碩士論文發(fā)表期刊推薦《國際社會科學(xué)雜志》是由聯(lián)合國教科文組織于1949年創(chuàng)辦的綜合性社會科學(xué)期刊(季刊)，使用英、法、德、俄、中、西班牙六種語言在世界范圍內(nèi)發(fā)行。本雜志最突出的地方是，每期圍繞一個話題展開。這些話題通常具有現(xiàn)實性、針對性和普遍性，如文化、社會、貧困、醫(yī)療、犯罪、人權(quán)、法治、政府角色、教育、 全球化、婦女、青年、農(nóng)民、移民等等。作者為不同國家和領(lǐng)域的專家學(xué)者，他們從不同角度深入淺出地探討同一個主題。這種研究，體現(xiàn)了知識界對某一公共話題 最新、最深同時也是最全面的思考與表達。
　　[摘 要]制約文化科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙尚未完全破除。推進文化體制機制創(chuàng)新，是進一步深化改革的重要方面。深化文化體制改革，推進文化體制機制創(chuàng)新，十八屆三中全會做出了重要部署。

　　[關(guān)鍵詞]十八屆三中全會,文化體制機制,創(chuàng)新

　　十八屆三中全會《決定》首次提出“推進文化體制機制創(chuàng)新”。當前，制約文化體制機制的障礙尚未完全破除。深化文化體制改革，推進文化體制機制創(chuàng)新，十八屆三中全會做出了重要部署，即緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

　　一、當前文化體制機制問題分析

　　十六大正式開啟了文化體制改革。文化體制改革已經(jīng)取得一定成績，但仍然存在一些問題。《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“我國文化發(fā)展的質(zhì)量和水平還不高，文化建設(shè)的布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，制約文化科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙尚未完全破除。”分析來看，我國現(xiàn)階段文化體制機制問題概括為四個方面：

　　1.新舊文化體制錯位糾結(jié)

　　文化體制改革以來，我國文化體制建設(shè)已經(jīng)取得一定成績。但是，舊體制的改革是一個長期的工程，在一定時間內(nèi)，政事一體化的體制設(shè)計仍然存在，“條”“塊”分割的管理模式也很難打破，運用行政手段干預(yù)市場機制仍會時常發(fā)生，傳統(tǒng)市場體系的分散、封閉、壟斷、無序很難一時改變�？傊�，舊有體制不可能一下消解，仍然束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展，甚至阻礙新的文化體制的建立。

　　新的文化體制的建立需要伴隨舊有文化體制的消解，逐漸建立起來。當前，文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制不健全，文化資源市場配置機制不健全，文化發(fā)展政策保障機制不健全，統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系還沒有完全建立起來�？傊�。新舊文化體制的錯位糾結(jié)在很長一段時間都會存在。

　　2.文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)仍混淆不清

　　人類生存，一方面需要基本文化需要，這就需要發(fā)展文化事業(yè);另一方面需要多層次、多樣化的文化需求，這就需要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。但是，長期以來，文化僅僅被看作是經(jīng)濟和政治的附屬品，等同于社會意識形態(tài)。這就導(dǎo)致國家對文化發(fā)展不夠重視，長期投入不足。同時，作為意識形態(tài)，統(tǒng)的過嚴過死。在這一背景下，應(yīng)該由政府投入的公共文化事業(yè)發(fā)展明顯不足，應(yīng)該由市場發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)受到嚴重束縛。

　　文化體制改革最首要也是最為關(guān)鍵的，就是實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的分離。十六屆四中全會文化體制改革的最大亮點，就是提出推動文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的分離。但是，長期以來，我國政治經(jīng)濟體制改革的一些癥結(jié)很難突破，文化體制改革也勢必很難徹底推進。文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)仍存在混為一體的體制模式，一些本該走向市場的經(jīng)營性的文化單位，仍然很難脫下事業(yè)單位的帽子。同時，戲曲、歌舞等傳統(tǒng)藝術(shù)，也確實面臨改制艱難的問題，一旦走向市場，就可能面臨倒閉。因此，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)混淆不清的體制性問題很難馬上破解。

　　3.引領(lǐng)文化經(jīng)濟效益的機制不健全

　　文化有兩種屬性，一個是意識形態(tài)屬性，另一個是商品屬性。傳統(tǒng)體制之下，我們過于注重文化的意識形態(tài)作用，只是將其作為進行思想鞏固的一個工具，而忽視了文化的商品屬性，導(dǎo)致了文化產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達。

　　文化體制改革以來，我們又過度的彰顯了文化的商品屬性。當人們過度追逐文化的商品價值，就容易忽略文化的意識形態(tài)屬性，一個最為嚴重的后果就是社會風氣的不良，一些低俗、惡搞的文化產(chǎn)品充斥社會空間，出現(xiàn)文化社會效益和經(jīng)濟效益的嚴重偏失和失調(diào)。發(fā)揮文化的商品屬性，需要完備的政策導(dǎo)向加以引導(dǎo)，而我國現(xiàn)階段，引領(lǐng)文化經(jīng)濟效益的機制尚不健全。諸如文化市場的準入和退出機制，文化經(jīng)濟政策的完善等等。這就導(dǎo)致了社會中出現(xiàn)，過度追求文化經(jīng)濟效益，而忽視其社會效益的現(xiàn)象。

　　4.國內(nèi)國外兩個文化市場體系不健全

　　長期以來，我國在文化貿(mào)易中存在嚴重順差。國內(nèi)文化輸出遠遠低于國外文化的輸入。出現(xiàn)兩個市場的落差和失調(diào)根源于文化體制上的問題。一方面，由于長期受傳統(tǒng)體制的束縛，國內(nèi)文化市場很不發(fā)達。另一方，在國內(nèi)外市場貿(mào)易方面，存在體制壁壘。諸如稅收、政策等體系的不健全，嚴重束縛了文化走出去的步伐。

　　二、推進文化體制機制創(chuàng)新――十八屆三中全會的重要部署

　　作為深化體制改革的重要會議，十八屆三中全會為文化體制機制創(chuàng)新深入推進進行了重要部署，即加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

　　1.完善文化管理體制

　　完善文化管理體制，主要是建立健全政府宏觀文化管理體制。政府實現(xiàn)宏觀文化管理，要求政府轉(zhuǎn)變職能，由傳統(tǒng)的辦文化，轉(zhuǎn)變到管理、服務(wù)的職能上來，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段提高管理效能。《決定》提出了建立健全政府宏觀文化管理體制的舉措。

　　首先，理順關(guān)系。按照政企分開、政事分開原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，由辦文化轉(zhuǎn)向管文化，進一步理順黨政部門與文化企事業(yè)單位關(guān)系。

　　其次，明確職責。政府由辦文化到管文化，轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控的職責上來，其管理、服務(wù)的職能越來越明確。《決定》指出，要建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu);實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。

　　第三，健全體制機制。實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控職能，需要體制機制的完善作為保障。《決定》一大亮點是健全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)的體制機制。健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機制、健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制、推動新聞發(fā)布制度化等等。

　　2.建立健全現(xiàn)代文化市場體系

　　建立健全現(xiàn)代文化市場體系，是文化體制改革的基本目標和要求。深化文化體制改革，解放文化生產(chǎn)力，關(guān)鍵要看是否建立起結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。《決定》對建立健全現(xiàn)代文化市場體系進行了明確部署。 　　首先，完善文化市場準入退出機制。完善文化市場準入和退出機制，是構(gòu)建現(xiàn)代化文化市場體系的前提。鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動。

　　其次，形成多元產(chǎn)業(yè)格局。要發(fā)展多種所有制形態(tài)的文化體制。繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。要推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平。在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，要允許制作和出版、制作和播出分開。

　　第三，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。完善文化經(jīng)濟政策，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。同時，完善配套的法律法規(guī)，加強版權(quán)保護。

　　第四，健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度。文化產(chǎn)品評價體系和評獎制度，是文化市場發(fā)展的導(dǎo)向機制。我國文化市場，一方面受經(jīng)濟思維的導(dǎo)向，另一方面文化市場的法律體系、版權(quán)保護都還不健全，使得文化市場收益出現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象。一度創(chuàng)作人員往往收益很少。二度創(chuàng)作人員成為最大收益者。在這一體制之下，我國文化市場創(chuàng)新力明顯不足，新的作品、好的作品，尤其是精品非常缺乏。解放文化生產(chǎn)力，要不斷深化文化體制改革，健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度。

　　3.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

　　公共文化服務(wù)體系是由政府舉辦的、非贏利的、傳播先進文化和保障大眾基本文化需求的各種文化機構(gòu)和服務(wù)的總和。公共文化服務(wù)體系要體現(xiàn)出均等性、基本性、公益性和便利性。提升公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量的關(guān)鍵是：創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系運行機制。《決定》對創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系的運行機制進行了系統(tǒng)部署。

　　首先，建立公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機制。按照基本公共文化服務(wù)標準化、均等化的要求，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè);整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。

　　其次，建立群眾評價和反饋機制。公共文化機構(gòu)服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量如何，要以群眾滿意為評價標準。長期以來，公共文化服務(wù)缺少評價和監(jiān)督體系，其服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量難以提升。通過建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，提高公益性文化機構(gòu)的服務(wù)水平和質(zhì)量。

　　第三，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機制。深化文化體制改革，一個重要方面是激活公共文化部門的活力。傳統(tǒng)體制之下，公共文化服務(wù)部門，冠之以事業(yè)單位的帽子，抱著鐵飯碗，人浮于事，服務(wù)水平較差，公益性的社會服務(wù)職能發(fā)揮不夠。提升公共文化部門服務(wù)水平和質(zhì)量，需要通過績效考核進行引導(dǎo)，對具備產(chǎn)業(yè)化的公益性文化機構(gòu)，進行市場化經(jīng)營管理�！稕Q定》強調(diào)：推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。

　　第四，引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。長期以來，在體制上的障礙是，文化事業(yè)是國家的事情，由國家進行財政包干。但國家的財力是有限的，很難完全滿足公眾對公益性文化事業(yè)的需求。文化體制改革，對公益性文化單位，引進競爭機制，是一個必然的途徑。這就需要鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。

　　4.提高文化開放水平

　　推動中華文化走向世界，提升國家文化軟實力是深化文化體制改革的重要目標�！稕Q定》指出，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，推動中華文化走向世界。同時，切實維護國家文化安全。

　　首先，理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點媒體國際發(fā)展。宣傳媒體是中國文化走出去的載體，要推動國內(nèi)媒體海外發(fā)展。要大力培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場。鼓勵社會組織、中資機構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔人文交流項目。

　　其次，吸納經(jīng)營管理經(jīng)驗，借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果。文化走出去的同時，還要引進來。我國進行文化體制改革，意味著文化事業(yè)單位的人員身份，職能職責都要發(fā)生轉(zhuǎn)變，集中表現(xiàn)在由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職能轉(zhuǎn)變到管理服務(wù)職能上來。與此相對的是，所需的文化管理經(jīng)驗、人才、技術(shù)相對缺乏，這就需要學(xué)習(xí)和借鑒文化發(fā)達國家的經(jīng)驗。通過引進有利于我國文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗，進一步增強我國文化軟實力。

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