歷史上，各個(gè)國(guó)家都會(huì)面臨一些轉(zhuǎn)型期，從20世紀(jì)90年代開始，農(nóng)村基層治理的學(xué)術(shù)研究便引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和人類學(xué)中涌現(xiàn)了大量研究成果。本文是一篇當(dāng)代傳播雜志投稿的論文范文，主要論述了社會(huì)轉(zhuǎn)型視域中農(nóng)村基層治理創(chuàng)新研究。
　　摘 要：社會(huì)轉(zhuǎn)型視域中農(nóng)村基層治理創(chuàng)新研究具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。在研究中，應(yīng)重點(diǎn)分析三個(gè)問(wèn)題：社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村基層治理面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇;社會(huì)轉(zhuǎn)型中農(nóng)村基層治理的內(nèi)在機(jī)制、存在問(wèn)題與原因;第三，社會(huì)轉(zhuǎn)型視域中農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新路徑與發(fā)展趨勢(shì)。在研究中要堅(jiān)持歷史與邏輯相統(tǒng)一的原則，將宏觀研究、中觀研究與微觀研究相結(jié)合，運(yùn)用“國(guó)家―社會(huì)”分析理論開展深入分析。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村,社會(huì)轉(zhuǎn)型,基層治理

　　引言

　　就研究?jī)?nèi)容而言，多集中在鄉(xiāng)村治理的外部條件、內(nèi)在機(jī)制和改革探索這三個(gè)方面。從國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系角度，特別是從社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)建設(shè)的角度開展農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的研究成果不多。就研究層次而言或開展宏觀研究，從以上層制度、政策演變?yōu)橹行拈_展宏大敘事式的鋪陳論述;或以典型鄉(xiāng)村為個(gè)案，開展于鄉(xiāng)、村微觀實(shí)證的研究。在農(nóng)村基層治理的研究中，綜合宏觀、中觀和微觀的分合、互動(dòng)研究不多。

　　一、社會(huì)轉(zhuǎn)型視域中農(nóng)村基層治理創(chuàng)新研究的意義

　　改革開放30多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的重要特征就是“變革”。無(wú)論政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)，方方面面的變革是巨大而影響深遠(yuǎn)的。以農(nóng)村土地制度為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)改革、以村民自治為核心的政治改革，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，推動(dòng)了農(nóng)村的社會(huì)轉(zhuǎn)型。可以說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的階段。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活的現(xiàn)代化發(fā)展是這種轉(zhuǎn)型的最顯著、最深刻、最普遍的特征。農(nóng)村的社會(huì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)觀念、社會(huì)心理、社會(huì)文化等等一切都發(fā)生了變化。社會(huì)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型改變了鄉(xiāng)村社會(huì)的鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)觀念和社會(huì)治理體系。社會(huì)轉(zhuǎn)型使農(nóng)村社會(huì)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。怎樣構(gòu)建與農(nóng)村多元、分化、流動(dòng)和開放相適應(yīng)的基層管理與組織方式，怎樣建構(gòu)一種制度化、秩序化、不斷開放的農(nóng)民參與基層治理的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間良性互動(dòng)、形成民主合作的善治結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為亟待解決的重大問(wèn)題。據(jù)此，社會(huì)建設(shè)視域中農(nóng)村基層治理創(chuàng)新研究就顯得尤為重要。

　　二、社會(huì)轉(zhuǎn)型視域中農(nóng)村基層治理創(chuàng)新研究的關(guān)鍵問(wèn)題

　　要開展社會(huì)建設(shè)視域中的農(nóng)村基層治理創(chuàng)新研究，應(yīng)該深度分析社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)建設(shè)背景下農(nóng)村基層治理面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇;社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)建設(shè)背景下農(nóng)村基層治理的現(xiàn)狀、問(wèn)題與原因;社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)建設(shè)背景下農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新路徑與發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　1.社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村基層治理面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

　　重點(diǎn)分析三個(gè)問(wèn)題。一是農(nóng)村社會(huì)正在經(jīng)歷怎樣的社會(huì)轉(zhuǎn)型?新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層、社會(huì)流動(dòng)到底呈現(xiàn)出何種新的特征?以農(nóng)村階層分化為例，在農(nóng)村中除農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者外，還有農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)村集體企業(yè)管理者和農(nóng)村社會(huì)管理者等不同階層。這些階層在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，呈現(xiàn)什么樣的特點(diǎn)，有怎樣的利益訴求和政治訴求?

　　二是社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)流動(dòng)的趨向、社會(huì)組織的構(gòu)成、社會(huì)階層利益關(guān)系的變化等對(duì)基層治理帶來(lái)了哪些挑戰(zhàn)?和傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)治理比有什么樣的異同點(diǎn)?比如隨著農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)的加劇，社會(huì)分化、就業(yè)多樣化，農(nóng)民之間的異質(zhì)性也逐步增加，農(nóng)村社區(qū)的公共生活和私人生活也開始發(fā)生巨大變化，村莊的半熟人化程度加劇。面對(duì)農(nóng)村人口的流動(dòng)，傳統(tǒng)的治理方式是否適用?社會(huì)治安如何保證?村民自治如何有效開展?這對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層治理提出了新的任務(wù)。再如隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，一些傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)逐步兼具城市社區(qū)的特點(diǎn)而成為過(guò)渡性社區(qū)。對(duì)于過(guò)渡性社區(qū)如何治理?

　　三是這些變化給基層政權(quán)改革以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來(lái)了哪些新的機(jī)遇?社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，必然將鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)入更加開放的社會(huì)體系中。農(nóng)民接受了更多的信息資源，視野更加開闊，公民素質(zhì)得以提升，價(jià)值觀念更加開放、行為模式更加民主，主體意識(shí)更為強(qiáng)烈。社會(huì)轉(zhuǎn)型提升了農(nóng)民的參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，他們更加要求分享權(quán)利，參與治理。“農(nóng)民對(duì)個(gè)人利益的認(rèn)同、維護(hù)和追求是鄉(xiāng)村社區(qū)民主得以內(nèi)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。畢竟在鄉(xiāng)村社區(qū)中，所有的群體和社區(qū)利益都直接或間接與村民個(gè)人利益相聯(lián)系，最終都可能轉(zhuǎn)化為個(gè)人利益，并促成農(nóng)民采取一定的行動(dòng)。”[1]與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)組織也在大量涌現(xiàn)。這些都為多元參與新形勢(shì)下基層治理創(chuàng)造了更好的條件。

　　2.社會(huì)轉(zhuǎn)型中農(nóng)村基層治理的內(nèi)在機(jī)制、存在問(wèn)題與原因

　　重點(diǎn)要考察社會(huì)轉(zhuǎn)型中“鄉(xiāng)政村治”模式的內(nèi)在機(jī)制及其局限性。改革開放以來(lái)，“鄉(xiāng)政村治”體制促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的民主化、規(guī)范化建設(shè)，但在具體實(shí)踐中，也存在諸多需要改革的空間。為此，我們需要深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)行機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與縣級(jí)政權(quán)、村民自治之間的關(guān)系、鄉(xiāng)村基本秩序狀況及其維持機(jī)制、鄉(xiāng)村干部的角色與動(dòng)力機(jī)制、鄉(xiāng)村工作任務(wù)的執(zhí)行機(jī)制、鄉(xiāng)村政權(quán)面臨的困難等情況。在此基礎(chǔ)上，深入分析壓力型體制下農(nóng)村基層政府職能越位、缺位和錯(cuò)位、鄉(xiāng)村關(guān)系緊張化、基層政府的公共管理缺失、提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的作用有限、個(gè)別村莊過(guò)度自治化等問(wèn)題的原因。

　　以鄉(xiāng)村關(guān)系為例，目前鄉(xiāng)村關(guān)系多為管理與被管理的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，工作機(jī)制多為任務(wù)分解制。一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委布置中心工作，然后任務(wù)和指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分解到各村，并與各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，保證任務(wù)的完成。在壓力型政權(quán)模式下，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會(huì)之間總體上依然保持著明顯而強(qiáng)烈的上下級(jí)行政命令關(guān)系。村民委員會(huì)在事實(shí)上承擔(dān)了行政和自治雙重職能。在發(fā)生矛盾時(shí)，村級(jí)組織的自治職能多讓位于行政職能。這樣實(shí)際上抑制了村級(jí)自治組織的積極性，客觀上也不利于農(nóng)民更好地參與基層治理。

　　3.社會(huì)轉(zhuǎn)型視域中農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新路徑與發(fā)展趨勢(shì) 　　重點(diǎn)要分析在社會(huì)轉(zhuǎn)型中如何從社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的角度探索農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新路徑和發(fā)展趨勢(shì)。在新形勢(shì)下，農(nóng)村基層治理不應(yīng)僅僅依靠政府進(jìn)行高度集中的單向行政管理的行動(dòng)，它應(yīng)該是一個(gè)多元主體參與的協(xié)同互動(dòng)的治理過(guò)程，通過(guò)“協(xié)商”合作確立實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。這種多元主體協(xié)同參與的治理格局這樣才更加有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　一方面，我們的研究需要進(jìn)一步探討、分析和總結(jié)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村基層治理改革創(chuàng)新的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。比如很多地方創(chuàng)新農(nóng)村基層管理體制，開展試點(diǎn)撤銷建制村，建立新型農(nóng)村社區(qū)。通過(guò)建立新型農(nóng)村社區(qū)，成立農(nóng)村社區(qū)黨委與社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)日常工作，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)組織參與治理，整合各類服務(wù)資源，滿足基本公共服務(wù)需求。社區(qū)成為農(nóng)民的社會(huì)生活共同體，凝聚力和認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。對(duì)于此類農(nóng)村社區(qū)多元參與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，需要認(rèn)真總結(jié)。

　　另一方面，我們需要進(jìn)一步對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村基層治理的改革方向加以分析。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)村基層治理應(yīng)該以農(nóng)村基層政權(quán)職能改革為核心，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村社會(huì)建設(shè)為抓手，重塑基層治理框架，推動(dòng)“鄉(xiāng)政村治”向“鄉(xiāng)村共治”的模式轉(zhuǎn)換，構(gòu)建以“社區(qū)自治”為核心的鄉(xiāng)村治理新體制。這需要重點(diǎn)分析三個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一是鄉(xiāng)村共治的模式下國(guó)家權(quán)力體系在基層如何有效延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的主導(dǎo)作用具體體現(xiàn)在哪些方面?其有效運(yùn)行的機(jī)制和路徑有哪些?如何在實(shí)際的治理中以解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的有限主導(dǎo)性與職能的合理性問(wèn)題?二是探討基層自治空間與自治能力，即構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的橫向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，治理主體更為多元，村民委員會(huì)、村級(jí)黨組織、企事業(yè)單位、農(nóng)村社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、非營(yíng)利性組織乃至農(nóng)民個(gè)人都可以參與鄉(xiāng)村治理。如何把多元主體的作用更好地發(fā)揮出來(lái)?農(nóng)民、社會(huì)組織、農(nóng)村社區(qū)之間平等協(xié)商、互相合作、良性互動(dòng)的治理機(jī)制、規(guī)則和方式是什么?三是探索國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間良性互動(dòng)的機(jī)制，即如何有效發(fā)揮基層政府與社會(huì)組織及農(nóng)民個(gè)人的積極作用，真正實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理新格局，構(gòu)建與農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)不斷開放的、制度化、秩序化的農(nóng)民參與基層政治的機(jī)制，形成民主合作的善治結(jié)構(gòu)。

　　三、社會(huì)轉(zhuǎn)型視域中農(nóng)村基層治理創(chuàng)新研究的基本方法

　　第一，堅(jiān)持邏輯與歷史相統(tǒng)一的原則。在研究中要考察中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層治理的邏輯思路與建設(shè)實(shí)踐之間的內(nèi)在聯(lián)系。第二，采取將宏觀研究、中觀研究與微觀研究相結(jié)合，根據(jù)實(shí)證和典型案例的調(diào)研，結(jié)合理論的反思和分析，提出具有說(shuō)服力的新結(jié)論。第三，運(yùn)用“國(guó)家―社會(huì)”分析理論展開分析，深入揭示國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村民間的互動(dòng)關(guān)系，分析農(nóng)民與國(guó)家、社會(huì)、村莊之間的協(xié)商合作，探討包括農(nóng)民、民間組織與國(guó)家政權(quán)在內(nèi)的所有國(guó)家和社會(huì)力量對(duì)中國(guó)農(nóng)村的共同治理的新模式。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]項(xiàng)繼權(quán).論中國(guó)鄉(xiāng)村的“草根民主”[C]//徐勇，徐增陽(yáng).鄉(xiāng)土民主的成長(zhǎng).武漢：華中師范大學(xué)出版社，2007：117.
　　相關(guān)期刊簡(jiǎn)介：《當(dāng)代傳播》創(chuàng)刊于1985年，是一份由新疆日?qǐng)?bào)社、深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)、新疆新聞工作者協(xié)會(huì)、新疆大學(xué)新聞與傳播學(xué)院聯(lián)合主辦的一份新聞傳播類理論期刊。作為7種主要新 聞傳播理論專業(yè)期刊之一，被列入國(guó)內(nèi)新聞傳播學(xué)研究取樣刊物，是國(guó)內(nèi)在新聞傳播學(xué)術(shù)領(lǐng)域具備較高聲譽(yù)和較高研究水平的理論學(xué)術(shù)期刊。該刊為雙月刊。

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