內(nèi)容提要：中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)過(guò)30多年的努力，我國(guó)計(jì)劃生育工作取得了巨大成就。全國(guó)累積少生育4億多人口，計(jì)劃生育工作的著重點(diǎn)是生育關(guān)懷，是以“生育傳承希望，關(guān)懷相伴和諧”為理念，才能使計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育，工作，生育，關(guān)懷

　　黨的十七大報(bào)告對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求，報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體的建設(shè)布局，人口和計(jì)劃生育很大的一部分屬于社會(huì)建設(shè)范疇，涉及改善民生的全局，關(guān)系廣大計(jì)生家庭和群眾的切身利益，而計(jì)劃生育的著重點(diǎn)是生育關(guān)懷，只有以“生育傳承希望，關(guān)懷相伴和諧”為理念，才能使計(jì)劃生育工作可持續(xù)發(fā)展，造福計(jì)劃生育家庭。

　　一、生育關(guān)懷的背景

　　我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育30多年來(lái)，全國(guó)累計(jì)少生育4億多人，這一舉目的成績(jī)?yōu)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了極其寶貴的人口紅利。但是，我們必須重視當(dāng)前社會(huì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的時(shí)候，一些實(shí)行計(jì)劃生育的家庭為此付出了代價(jià)，遇到了難以承受的困難，有的獨(dú)生子女家庭因子女意外妖亡稱(chēng)空巢家庭;有的計(jì)劃生育群眾因手術(shù)并發(fā)癥而陷入工作生活的困境;一些獨(dú)生子女家庭面臨子女教育困惑;一些地區(qū)女?huà)氲纳�存�?quán)和發(fā)展權(quán)得不到保障，還有少數(shù)基層計(jì)劃生育工作者也面臨著種種自身難以解決的困難等等。據(jù)基線調(diào)查測(cè)算，全國(guó)有這些困難和問(wèn)題者達(dá)數(shù)百萬(wàn)人之多。關(guān)心和解決這一部分人的生產(chǎn)生活困難和養(yǎng)老等問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)人口計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧，對(duì)于落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀①，全面建設(shè)小康社會(huì)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和久遠(yuǎn)的政治意義。

　　為落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》的文件精神②，把計(jì)劃生育工作與促進(jìn)社會(huì)和諧結(jié)合起來(lái)，造福計(jì)劃生育困難家庭和群眾。2007年11月，中宣部、中央文明辦、中國(guó)計(jì)生協(xié)、教育部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、紅十字總會(huì)聯(lián)合發(fā)出通知，決定在全國(guó)廣泛開(kāi)展“生育關(guān)懷行動(dòng)”。在中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)成立27周年的會(huì)議上，姜春云會(huì)長(zhǎng)作了重要講話，站在歷史的高度，全面科學(xué)辯證地闡述了我國(guó)人口計(jì)劃生育工作取得的偉大成就，以及群眾在實(shí)行計(jì)劃生育中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，進(jìn)一步明確了“生育關(guān)懷行動(dòng)”的重大意義，對(duì)廣泛開(kāi)展生育關(guān)懷提出了明確目標(biāo)、任務(wù)和要求，并落實(shí)到日常的各項(xiàng)工作中。這標(biāo)志著“生育關(guān)懷行動(dòng)”全面啟動(dòng)。

　　二、生育關(guān)懷的內(nèi)涵

　　生育關(guān)懷是聚焦生育行為、造福計(jì)劃生育困難家庭和群眾的社會(huì)公益性活動(dòng)。充分發(fā)揮部門(mén)和群眾團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，采取多種幫扶措施，解決人民群眾在實(shí)行計(jì)劃生育過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，維護(hù)他們的合法權(quán)益，引導(dǎo)人們自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，倡導(dǎo)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。其主要形式有如下幾種：

　　1、關(guān)懷計(jì)劃生育困難家庭

　　2、關(guān)懷育齡群眾生殖健康

　　3、關(guān)懷獨(dú)生子女

　　4、關(guān)懷女孩健康成長(zhǎng)

　　5、關(guān)懷基層計(jì)劃生育工作者和協(xié)會(huì)會(huì)員

　　三、生育關(guān)懷的意義及建議

　　1、廣泛開(kāi)展生育關(guān)懷是推進(jìn)精神文明建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)黨委政府要按照中宣部、中央文明辦等部委的要求，充分認(rèn)識(shí)“生育關(guān)懷”的重要意義，把“行動(dòng)”擺上精神文明建設(shè)的重要位置，納入創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)之中，納入和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動(dòng)之中，與“三下鄉(xiāng)”、“春蕾計(jì)劃”、“幸福工程”、“扶貧開(kāi)發(fā)”和送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心等社會(huì)公益活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與各種形式的心理健康教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)緊急救助、經(jīng)濟(jì)幫扶、志愿服務(wù)、宣傳倡導(dǎo)等多種形式，積極為計(jì)劃生育困難家庭和群眾排憂解難，使他們感受到黨和政府的溫暖，感受到社會(huì)主義大家庭的關(guān)愛(ài)。

　　2、廣泛開(kāi)展生育關(guān)懷是弘揚(yáng)社會(huì)主義道德、踐行社會(huì)主義榮辱觀的一個(gè)重要載體。共建和諧社會(huì)人人有責(zé)，通過(guò)大力倡導(dǎo)關(guān)愛(ài)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的公益精神，使人人共享改革發(fā)展的成果。“生育關(guān)懷行動(dòng)”倡導(dǎo)以來(lái)，全國(guó)各地積極響應(yīng)，各級(jí)計(jì)生協(xié)充分發(fā)揮了組織網(wǎng)絡(luò)健全、與社會(huì)各界聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)的作用，與宣傳、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、民政、工青婦、解放軍、武警、企業(yè)單位等方面密切聯(lián)系，探索建立多部門(mén)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的協(xié)作機(jī)制，廣開(kāi)渠道，多方籌資，整合社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)愛(ài)心，已經(jīng)初見(jiàn)成效。通過(guò)“生育關(guān)懷行動(dòng)”，引導(dǎo)社會(huì)各界伸出關(guān)愛(ài)之手，奉獻(xiàn)關(guān)愛(ài)之心，搭建起關(guān)注弱勢(shì)群體的愛(ài)心服務(wù)平臺(tái)。

　　3、廣泛開(kāi)展生育關(guān)懷是全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的一條有效途徑�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》指出，“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路，必須堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結(jié)合，加強(qiáng)并改進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，實(shí)施‘生育關(guān)懷行動(dòng)’”，“促進(jìn)人的全面發(fā)展”。這就充分表明，生育不僅需要計(jì)劃，生育更需要關(guān)懷，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題必須努力形成行政部門(mén)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體目標(biāo)一致、上下互動(dòng)、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理和服務(wù)的新局面。因此，各級(jí)人口計(jì)生委要站在時(shí)展的潮頭，深刻領(lǐng)會(huì)開(kāi)展“生育關(guān)懷行動(dòng)”的深遠(yuǎn)意義，充分發(fā)揮政府職能部門(mén)的作用，把“生育關(guān)懷行動(dòng)”納入重要的議事日程，在政策、人力、技術(shù)等方面加大支持的力度。與此同時(shí)，還要積極宣傳黨政領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會(huì)各界，廣泛參與、大力支持，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，把“生育關(guān)懷行動(dòng)”這項(xiàng)利國(guó)利民的活動(dòng)做好做實(shí)，做成社會(huì)公益活動(dòng)的品牌。要做到“生育計(jì)劃”與“生育關(guān)懷”兩手抓，兩手都要硬。

　　4、廣泛開(kāi)展生育關(guān)懷是轉(zhuǎn)變農(nóng)民生育觀念、提高農(nóng)民生活水平的一種積極措施。在農(nóng)村實(shí)施計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，開(kāi)展生育關(guān)懷，有利于穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境;有利于消除農(nóng)村貧困，使他們親身感受到黨和政府的溫暖，覺(jué)得響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，政治上有地位，生活上有實(shí)惠，跟黨走不吃虧。以“獎(jiǎng)勵(lì)少生”代替“處罰多生”，引導(dǎo)更多農(nóng)民少生快富，有利于轉(zhuǎn)變生育觀念，從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。對(duì)于平衡目前較高的出生人口性別比，促使出生人口性別比回復(fù)到自然狀態(tài)，從根本上實(shí)行“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)，倡導(dǎo)“生男生女一樣好”，喚起全社會(huì)關(guān)愛(ài)女孩、重視女孩、為女孩的發(fā)展創(chuàng)造公平、寬松、溫馨的社會(huì)環(huán)境具有十分重要的意義;有利于“三農(nóng)”問(wèn)題、農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的逐步解決，對(duì)建立有效補(bǔ)助農(nóng)民機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村是一種積極嘗試;對(duì)于密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)政治和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的熱情和積極性，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　5、宣傳教育是先導(dǎo)，政策推動(dòng)是根本。在“生育關(guān)懷”的宣傳教育方面，首先應(yīng)該明確“生育關(guān)懷”的宣傳內(nèi)容：一是戶(hù)外宣傳載體，就是在人口聚集地、交通要道、公共場(chǎng)所等地方建交“生育關(guān)懷”大型公益宣傳牌、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等;二是新聞宣傳載體，就是在廣播電視、報(bào)紙雜志、互聯(lián)上開(kāi)辦“生育關(guān)懷”專(zhuān)題欄目;三文藝宣傳載體，全國(guó)各地利用各種優(yōu)勢(shì)，排演多種形式的文藝節(jié)目。四是實(shí)施“三結(jié)合”“五項(xiàng)關(guān)懷”構(gòu)建計(jì)生人口新機(jī)制③，幫助計(jì)生困難家庭消除后顧之憂，免費(fèi)開(kāi)展各種育齡婦女的生殖健康檢查的同時(shí)，開(kāi)展好男性生殖健康檢查，關(guān)心獨(dú)生子女入學(xué)、就業(yè)面臨種種困惑，幫助就學(xué)女孩回到學(xué)校，幫助貧困母親脫貧致富，維護(hù)婦女的合法權(quán)利，提高婦女的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位這是關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)的治本之策。五是政府對(duì)基層計(jì)生工作者要“高看一等、厚愛(ài)一層”。

　　“生育關(guān)懷”是一項(xiàng)需要全社會(huì)綜合治理、齊抓共管的系統(tǒng)工作，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、志愿者在內(nèi)的所有力量，形成全社都來(lái)參與“生育關(guān)懷”行動(dòng)。這樣一來(lái)不僅推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，而且促進(jìn)社會(huì)主義和和諧社會(huì)的一項(xiàng)功德無(wú)量的社會(huì)公益活動(dòng)。使計(jì)生工作穩(wěn)步發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　①胡錦濤，《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利奮斗》(2007年報(bào)10月15日)，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編)第14頁(yè)

　�、谛氯A社2007年1月22日受權(quán)播發(fā)

　�、蹖�(shí)施“三結(jié)合”“五關(guān)愛(ài)”構(gòu)建計(jì)劃生育人口與計(jì)生人口工作新機(jī)制，人口與計(jì)劃生育，(11)：13，2005

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