摘要：移民安置是水利水電工程建設(shè)中的關(guān)鍵問題。不同的時(shí)代，水利水電工程移民安置有不同的主題。新中國成立以來，我國的水利水電工程移民安置的主題經(jīng)過了從經(jīng)濟(jì)安置到社會(huì)安置，再到生態(tài)安置的變遷過程。移民安置主題的變遷不是后者否定前者的關(guān)系，而是后者包容前者的關(guān)系。在這個(gè)變遷過程中，我國的水利水電工程移民安置的主題越來越全面、包容、深入。移民安置主題的這種變遷既取決于移民安置的任務(wù)，也是對(duì)時(shí)展主題的積極響應(yīng)。

　　關(guān)鍵詞：核心期刊論文發(fā)表,水利水電工程移民,經(jīng)濟(jì)安置,社會(huì)安置,生態(tài)安置

　　一、問題的提出

　　移民安置是水利水電工程建設(shè)中的關(guān)鍵問題，關(guān)系到水利水電工程建設(shè)的成敗，以及移民的安居樂業(yè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。以何種理念去進(jìn)行移民安置，這既是由移民安置所要應(yīng)對(duì)的安置任務(wù)決定的，也在很大程度上受到時(shí)代精神的形塑。因此，移民安置在不同的時(shí)代就會(huì)有不同的主題。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中國社會(huì)經(jīng)歷了重大的社會(huì)發(fā)展變遷，時(shí)代的主題和精神在這種變遷中也更替而進(jìn)，從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”到社會(huì)建設(shè)，再到生態(tài)文明建設(shè)。作為對(duì)這種時(shí)代變遷的響應(yīng)，我國的水利水電工程移民安置的主題又發(fā)生了怎樣的變遷呢?這種變遷有何特征呢?

　　這些問題引領(lǐng)筆者去反思新中國成立以來，我國水利水電工程移民安置的歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐。筆者發(fā)現(xiàn)，與我國改革開放以來的時(shí)代主題變遷相對(duì)應(yīng)，我國水利水電工程移民安置的主題經(jīng)歷了從20世紀(jì)80 年代中期以后的經(jīng)濟(jì)安置，到20世紀(jì)90年代中期以后的社會(huì)安置，再到2000年以后的生態(tài)安置的變遷過程。

　　學(xué)術(shù)界分別從經(jīng)濟(jì)安置、社會(huì)安置和生態(tài)安置角度進(jìn)行的移民安置研究較多，但是從社會(huì)變遷、時(shí)代主題變遷的角度去探索移民安置主題變遷的研究則較為缺乏。下面，筆者就我國水利水電過程移民安置主題的變遷進(jìn)行分析，并探討這種變遷的特征。

　　二、次生貧困與水利水電工程移民安置的主題：經(jīng)濟(jì)安置

　　在20世紀(jì)80年代中期以前，我國的水利水電工程移民安置還無法可依。在計(jì)劃體制時(shí)期，移民安置以國家行政命令的方式自上而下予以實(shí)施。在國家利益高于一切，個(gè)人利益絕對(duì)服從國家利益、集體利益的時(shí)代，普通民眾不可能對(duì)國家提出任何“非分”的移民安置要求，服從國家大局被認(rèn)為是一種美德。因此，那個(gè)時(shí)期的移民安置條件是很艱苦的，給予移民的安置補(bǔ)償極為有限，沒有科學(xué)的移民安置規(guī)劃、移民的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低、生產(chǎn)土地少、住房條件差、上學(xué)就醫(yī)困難，等等 [1]。因此，在當(dāng)時(shí)的政治與社會(huì)環(huán)境下，移民安置就被認(rèn)為是不成其為問題的。但是，在政治和學(xué)術(shù)上不成其為問題并不等于在現(xiàn)實(shí)中也不成其為問題。由于給予移民的安置待遇差，安置措施不系統(tǒng)，不完善，導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)的移民出現(xiàn)了大量的次生貧困。

　　20世紀(jì)80年代中期以后，中國改革開放的步伐加快，計(jì)劃體制逐漸被打破，國家對(duì)水利水電工程移民問題也開始重視起來，尤其是對(duì)在計(jì)劃體制時(shí)期造成的移民次生貧困問題尤為關(guān)注，開始著手解決水利水電工程移民歷史遺留問題。1991 年我國第一部水利水電移民專門法規(guī)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》頒布，水利水電移民走上法制化軌道。水利水電移民安置問題于是在國家制度層面和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域開始問題化。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1986 年，生產(chǎn)生活較困難的水利水電移民約占新中國成立以來水利水電移民總數(shù)的1/ 3 以上，處理得較好的還不到1/ 3，一般化的占1/ 3 左右[2]。所以在20世紀(jì)80年代中期后，我們對(duì)水利水電移民安置問題的最初關(guān)注點(diǎn)就是解決移民的貧困問題。因此，這時(shí)的水利水電移民安置的主題就是：如何對(duì)移民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性安置，避免他們陷入次生貧困。這個(gè)主題和我國當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、物資匱乏的國情和“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的時(shí)代主題也是契合的。

　　具體而言，這個(gè)主題的形成也并不是一蹴而就的，其中又經(jīng)過了一些演化過程，由最初的補(bǔ)償性移民安置，發(fā)展到后來的開發(fā)性移民安置、投資性移民安置。

　　20世紀(jì)80年代中期以前，我國的水利水電工程移民安置主要是補(bǔ)償性安置方式，就是對(duì)移民的損失進(jìn)行評(píng)估，然后給予資金和物質(zhì)上的補(bǔ)償。當(dāng)時(shí)，“移民貧困風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和移民生計(jì)的重建僅僅建立在補(bǔ)償基礎(chǔ)上。移民安置與對(duì)移民的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償是同一個(gè)意思，其基本出發(fā)點(diǎn)是： 如果移民的各種財(cái)產(chǎn)損失通過現(xiàn)金或者實(shí)物能得到補(bǔ)償，那么，征用土地的主要障礙就被清除了”[3]。但是，實(shí)踐證明，現(xiàn)金補(bǔ)償并不能阻止移民的貧困化，如果沒有穩(wěn)定的生產(chǎn)性收入，移民拿到的補(bǔ)償現(xiàn)金很快就會(huì)花完。因此單純依靠補(bǔ)償不足以維持移民的生活水平。另外，這種補(bǔ)償性安置更多考慮的是對(duì)移民的物質(zhì)性財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償，而對(duì)于無形資產(chǎn)、公共設(shè)施則沒有被計(jì)算在補(bǔ)償范圍之內(nèi)。

　　而且就補(bǔ)償本身而言，也有兩種不同的形式，即前期補(bǔ)償和后期補(bǔ)償。在計(jì)劃體制時(shí)期，由于歷史的原因，對(duì)移民的補(bǔ)償是很微薄的。這種微薄一方面體現(xiàn)在補(bǔ)償?shù)臄?shù)量有限;另一方面則是當(dāng)時(shí)的補(bǔ)償主要是一種前期補(bǔ)償。所謂前期補(bǔ)償，就是在移民搬遷前或搬遷時(shí)，一次性給予移民搬遷安置補(bǔ)償。這種一次性補(bǔ)償發(fā)放給移民后，工程方對(duì)移民的安置責(zé)任就基本解除，至于移民在搬遷后的生產(chǎn)生活問題則很少被關(guān)注。這種一次性的前期補(bǔ)償方式，是造成移民出現(xiàn)大量次生貧困的重要原因。改革開放后，補(bǔ)償方式開始發(fā)生改變。國家意識(shí)到一次性的前期補(bǔ)償存在的問題，一方面提高了對(duì)移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，另一方面則在前期補(bǔ)償?shù)幕�礎(chǔ)上增加了后期補(bǔ)償。上世紀(jì)80年代，國家“試點(diǎn)出臺(tái)了一些移民法規(guī)政策，采用了建設(shè)期補(bǔ)償加運(yùn)行后扶持的辦法”[4]。所謂后期補(bǔ)償，就是在移民移入安置地區(qū)后，仍然對(duì)移民采取的補(bǔ)償措施。例如，自20世紀(jì)90年代以后， 以廣東都平、四川槽漁灘、廣西京南為代表的一些水利水電項(xiàng)目，改變了過去一次性前期補(bǔ)償?shù)淖龇�，�?duì)移民進(jìn)行多種形式的長期補(bǔ)償[5]。

　　后期補(bǔ)償措施是對(duì)單純前期一次性補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)充和完善，但是后期補(bǔ)償本身對(duì)于移民的貧困化來說也是治標(biāo)不治本的措施，不能從根本上解決移民的生產(chǎn)生活問題。 　　于是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，一種新的移民安置思路開始出現(xiàn)，即開發(fā)性移民安置開始進(jìn)入移民決策者的視野。開發(fā)性移民不是簡單地給予移民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而是給移民提供生產(chǎn)、發(fā)展的機(jī)會(huì)，以便移民有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的生活與發(fā)展基礎(chǔ)。開發(fā)性移民所包含的基本目標(biāo)是通過安置使受到工程嚴(yán)重影響的移民的生計(jì)能夠變得更好。通過實(shí)施開發(fā)性移民，使移民的貧困風(fēng)險(xiǎn)能夠得到減輕，遭受破壞的生計(jì)得到重建，生活水平得到提高。世界大壩委員會(huì)認(rèn)為，“為了使移民安置真正成為發(fā)展機(jī)會(huì)，移民安置規(guī)劃重心應(yīng)圍繞通過克服限制人們選擇的各種約束，以增強(qiáng)人的能力和提供更多的社會(huì)機(jī)會(huì)來進(jìn)行”[3]。目前，開發(fā)性移民已成為一些國家的基本移民政策。在這一時(shí)期，“國家出臺(tái)了專門移民法規(guī)，明確水庫移民采取前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持的辦法，提倡開發(fā)性安置移民”[4]。

　　在移民實(shí)踐上，這種開發(fā)性安置就是要給移民的生產(chǎn)生活提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)。例如貴州六盤水市在2010年的全市移民工作會(huì)議中就提出：“加快實(shí)施庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，在幫助移民實(shí)施增收項(xiàng)目上下功夫。” [6]該市加大了移民后期扶持力度，促進(jìn)了移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了移民生產(chǎn)生活水平。

　　除了開發(fā)性移民的思路，最近還有專家提出了跟市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“投資型”移民新思路。主要做法是對(duì)移民被淹沒的物質(zhì)資產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，將對(duì)物質(zhì)資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償作為股份，參與水利水電工程開發(fā)建設(shè)，讓移民和工程方結(jié)成利益共同體，移民能夠長期從水利水電工程中受益。讓移民地區(qū)的地方政府和移民代表以股東身份參與工程建設(shè)的決策管理，以維護(hù)移民利益[7]。

　　無論是補(bǔ)償性移民安置、開發(fā)性移民安置，還是投資型移民安置，從安置主題上來說都屬于經(jīng)濟(jì)安置，致力于解決的只是移民的經(jīng)濟(jì)生活問題。

　　三、社會(huì)、文化關(guān)系緊張與水利水電工程移民安置的主題：社會(huì)安置

　　移民的經(jīng)濟(jì)安置解決了移民最緊迫的基本生存問題，也是移民安置中的重中之重。但是，這并不意味著僅僅依靠移民的經(jīng)濟(jì)安置就能夠徹底解決移民安置問題。人是文化和社會(huì)的動(dòng)物，一方的社會(huì)與文化孕育了一方的人，這一方的社會(huì)與文化滲透到這一方人的靈魂中，很難割裂。以馬斯洛的需求層次理論而言，以經(jīng)濟(jì)安置解決了移民的生存需求后，移民還有社會(huì)交往、得到尊重和自我實(shí)現(xiàn)等高層次的需求，這些高層次的社會(huì)與文化需求僅靠經(jīng)濟(jì)安置是無法滿足的。

　　而且，以中國水利水電工程移民的實(shí)際情況看，水利水電工程移民大多處于較為封閉、落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，這些地區(qū)的民眾受外部社會(huì)與文化沖擊相對(duì)較小，戀土戀鄉(xiāng)情結(jié)濃厚，對(duì)外部社會(huì)與文化的適應(yīng)能力差。試想將這樣的移民群體遷出故土后，僅僅靠經(jīng)濟(jì)安置如何能夠安撫他們故土難離、鄉(xiāng)情難舍的心?

　　事實(shí)上，我國的移民實(shí)踐中就大量存在因不適應(yīng)移入地的社會(huì)與文化而導(dǎo)致移民回遷，移民與移入地居民關(guān)系緊張，甚至發(fā)生社會(huì)沖突事件。據(jù)有關(guān)學(xué)者于2004年所作的河南省境內(nèi)的小浪底“水利水電移民心理研究”的社會(huì)調(diào)查表明：有39.15%的移民表示“肯定愿意”搬回原住地，有25.97%的移民表示“可能會(huì)” 搬回原住地，只有32.56%的移民表示“肯定不愿意”搬回原住地;認(rèn)為當(dāng)?shù)鼐用衿缫�、欺�?fù)移民的行為“比較多”的占7.11%，“有一些”的占 47.72%，“很少”和“完全沒有”的占38.01%，與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生過沖突的占30.93%，48.22%的移民有困難時(shí)不找當(dāng)?shù)鼐用駧兔?有 58.14%的移民因搬遷而產(chǎn)生了多種心理疾病;移民對(duì)原住地“非常留戀”的有46.12%，“比較留戀”的有37.60%。移民中存在“現(xiàn)在的土地沒有故鄉(xiāng)的土地好種”和“每畝土地的投入比原來高”等認(rèn)識(shí)，相當(dāng)一部分移民在生產(chǎn)方面不愿意做長遠(yuǎn)打算[8]。搬遷過程中造成的營養(yǎng)不良，加上社會(huì)壓力和心理創(chuàng)傷會(huì)使移民疾病與死亡的風(fēng)險(xiǎn)增大;移民搬進(jìn)安置地后，如果他們使用當(dāng)?shù)毓�共資源的權(quán)利沒有受到保護(hù)，他們就可能“侵犯受保護(hù)的公共財(cái)產(chǎn)或增加安置區(qū)公共資源的壓力”，從而造成社會(huì)沖突或社會(huì)關(guān)系緊張[9]。

　　正因?yàn)槿绱�，�?0世紀(jì)90年代中期以后，學(xué)術(shù)界和政府都開始對(duì)移民的社會(huì)與文化融入問題關(guān)注起來。由此，中國水利水電移民安置的主題就由此前的經(jīng)濟(jì)安置拓展為不但注重經(jīng)濟(jì)安置，也要關(guān)注社會(huì)與文化安置。移民“后續(xù)管理是移民后期穩(wěn)定的關(guān)鍵。移民搬遷安置后，要適應(yīng)和融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活需要一個(gè)相當(dāng)長的過程，同時(shí)他們面臨著生產(chǎn)和生活中的許多問題，為解決這些問題，移民的后續(xù)管理就顯得尤為重要”[10]。只有加強(qiáng)移民的后續(xù)管理， 才能使移民“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”。 2006 年，國務(wù)院先后印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，加大了移民后期扶持力度，完善了移民后期扶持的程序與方式[11]。

　　那么，移民社會(huì)安置主題的具體內(nèi)容是什么呢?自然是移民的社會(huì)與文化融入問題，即如何讓移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。具體可從三方面入手。

　　一是以政治平等和文化融入等方式促進(jìn)移民融入安置地。沒有政治上的平等就談不上移民的社會(huì)融合，國家除了給予移民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策扶持外，在政治上還應(yīng)給予外遷移民平等的政治待遇。例如，江津市在三峽移民中開展了“政治鼓勵(lì)工程”，幫助移民參與政治生活，讓移民與當(dāng)?shù)鼐用裨谡�治上平等。合川開展三峽移民黨員培訓(xùn)，以帶動(dòng)移民參與基層政治生活。文化也是影響移民社會(huì)融合的重要因素。判斷移民是否融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)有四個(gè)標(biāo)志：移民是否與當(dāng)?shù)厝送ɑ?“紅白喜事”是否相互參加;在發(fā)展上是否相互支持;有困難是否相互關(guān)心。為移民提供平等的發(fā)展與交流空間是促進(jìn)移民社會(huì)融入的重要前提[12]。

　　二是提高移民對(duì)移入地的社會(huì)參與，促進(jìn)移民社會(huì)融入。移民對(duì)移入地區(qū)公共生活的參與對(duì)于移民的社會(huì)融入也有重要作用。如移民對(duì)集體資源與利益的共享、對(duì)村莊公共事務(wù)的參與、干群關(guān)系是否融洽等方面都可以衡量移民是否獲得了與一般村民同等的待遇[13]。 　　三是明確移民自身的能力素質(zhì)和心理態(tài)度對(duì)于社會(huì)與文化融入有重要影響。能否順利實(shí)現(xiàn)對(duì)移入地的文化認(rèn)同，在很大程度上還取決于移民自身的能力素質(zhì)。移民如果自身能力素質(zhì)好，就能夠很好地自我調(diào)適，主動(dòng)適應(yīng)新環(huán)境，還能夠在新環(huán)境中找到自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，并獲得滿足感和安全感，這樣移民就易于接納新文化，反之，移民就會(huì)退縮到原有文化的保護(hù)域內(nèi)，排斥新文化[14]。同樣的道理，移民的心理態(tài)度也對(duì)移民的社會(huì)與文化融入有重要影響。移民如果具有積極良好的心理態(tài)度，是有助于他們?nèi)谌胍迫氲氐腫8]。

　　四、環(huán)境破壞、生態(tài)文明建設(shè)與水利水電工程移民安置的主題：生態(tài)安置

　　2000年以后，尤其是2005年以后，生態(tài)移民的觀念進(jìn)入決策者和學(xué)術(shù)界的視野，改變了水利水電工程移民安置的原有問題域，使得水利水電工程移民安置的主題在經(jīng)濟(jì)安置、社會(huì)安置之外又加上了生態(tài)安置。“生態(tài)移民”是指“因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境惡化(從原因的角度考慮)或?yàn)榱吮Ｗo(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境(從目的的角度考慮)所發(fā)生的人口遷移” [15]。

　　生態(tài)安置主題的形成一方面是由于水利水電工程移民本身對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，另一方面是生態(tài)文明建設(shè)理念興起的結(jié)果。

　　其一，水利水電工程移民對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。水庫淹沒了村莊、農(nóng)田、山林，對(duì)環(huán)境的影響是不可避免的[16]。水庫移民在搬遷安置過程中必然產(chǎn)生一些對(duì)生態(tài)環(huán)境不利的影響。安置區(qū)內(nèi)的房屋及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及大量的土(石) 方工程，使原地貌定遭受不同程度的影響，如原地表植被破壞，水土流失。水土流失破壞了安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境，反過來又降低了移民安置區(qū)的環(huán)境容量[17]。長期以來，在水利水電工程中，“庫區(qū)發(fā)展與水源地保護(hù)一直是困擾水利水電工程的一個(gè)‘兩難困境’，一方面，庫區(qū)要發(fā)展勢必對(duì)水源地環(huán)境造成影響，另一方面，抑制庫區(qū)的發(fā)展勢必是對(duì)庫區(qū)移民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的剝奪”[18]。

　　其二，生態(tài)文明建設(shè)理念的興起。2005年，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上提出了“生態(tài)文明”的理念。 黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。黨的十七屆四中全會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分。黨的十七屆五中全會(huì)把提高生態(tài)文明的水平作為“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉和民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。要把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出地位，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的理念，水利水電工程移民安置的主題被拓寬，生態(tài)移民安置理念呼之欲出。

　　其三，水利水電工程移民生態(tài)安置主題在國家政策層面的體現(xiàn)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，國務(wù)院出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，國家環(huán)境保護(hù)總局出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》。2006 年頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》指出：“移民安置與庫區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)、水土保持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，逐步使移民達(dá)到或超過原有水平。”2005年黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出“在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”。 水利部副部長矯勇在中國水利工程協(xié)會(huì)第二屆理事會(huì)第二次會(huì)議上的講話中提出：“水利工程建設(shè)領(lǐng)域要充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水利行業(yè)提出的新課題、新要求和新挑戰(zhàn)，自覺地承擔(dān)起維護(hù)生態(tài)文明、建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任，使各個(gè)水利工程都建成資源節(jié)約、環(huán)境友好型工程 。”[19]

　　水利水電工程移民生態(tài)安置主題的內(nèi)容就是考慮如何在進(jìn)行移民安置的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，使移民與生態(tài)環(huán)境和諧相處。要解決好以下三個(gè)問題。

　　第一是移民安置區(qū)的水土保護(hù)問題。安置移民時(shí)，要制定移民水土保持的法規(guī)、政策、管理辦法，使移民水土保持法制化、正規(guī)化;制定移民水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防治體系;建立穩(wěn)定的移民水土保持投資機(jī)制;維護(hù)安置區(qū)生態(tài)、生活和社會(huì)環(huán)境的和諧;等等[17]。我國水庫移民以后靠安置為主，外遷為輔的政策增加了環(huán)境監(jiān)理的任務(wù)。對(duì)于后靠安置的水土保護(hù)，“應(yīng)禁止在25°以上坡地、水土流失敏感區(qū)、水源涵養(yǎng)地、生物多樣性保護(hù)廊道等生態(tài)敏感區(qū)墾殖”;庫區(qū) 15°～25°的坡地，應(yīng)“提倡建等高梯田，地面內(nèi)傾，背溝排水”[20]。

　　第二是解決移民安置的環(huán)境容量問題。在移民安置中，要通過環(huán)境容量分析來把握資源的承載容量，從而合理地安排移民規(guī)模，有利于資源與環(huán)境的良性循環(huán)和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。如果不考慮環(huán)境的承載能力，盲目安排移民，可能會(huì)造成資源的過度開發(fā)與利用，導(dǎo)致環(huán)境破壞。要通過對(duì)安置區(qū)的環(huán)境情況的調(diào)查來制定環(huán)境保護(hù)方案，并將環(huán)保規(guī)劃作為移民安置規(guī)劃的重要內(nèi)容 [21]。

　　第三是要建立移民安置環(huán)保管理體系。在組織機(jī)構(gòu)上，在省、市、縣成立移民安置與環(huán)境管理辦公室，應(yīng)在各村設(shè)立移民環(huán)保員，將移民和環(huán)境管理工作合一。在技術(shù)與人員上，聘請(qǐng)環(huán)境監(jiān)理，檢查、監(jiān)督環(huán)保措施的落實(shí)，聘請(qǐng)國際移民環(huán)境專家對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。在知識(shí)與意識(shí)上，普及管理人員和民眾的環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)。在環(huán)保設(shè)施上，加強(qiáng)移民安置區(qū)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如改水改廁、建垃圾池，合理利用土地資源，防止土地資源污染和土壤板結(jié)[22]。

　　在實(shí)踐層面，生態(tài)安置的主題也得到了體現(xiàn)。我國的一些水利水電工程在生態(tài)移民安置實(shí)踐中做了很多工作。近年來，云南省將所有水電建設(shè)項(xiàng)目全部納入了環(huán)境管理，所有水電項(xiàng)目都要按要求編制環(huán)境影響報(bào)告，要求環(huán)保措施具有可針對(duì)性、可操作性，“三江”流域的水電開發(fā)項(xiàng)目必須通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，否則不準(zhǔn)開工[23]。三峽庫區(qū)的生態(tài)移民安置工作做得卓有成效。在三峽庫區(qū)的移民安置中，通過環(huán)境容量分析來指導(dǎo)移民安置的整個(gè)規(guī)劃。土地資源數(shù)量、質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求等因素是環(huán)境容量評(píng)價(jià)的主要因素。三峽移民安置規(guī)劃強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展 [21]。為了解決三峽庫區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，《移民條例》規(guī)定把移民安置與水土保持和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，以促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善。庫區(qū)采取退耕還林、擴(kuò)大外遷，設(shè)立專門的環(huán)境治理資金，并且關(guān)閉了高能耗高污染的企業(yè)近百家等措施，加大了生態(tài)安置的力度[24]。 　　五、結(jié) 語

　　綜上所述，新中國成立以來，我國的水利水電工程移民安置主題經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)安置到社會(huì)安置，再到生態(tài)安置的過程。移民安置的主題變遷一方面是對(duì)不同時(shí)期移民安置所要應(yīng)對(duì)的主要任務(wù)的回應(yīng)，另一方面也是對(duì)時(shí)代精神的響應(yīng)。在某種程度上，這種變遷正反應(yīng)了我國改革開放以來，時(shí)代主題由“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”到社會(huì)建設(shè)，再到生態(tài)文明建設(shè)的變遷歷程。

　　需要注意的是，在這種主題變遷中，后面的主題都包含了前面的主題。我們現(xiàn)在雖然強(qiáng)調(diào)生態(tài)安置，但是并不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)安置和社會(huì)安置的重要性，而是既要重視經(jīng)濟(jì)安置和社會(huì)安置，也要重視生態(tài)安置。只有這樣，我們水利水電工程移民安置的主題才是全面、包容、深入的，才能在真正意義上解決好我國水利水電工程移民安置中的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)和文化融入以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。

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