會主義經(jīng)濟，在蘇聯(lián)的經(jīng)驗影響下，國家建立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。在城市內(nèi)通過“單位制”，建立起一個組織化很高的社會結(jié)構(gòu)。在這種體制下，通過“單位”將人與人之間聯(lián)系起來，通過“單位”將人的工作、生活等都聯(lián)系起來，通過“單位”，國家對成員能進行有效的管理和控制。在當(dāng)時的國情下，“單位制”成為中國社會整合的有效方式。但在改革開放后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，“單位制”逐漸不能適應(yīng)快速發(fā)展的市場經(jīng)濟而慢慢解體。“單位”不再成為人們工作、養(yǎng)老、名望獲得的主要來源。同時，社會上一些錯誤的思想和行為導(dǎo)致人與人之間缺乏相對的信任感，社區(qū)內(nèi)社會組織雖在一定程度上加強人與人之間的聯(lián)系，但是目前并沒有使社區(qū)內(nèi)形成大范圍信任的環(huán)境，這在一定程度上又制約了社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理。

　　2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破的社會結(jié)構(gòu)原子化表現(xiàn)。新中國成立后，國家在鄉(xiāng)村通過人民公社進行社會整合，在一定程度上促進了鄉(xiāng)村人與人的聯(lián)系。且由于國家實行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍區(qū)分，農(nóng)村和城市人口社會流動性不強。但是在改革開放后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的該體制阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會逐漸衰落，原有的農(nóng)村生產(chǎn)方式逐漸轉(zhuǎn)變，尤其是隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的發(fā)展，村莊共同體逐漸弱化，當(dāng)村莊這種生產(chǎn)方式或者社會連接紐帶被打破后，村民之間的聯(lián)系與緊密感漸漸弱化，村民成了單個的且孤立的個體。且隨著城市中大量的非公有制企業(yè)和民營企業(yè)的涌現(xiàn)也需要大量的勞動力，同時城鄉(xiāng)戶籍管理不再太嚴(yán)格，城鄉(xiāng)二元體制逐漸被打破，這種情況使城鄉(xiāng)之間人口流動性開始空前凸顯，大量農(nóng)村青年勞動力開始慢慢走入城市。但在進入城市后，由于并不能得到像城市人口同樣的待遇和社會保障，且農(nóng)村人口由于文化程度較低，素質(zhì)相對較差，其從事的職業(yè)多在較苦較差的環(huán)境中，使農(nóng)村人口和城市人口之間產(chǎn)生一定的隔閡。由于其職業(yè)工資相對較低，而市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市中房價上漲，很多農(nóng)民買不起房子，只能通過租房，在這種種情況影響下，進城的農(nóng)民工走向原子化狀態(tài)。在社區(qū)中，很多農(nóng)民工流動性強，同時，由于商品房的買賣也帶來了戶主的相對不固定，給社區(qū)的治理增加了相應(yīng)的難度。以上種種，使社區(qū)中人與人之間聯(lián)系較少，較為陌生，社區(qū)社會組織中流動成員較多，從而導(dǎo)致社區(qū)社會組織內(nèi)在的不穩(wěn)定性，是導(dǎo)致其較少參與社區(qū)治理的重要原因之一。

　　此外，伴隨著“單位制”的解體，大量的“單位人員”從單位走出來，同時，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，大量的農(nóng)民涌入城市，且市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通的便利，社區(qū)內(nèi)成員不固定，流動性比較強。嚴(yán)重的是，社區(qū)內(nèi)人員工作的地方不同，工作的聯(lián)系性也缺乏，進一步加劇了社會的原子化結(jié)構(gòu)。在社區(qū)內(nèi)發(fā)展的社區(qū)社會組織，雖因興趣等原因可以使社區(qū)內(nèi)某一部分成員積聚起來，但是內(nèi)部往往較為松散。這也是社區(qū)社會組織較少參與社區(qū)治理的重要原因。

　　二、社區(qū)內(nèi)成員的信仰危機

　　原子化的社會結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在人與人之間的緊密聯(lián)系性不強導(dǎo)致的個體孤獨、人際關(guān)系疏離以及社會缺乏一種內(nèi)在的整合邏輯關(guān)系。當(dāng)社會上人們?nèi)狈σ环N內(nèi)在的歸屬感時，急切地尋找一種所謂的“信仰”，該信仰在中國社會中主要指黨組織，因為它能給其帶來心靈的寄托和安慰，給其帶來真正組織的依托。但是，在現(xiàn)實的社區(qū)中，黨組織自身存在很多問題，導(dǎo)致人們對黨組織的不信任感。該信仰危機進一步加劇了社會的原子化狀態(tài)，同時也導(dǎo)致了社區(qū)社會組織難以有效地參與社區(qū)治理。黨組織自身存在的問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

　　1.新形勢下社區(qū)黨員隊伍發(fā)生了很大的變化，無法發(fā)揮出社區(qū)黨組織中黨員的作用。概括來說，主要是社區(qū)中黨員年齡偏大、來源較雜、社區(qū)意識較弱、流動性也較強。社區(qū)中黨員年齡偏大，主要指社區(qū)黨組織直接管理的社區(qū)居民黨員大部分是離退休黨員，參加黨組織活動比較困難。來源較雜，是指社區(qū)中的黨員有的來源于單位，有的來源于非公有制企業(yè)和民營企業(yè)，他們分散在各個單位，因為其各自的原因，社區(qū)黨組織往往很難把大家聚在一起。社區(qū)意識較弱是指社區(qū)內(nèi)很多在職黨員社區(qū)意識比較弱，而單位意識比較強，因為單位給了他們工作、社會保障、人脈以及名望等，而參與社區(qū)內(nèi)的工作往往都是義務(wù)性的，什么也得不到。還有一部分黨員雖將組織關(guān)系轉(zhuǎn)進了社區(qū)，但是其人事檔案等仍然在原單位，這些黨員與社區(qū)黨組織聯(lián)系性很弱。流動性較強主要指一些人雖居住在社區(qū)，組織關(guān)系在社區(qū)，但是因為其工作等原因，四處奔走，很難或很少參加社區(qū)黨組織會議。還有一部分是年輕的大學(xué)生黨員，因為剛畢業(yè)，工作、生活都不固定，致使社區(qū)黨組織無法準(zhǔn)確了解他們的實際情況。再就是一些外來務(wù)工黨員，因為工作、家庭等原因他們不愿參與社區(qū)黨組織活動。 　　2.社區(qū)黨組織自身服務(wù)能力較差。新形勢下，社區(qū)黨組織逐漸從管理層面向服務(wù)層面轉(zhuǎn)變，但是，這種轉(zhuǎn)變遠遠達不到社區(qū)居民對于社區(qū)黨組織的期待。具體表現(xiàn)在：一是服務(wù)對象比較狹窄。目前社區(qū)黨組織的服務(wù)對象往往是黨員，或者比較貧困的黨員家庭。其他普通家庭很少成為社區(qū)黨組織的服務(wù)對象。二是服務(wù)質(zhì)量不高。由于社區(qū)中黨員年齡都偏大，社區(qū)中很多事務(wù)其本身不是很了解，或者僅僅局限于某幾項服務(wù)內(nèi)容，而社區(qū)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、就業(yè)、計劃生育等各個方面都比較關(guān)心。這樣社區(qū)中黨員很難給社區(qū)居民存在的問題予以快速和肯定的答復(fù)。而一些年輕黨員往往私事比較多，很難靜心去為社區(qū)居民服務(wù)。甚至還有很多黨員不能真正把社區(qū)居民當(dāng)作社區(qū)的主人，稍一問得多或者問得重復(fù)往往對社區(qū)居民態(tài)度不好。三是服務(wù)設(shè)施不配套。社區(qū)黨組織以及成員沒有比較固定的服務(wù)場所，也沒有現(xiàn)代化的設(shè)備，往往是通過口頭和居民回應(yīng)，不能及時和有效地為社區(qū)居民服務(wù)。

　　三、壓力型的政治體制

　　新中國成立后，國家通過自上而下的權(quán)力運行方式控制社會，從而掌握社會的資源，統(tǒng)一為國家服務(wù)。這種壓力型的政治體制，在當(dāng)時促進了國家的穩(wěn)定和繁榮，盡管國家在政治體制上不斷改進和完善，但其一些傳統(tǒng)的思維習(xí)慣深深地影響著體制內(nèi)外的人們和社會組織。在社區(qū)這樣一個很小的社會單位里，壓力型的政治體制對社區(qū)居委會和社區(qū)社會組織也有很大的影響，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

　　第一，表現(xiàn)為居委會在社區(qū)社會組織以及社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共事務(wù)的認識上存在著問題。首先，居委會雖是社區(qū)基層自治組織，但是在實際中，社區(qū)居委會主任的任命、社區(qū)的資金、社區(qū)工作人員的崗位設(shè)置以及其基本工資都是由政府撥付的。由此，居委會工作人員往往將其居委會看作是政府的派出機構(gòu)或下級機構(gòu)，而壓力型的政治體制的權(quán)力運行模式造成居委會工作人員往往以政府人員自居，將社區(qū)社會組織看作是其居委會的下級機構(gòu)，在其處理社區(qū)公共事務(wù)中包括對待社區(qū)社會組織的問題上，往往處于絕對的領(lǐng)導(dǎo)和控制地位。其次，由于其壓力型的政治體制，造成社區(qū)居委會往往以行政化方式處理社區(qū)內(nèi)部事務(wù)。雖在處理社區(qū)公共事務(wù)中如果需要社區(qū)民眾和社區(qū)社會組織幫忙是以商量式語氣要求社區(qū)民眾和社區(qū)社會組織，但是在商量的背后往往是命令式的，如果不聽從，那么社區(qū)的資源將不會順利地給予社區(qū)某些民眾和某些社區(qū)社會組織。

　　第二，表現(xiàn)為社區(qū)社會組織對其自身以及參與社區(qū)公共事務(wù)的認識上存在著問題。首先，壓力型的政治體制給社區(qū)社會組織負責(zé)人以及成員思想上一種傳統(tǒng)的影響，該影響為他們是在社區(qū)里成立的，是社區(qū)的下級，應(yīng)當(dāng)服從社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，而且他們認為居委會代表政府，服從居委會也代表響應(yīng)政府的號召。其次，由于在認識上存在著問題，社區(qū)社會組織往往習(xí)慣于聽從社區(qū)居委會的指令，也依賴于社區(qū)居委會，在參與社區(qū)公共事務(wù)中缺乏自主性，其在社區(qū)公共事務(wù)治理中的主體地位無法體現(xiàn)，其優(yōu)勢也無法得到充分發(fā)揮。最后，壓力型的政治體制還造成社區(qū)社會組織在對待社區(qū)公共事務(wù)的時候，容易產(chǎn)生一種“搭便車”行為的心態(tài)即社會成果或者利益的分享，而具體事務(wù)卻不愿參與或者在參與時產(chǎn)生“搭便車”行為，如敷衍了事、應(yīng)付等甚至出現(xiàn)弄虛作假等情況。此種行為，嚴(yán)重影響了社區(qū)社會組織的獨立性、信譽以及社區(qū)的治理。

　　綜上，原子化的社會結(jié)構(gòu)、社區(qū)內(nèi)成員的信仰危機以及壓力型的政治體制是社區(qū)社會組織較少參與社區(qū)治理的根源。

　　參考文獻：

　　[1]田毅鵬，呂方.社會原子化：理論譜系及其問題表達[J].天津社會科學(xué)，2010(5).
　　社科類核心期刊推薦《東疆學(xué)刊》是延邊大學(xué)中朝韓日文化比較研究中心經(jīng)國家教育部組織專家審核，于2001年4月2日被批準(zhǔn)為省屬高校人文社會科學(xué)重點研究基地。本學(xué)刊作為基地服務(wù)的學(xué)術(shù)期刊，為盡快提高省屬高校人文社會科學(xué)重點研究基地的整體科研水平和參與國家、地方重大決策的能力，主要研究東方各國觀念形態(tài)的文化，如文學(xué)藝術(shù)、倫理道德、宗教、哲學(xué)、政治、法律制度、企業(yè)文化以及其它人文科學(xué)，側(cè)重中朝韓日文化比較研究。

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