摘要：2012年成都北遷工程中，曹家巷社區(qū)通過(guò)成立自治拆遷改造委員會(huì)，既完整的表達(dá)了居民的合理訴求，也妥善的協(xié)調(diào)了居民之間、居民和政府之間的利益矛盾。這種以政府放權(quán)、居民自治的方式進(jìn)行搬遷工作在全國(guó)尚屬首例。本文分析曹家巷自治工作，探討其對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新的終于意義，并由此得到的啟示。

　　關(guān)鍵詞：如何發(fā)表論文,曹家巷,居民自治,社會(huì)創(chuàng)新

　　一、 曹家巷自治改造主要舉措

　　拆遷問(wèn)題一直是矛盾集中、利益錯(cuò)關(guān)系綜復(fù)雜的問(wèn)題。在拆遷過(guò)程中，但凡遇上與自己利益密切相關(guān)的住房問(wèn)題，每個(gè)公民都會(huì)盡最大的能力來(lái)爭(zhēng)取最多的權(quán)益，如何協(xié)調(diào)利益，保障公平，最大滿足居民的合理訴求就成為拆遷中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。另一方面，拆遷改造中老百姓的利益如何不被侵害，政府如何才能做到“陽(yáng)光拆遷”也是一直讓人關(guān)注的問(wèn)題。四川成都的曹家巷拆遷改造中，通過(guò)居民自治改造，為拆遷問(wèn)題探索出一條協(xié)調(diào)復(fù)雜利益關(guān)系的新途徑。

　　(一)民主選舉自治改造委員會(huì)成員

　　自治改造委員會(huì)是自治改造的第一步，自治委員的選舉要公平，成員要能代表曹家巷居民的利益訴求。在曹家巷這片198畝的區(qū)域內(nèi)，住著3756戶居民。在政府的支持下，由曹家巷65名樓棟長(zhǎng)作為居民代表，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)投票、唱票、計(jì)票等環(huán)節(jié)，選出13名自改委員。這些委員自身也都是曹家巷居民，13名自改委成員中，有11位都是一家?guī)状�人擠在十幾個(gè)平方米到三十幾個(gè)平方米的紅磚房里，最能代表絕大多數(shù)百姓的訴求，從自改委員的構(gòu)成特點(diǎn)上看，各有所長(zhǎng)，包含了曹家巷各行各業(yè)里的“能人”。

　　(二)政府部門(mén)的大力支持

　　在社會(huì)管理中，擁有強(qiáng)大的行政權(quán)力的政府部分依然是社會(huì)管理的主要力量，因此，在拆遷改造過(guò)程中，政府依然發(fā)揮主導(dǎo)作用。居民自治改造，就需要政府部門(mén)的支持。

　　在自改委員會(huì)的成立，需要政府社區(qū)工作者發(fā)起并組織基層群眾進(jìn)行民主投票選舉，對(duì)選舉過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保公正民主。

　　(三)自治改造委員會(huì)的運(yùn)作

　　10年前，開(kāi)發(fā)公司和所在地金牛區(qū)政府曾經(jīng)打算改造曹家巷，然而在復(fù)雜的利益關(guān)系羈絆下毫無(wú)進(jìn)。如今，自改委應(yīng)運(yùn)而生，半年的時(shí)間卻讓不可能完成的任務(wù)成為可能。這樣的效率和效果顯然與自改委的運(yùn)作思想和邏輯是密切相關(guān)的。

　　1，自改委與政府之間。第一，自改委了解政府的政策方針，改造思路與要求，比如1比3的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，“原地返遷”的原則。第二，代表全體居民的合理訴求，向政府爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)益。金牛區(qū)政府在反復(fù)研究曹家巷的實(shí)際情況后，決定上調(diào)容積率，從最初的由1比3的補(bǔ)償比例得到的48平方米的補(bǔ)償面積調(diào)整到最后的58 平方米的面積，從最開(kāi)始設(shè)計(jì)的一室一廳地的戶型到兩室一廳的戶型。自改委多次與政府部門(mén)協(xié)商，“逼”著政府不斷的商討研究，把民眾的利益一次次重新考慮。

　　2，自改委與居民之間。第一，自改委員逐一上門(mén)登記每戶居民信息，收集每個(gè)家庭對(duì)拆遷改造的訴求與建議，并將政府的政策向每戶人家宣傳，同時(shí)向居民解釋他們不理解的方針政策。第二，協(xié)商居民之間的利益矛盾。這是自改委工作的要點(diǎn)，也是難點(diǎn)。對(duì)于改造，居民內(nèi)部存在著兩種不同的態(tài)度。一種就是老住戶，很迫切，盡快拆。第二種呢就是有房子的人。外面我有房子住，就不著急，每個(gè)月有固定且數(shù)目不菲的房租收入。面對(duì)眾口難調(diào)的個(gè)人利益，自改委通過(guò)組織AA制休閑游，用成都人最喜歡的方式來(lái)做群眾工作，希望大家能夠相互理解和包容，達(dá)到最大程度的意見(jiàn)統(tǒng)一，破解居民最關(guān)心的問(wèn)題。

　　3，自改委與建筑公司之間。金牛區(qū)政府和華西集團(tuán)成立項(xiàng)目公司，依據(jù)自改委的委托，制定曹家巷舊房改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和返遷安置方案，報(bào)請(qǐng)省市相關(guān)部門(mén)審批。自改委就省市相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的方案逐戶征求逐戶意見(jiàn)，待全體逐戶100%同意后，自改委才代表居民同項(xiàng)目公司簽訂改造協(xié)議，并委托項(xiàng)目公司實(shí)施拆遷改造。同時(shí)自改委還要對(duì)項(xiàng)目公司提出建議，待新房建好后，由自改委組織住戶返遷新居。

　　二、曹家巷自治改造意義

　　(一)曹家巷自治改造的理論意義

　　中央電視臺(tái)曾這么評(píng)價(jià)曹家巷自改：“曹家巷在全國(guó)都具有樣本價(jià)值，這種價(jià)值的核心在于，政府在舊城改造過(guò)程中，指導(dǎo)居民自主成立自改委，這種社會(huì)管理創(chuàng)新的模式和基層民主模式，在全國(guó)都是一種創(chuàng)新。”

　　1，創(chuàng)新社會(huì)管理新方式。新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制，國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)基層社會(huì)直接管理，一切按計(jì)劃分配，表現(xiàn)出“全能型”政府。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在復(fù)雜而且深刻的變動(dòng)之中。尤其是從上世紀(jì)90年代以來(lái)，社會(huì)利益格局不斷調(diào)整，社會(huì)階層日趨分化，貧富差距也逐漸拉大，使得原本的社會(huì)管理理念和手段與經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。

　　2，探索民主決策新途徑。民主決策是社會(huì)民主政治建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告明確提出，“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。”自治改造中的“改不改”、“誰(shuí)來(lái)改”、“如何改”都是由全體居民自己決定，政府部門(mén)不參與改造方案的決策，這種全新的“自治改造”為基層民主決策探索新途徑。

　　(二)曹家巷自治改造的現(xiàn)實(shí)意義

　　我國(guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，各種社會(huì)矛盾和危機(jī)頻發(fā)。曹家巷自治改造工作的成功經(jīng)驗(yàn)，在處理現(xiàn)實(shí)中群眾矛盾，尤其是利益矛盾時(shí)，有非常重要的借鑒意義。

　　1，暢通民眾利益表達(dá)渠道。傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾所思所想，并積極回應(yīng)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，正是準(zhǔn)確把握、有效解決社會(huì)管理中突出問(wèn)題的重要前提。只有尊重民眾意愿，想民眾之所想，急民眾之所急，群眾工作才能順利推進(jìn)、走向成功。

　　2，化解城市基層的各種利益矛盾。自治有利于化解社區(qū)基層的各種利益矛盾，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定與和諧。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益主體多元化、分配方式多樣化和社會(huì)成員利益訴求差異化的新情況面前，居民自治能夠作出因地制宜、因人制宜、因時(shí)制宜的安排。

　　三、曹家巷自治改造的啟示

　　(一)既要政群分離，又要政群互動(dòng)

　　1，政群分離是民主自治的基礎(chǔ)。要轉(zhuǎn)變政府職能，界定政府管理與居民自治的邊界，簡(jiǎn)政放權(quán)，還權(quán)于民。要明確居民自治的實(shí)質(zhì)是還權(quán)于民，使居民真正享有民主自治的應(yīng)有權(quán)力。認(rèn)識(shí)到政府與基層群眾是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而不是硬性的上下級(jí)隸屬關(guān)系。

　　2，政群互動(dòng)是民主自治的保障。政府和自治組織要相互監(jiān)督、相互制約。加強(qiáng)政府對(duì)自治組織的監(jiān)督工作，確保民主選舉的規(guī)范化、民主決策的科學(xué)化;對(duì)自治組織的工作進(jìn)行必要的指導(dǎo)和肯定，保障自治組織工作得以順利開(kāi)展。同時(shí)，要強(qiáng)化自治組織對(duì)政府處理公共事務(wù)的監(jiān)督，提高政府部門(mén)工作效率;通過(guò)對(duì)政府公職人員的監(jiān)督，促使工作人員依法行政，全心全意為人民服務(wù)。

　　(二)既要配套政策又要平臺(tái)搭建

　　1，改善體制內(nèi)的配套政策。第一，加強(qiáng)居民自治法制建設(shè)。健全居民自治的法律法規(guī)，在推進(jìn)社會(huì)居民自治的實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)憲法和相關(guān)法律作出相應(yīng)的修訂，爭(zhēng)取早日頒布居民自治單獨(dú)法律，以便對(duì)居民自治性質(zhì)和地位做準(zhǔn)確定位，同時(shí)居民自治也可有法可依、有章可循。第二，加強(qiáng)黨組織在居民自治組織中的作用。

　　2，創(chuàng)新體制外的平臺(tái)搭建。第一，加強(qiáng)宣傳，提高社區(qū)居民參與民主自治的意識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)政策規(guī)章，用更通俗易懂的方式和群眾更容易接受的形式，向廣大群眾展現(xiàn)居民自治的內(nèi)容和途徑。用生動(dòng)的實(shí)踐成果教育干部群眾。培養(yǎng)民主文化和社區(qū)文化，增強(qiáng)居民的民主意識(shí)和社區(qū)意識(shí)。第二，大力發(fā)展民間組織。民間組織的發(fā)育是創(chuàng)新轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政社分離的主要途徑。大力培養(yǎng)多種非政府組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層管理主體多元化。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自：http://www.jinnzone.com/shehuixuelw/46284.html