關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的思考

　　——以嘉祥縣新農(nóng)村建設(shè)為例

　　任彥車王敏

　　嘉祥縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)室山東嘉祥272400;嘉祥縣建筑設(shè)計(jì)院山東嘉祥272400

　　摘要：以嘉祥縣新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)為例，通過分析新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的意義，規(guī)劃建設(shè)過程中存在的問題，提出解決問題的意見和建議，以期對(duì)廣大新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)有所幫助。

　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)建議

　　我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，因此解決“三農(nóng)”問題對(duì)國(guó)家的發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有重大的戰(zhàn)略意義。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的啟動(dòng)和發(fā)展，必將全面推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的大發(fā)展。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我縣的新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，針對(duì)存在的問題，提出自己的意見和建議。

　　一、 充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的重大意義。

　　國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村�！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(中發(fā)[2008]16號(hào))指出，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。這為加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。這些體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的重大舉措。新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求的落實(shí)，將會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村精神文明建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境、農(nóng)村政治建設(shè)等方面改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題。堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的要求，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、管理等多個(gè)方面提高農(nóng)村的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和管理方式的發(fā)展，以及農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，將從多個(gè)方面縮小城鄉(xiāng)差距，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系必將發(fā)揮重大的作用。

　　二、 我縣新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題。

　　1、重視程度不夠，與新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的要求還不相適應(yīng)。

　　對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，沒有擺到重要位置，沒有提到重要工作日程上來，工作力度不夠;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委存在等、靠、要的思想，行動(dòng)遲緩;有的存在畏難發(fā)愁情緒，愁發(fā)動(dòng)、愁用地、愁資金，未干先愁;有的認(rèn)為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)情況復(fù)雜，牽扯精力大，投入大，怕搞不好箬麻煩，不愿抓，不想干;有的只停留在會(huì)議上，講話中，文件里，沒有落實(shí)到具體項(xiàng)目上。

　　2、亂搭亂建、不講科學(xué)，給新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)增加困難。

　　大部分村對(duì)如何建設(shè)新農(nóng)村缺乏認(rèn)識(shí)，根本沒有規(guī)劃意識(shí)，不能結(jié)合本村實(shí)際情況編制規(guī)劃，而是放任自由，形成了有新房而無(wú)新村。改革開放以來，農(nóng)民有了錢后，就著手建新房，但絕大部分村民沒有**任何建設(shè)手續(xù)，更沒有統(tǒng)一規(guī)劃，亂搭亂建成風(fēng)，有的在自己承包的土地上建房，有的在原宅基地上進(jìn)行翻建和加層。大多數(shù)農(nóng)戶想怎么建就怎么建，使老村莊變的分散零亂，出現(xiàn)了新房越來越多，臟、亂、差的問題越來越嚴(yán)重，這種“木已成舟”的現(xiàn)狀，給新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)帶來了巨大困難。由于沒有村莊規(guī)劃，農(nóng)戶隨意建房，使不少有歷史價(jià)值的村子遭到嚴(yán)重破壞。有的農(nóng)戶為了建房，把具有文物價(jià)值的古樹砍伐;有的在門樓、祠堂、風(fēng)水池塘邊上建房;甚至有的把具有消防功能的池塘填平建房。這些不但破壞村莊原有的風(fēng)貌、風(fēng)水，而且對(duì)村莊的通風(fēng)、消防工作帶來了隱患。

　　3、資金、人才等因素制約，使新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)水平不高。

　　我縣是農(nóng)業(yè)大縣，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政狀況比較薄弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，大部分村民尚不富裕，新農(nóng)村建設(shè)資金缺口較大，致使教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施的投入較少。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)對(duì)于廣大農(nóng)村基層干部是一項(xiàng)全新的工作和實(shí)踐，他們的專業(yè)知識(shí)較少，也沒有能力搞好規(guī)劃建設(shè)�？傊�各方面的因素制約著新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，致使建設(shè)水平較差，與我們要求的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/P>

　　三、我縣新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的幾點(diǎn)探討。

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。

　　新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大部署，是一項(xiàng)全新全方位、系統(tǒng)的社會(huì)工程。要想做好這項(xiàng)工作必須建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)目標(biāo)和職責(zé)。一是深入實(shí)際，調(diào)查研究，加強(qiáng)督促調(diào)度和指導(dǎo)檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問題。二是重視宣傳教育，講究方式方法，深入細(xì)致地做好工作，解決干部群眾的認(rèn)識(shí)問題。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，尊重群眾意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，最大限度的發(fā)揮農(nóng)民的能力。增強(qiáng)工作中的透明度，把政策、規(guī)劃交給群眾，自覺接受群眾的監(jiān)督，確保把好事辦好。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核。要明確職責(zé)分工，認(rèn)真抓好新農(nóng)村的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、資金等協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，確保新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

　　2、堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

　　規(guī)劃是整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)工作的龍頭，規(guī)劃對(duì)發(fā)展起著先導(dǎo)、主導(dǎo)、引導(dǎo)的作用。規(guī)劃節(jié)約是最大節(jié)約，科學(xué)發(fā)展要求科學(xué)規(guī)劃。新農(nóng)村的規(guī)劃要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村住房建設(shè)空間布局，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域發(fā)展布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，基礎(chǔ)設(shè)施布局，資源開發(fā)和利用布局，生態(tài)保護(hù)布局，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，全面促進(jìn)新農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持以人為本的理念，從新的發(fā)展起點(diǎn)出發(fā)，從滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要出發(fā)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，從創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美，生活方便，宜居和諧的新農(nóng)村社區(qū)。我縣堅(jiān)持“利用現(xiàn)狀、結(jié)合自然、集中布局、緊湊發(fā)展、方便生活、有利生產(chǎn)、繼承傳統(tǒng)、豐富景觀”的規(guī)劃布局原則，重點(diǎn)編制了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，村莊布點(diǎn)規(guī)劃，中心村建設(shè)規(guī)劃。這些規(guī)劃有力地指導(dǎo)了我縣的新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　3、堅(jiān)持多元化投資，為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力。

　　新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)不僅需要科學(xué)規(guī)劃，更需要大量資金的支持。在規(guī)劃建設(shè)過程中，我們不斷地創(chuàng)新投融資體制，建立多元化機(jī)制。一是加大公共財(cái)政投入力度，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和建設(shè)任務(wù)較重、難度較大的村，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，給予適當(dāng)?shù)恼�策支持。二是積極探索各類社會(huì)資金參與新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的多種投融資模式，加快城鄉(xiāng)投融資體制改革。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，推動(dòng)金融服務(wù)向農(nóng)村延伸和金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村設(shè)置，著力解決新農(nóng)村建設(shè)資金短缺和融資難的問題。加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”投入基金、積極推動(dòng)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等面向“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等優(yōu)惠政策，廣泛引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。支持村經(jīng)濟(jì)合作社興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，廣辟村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。鼓勵(lì)村集體利用集體所有農(nóng)地，農(nóng)業(yè)生態(tài)等資源，采取租賃、合作等經(jīng)營(yíng)方式，參與農(nóng)業(yè)基地開發(fā)，休閑旅游等項(xiàng)目建設(shè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)提供資金保障。

　　4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　我縣按照《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的規(guī)定，大力實(shí)施城鄉(xiāng)能源、交通、通信、水利、流通、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和建設(shè)�？h政府投資建設(shè)的交通、能源、水利、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局，要統(tǒng)籌考慮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的需要，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，要全部把農(nóng)村包括進(jìn)來，積極推進(jìn)縣城供水、排水、供熱、供氣、垃圾處理向周邊村鎮(zhèn)延伸，形成城鄉(xiāng)一體化的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　5、因地制宜，分類實(shí)施新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。

　　根據(jù)不同類型村莊的實(shí)際情況，制定計(jì)劃，因地制宜，量力而行，先試點(diǎn)再推廣，分期分批實(shí)施規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)我縣實(shí)際，我縣的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)分為城中村、城邊村、園中村、壓煤搬遷村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村和其他村等幾種類型分別指導(dǎo)實(shí)施規(guī)劃建設(shè)。對(duì)于城中村、城邊村、園中村相對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，實(shí)施撤村并居，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)居民小區(qū)，使村莊變城市社區(qū)，農(nóng)民變市民，提高土地利用率和容積率，將整理后騰出的土地用于城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于壓煤搬遷村根據(jù)壓煤情況，結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要十幾個(gè)村搬遷，新村規(guī)劃建設(shè)需要重新選址，就要選址相對(duì)原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)較近，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的位置，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐漸向鎮(zhèn)區(qū)集中，用節(jié)約的土地建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。對(duì)于其他村根據(jù)民風(fēng)民俗，采取集中規(guī)劃建設(shè)中心村，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約的土地發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)物流和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　作者簡(jiǎn)介：

　　任彥車，1972年2月生，山東嘉祥縣人。從1993年7月至今在嘉祥縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)室工作，國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師，工程師。主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理、技術(shù)服務(wù)等工作。

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