人力資本視角下西部地區(qū)貧困緩解路徑研究

發(fā)布時間：2018-08-16 14:20:45更新時間：2018-08-16 14:34:38 1

　　[摘要]在當前國家大力提倡精準扶貧的背景下，為了更好地了解西部地區(qū)農(nóng)村貧困的形成原因，尋找切實可行的緩解貧困的方法，課題組深入廣西壯族自治區(qū)大新縣，通過入戶調(diào)查、干部訪談、調(diào)查問卷等方式，獲取農(nóng)戶的詳細信息，將樣本劃分為三種不同類型人群，通過對比分析他們造成貧困的原因以及緩解貧困的路徑。研究認為，貧困農(nóng)戶擺脫貧困的最根本路徑是要重視當代及下一代人口的人力資本投資，最后從微觀和中觀角度提出相應的政策建議。

　　[關鍵詞]人力資本;精準扶貧;西部地區(qū);緩解路徑

　　一、引言

　　貧困問題是我國各級政府一直關注的重點，至今扶貧開發(fā)工作仍然是全面建成小康社會的突出短板。截至2016年，我國仍然有14個集中連片特困地區(qū)，國家扶貧開發(fā)工作重點縣592個，貧困村達12.80萬個、貧困戶約2948.50萬個、貧困居民約7017萬人。農(nóng)村是中國絕對貧困的主要發(fā)生地和訴求地，從國家扶貧攻堅計劃資料看，所有貧困縣中，西部地區(qū)占據(jù)60%以上。因此，完成脫貧任務的重中之重在于西部地區(qū)農(nóng)村脫貧。而西部地區(qū)大都屬于我國的老、少、邊、窮地區(qū)，民族宗教復雜、地理和自然環(huán)境惡劣，貧困覆蓋面積廣，貧困的程度深，貧困發(fā)生率較高，貧困人口所占人口總數(shù)的比重也相對比較大，而且返貧發(fā)生率高。

　　本文從西部地區(qū)入手，以廣西壯族自治區(qū)大新縣東風村的入戶調(diào)查數(shù)據(jù)為例，通過整理統(tǒng)計，結(jié)合人力資本理論對貧困成因做出理論解釋，提出緩解貧困的路徑，為政府進行扶貧開發(fā)提供借鑒與參考。

　　二、西部地區(qū)農(nóng)村貧困的形成機理

　　2016年底，針對農(nóng)村精準扶貧情況，我們團隊到廣西壯族自治區(qū)大新縣和當?shù)卣{(diào)查人員一起進行了居民家庭數(shù)據(jù)的調(diào)查——貧困精準識別入戶評價表。評價表分為三部分，第一部分是基本情況得分，第二部分是加分項，第三部分是減分項，最后算出最終得分。根據(jù)當?shù)卣當M定的標準，在評價表中,以72分為劃分是否貧困的臨界值，得分低于72分的農(nóng)戶屬于貧困戶，高于和等于72分的農(nóng)戶為非貧困戶，特殊情況(子女單獨分戶且為非貧困家庭的)除外。

　　本次調(diào)查共獲得樣本數(shù)據(jù)502份，其中非貧困戶(得分始終處于72分及以上)共294戶，我們把剩余208戶農(nóng)村家庭劃分為三類：基本情況得分在72分以上，最終卻得分在72分以下的，稱為陷貧農(nóng)戶，共6戶;基本情況得分在72分以下，后因加分而高于72分的，稱為脫貧農(nóng)戶，共99戶;基本情況得分在72分以下，經(jīng)過加分和減分后，最終得分還是處于72分以下的農(nóng)戶，稱為持續(xù)貧困農(nóng)戶，共103戶，如表1所示。

　　(一)陷貧農(nóng)戶情況分析根據(jù)表2數(shù)據(jù)分析，導致貧困線以上的家庭落入貧困線以下的原因有以下幾點：

　　1.家庭有2個小孩在高中就讀或有1個小孩在大專以上就讀的。我國教育制度實行的是九年義務教育，因此高中以上的教育，需要家庭承擔所有費用，對于處于貧困邊緣的家庭來說，高中及以上的學業(yè)費用是比較大的負擔，在這個階段很容易造成家庭陷入貧困。

　　2.孤兒或單親家庭有小孩要讀書。孤兒或單親家庭收入只依賴于父母其中一方，本身收入較少，若小孩讀書的話，家庭支出增加的同時收入可能減少，很容易導致家庭陷入貧困。

　　3.家庭成員中有1人患重大疾病或重度殘疾的(半年以上不能參加勞動的)。在當前中國的醫(yī)療制度下，一旦家庭成員中有人患重大疾病，沉重的醫(yī)療費用會成為家庭的重大負擔，讓家庭極易入貧。以上三種原因中，重大疾病導致的貧困會給家庭造成長期的影響，而小孩讀書導致的貧困會隨著小孩畢業(yè)或進入社會而獲得緩解。

　　(二)脫貧農(nóng)戶情況分析

　　根據(jù)表3的統(tǒng)計資料，99戶成功脫貧的家庭的加分項各不相同，有的家庭有不止一個加分項。貧困家庭通過自身的努力是可以使自己成功脫貧的，其中外出務工或經(jīng)商是使用最普遍的一種方式，在從農(nóng)業(yè)中獲得的收入不足以應付支出時，外出尋找機會就是一種很好的選擇。畢竟“樹挪死，人挪活”，出外打工獲得的收入比單純的農(nóng)業(yè)勞動收入要多。家中擁有面包車、卡車、重型貨車等，在從事農(nóng)活的間隙，做些力所能及的副業(yè)，也是一種很好的致富方式。另一種提高非農(nóng)收入的方式是在鬧市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城以上擁有或租用商鋪、經(jīng)營手工作坊、商店、診所等第二、三產(chǎn)業(yè)。二、三產(chǎn)業(yè)帶來的收入是長期的，采用這種發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的方式要求家庭前期積累一定的啟動資金。

　　除了非農(nóng)收入，農(nóng)村貧困家庭還可以對本身所具有的農(nóng)業(yè)勞動進行改進，進而提高收入。比如購買農(nóng)用拖拉機或大型收割機來增大種植面積、提高種植規(guī)模、減少人工消耗，最終通過農(nóng)業(yè)收入的大幅度提高來使家庭脫貧。另外家庭種植瓜果、蔬菜、中藥材等，或有20畝以上林木(含承包地)也可以通過增加林業(yè)和多種農(nóng)作物收入使收入多樣化，促使家庭脫貧。

　　這些提高收入的方式在緩解農(nóng)戶貧困的持續(xù)性方面是不同的。持續(xù)性長的方式可以使貧困家庭永久脫貧而不返貧，但持續(xù)性短的方式在經(jīng)歷一段時間之后仍會造成農(nóng)村家庭返貧。相比較來說，有家庭成員在企事業(yè)單位工作，由于具有穩(wěn)定且長期的收入，并具有較高的社會地位，往往會使家庭長期持續(xù)脫離貧困，返貧的幾率相對較小;家庭種植經(jīng)濟作物承包林木和經(jīng)營商鋪等的持續(xù)時間也比較長，是長期性的收入，相對風險較小;擁有拖拉機卡車之類的由于車輛機械保值時間短，使用時間有限，所以一段時間后就需重新更新;外出務工的持續(xù)時間是因人而異的，通過外出務工努力提升個人技能，對自己進行人力投資的人可以通過打工獲得一份穩(wěn)定的收入且有一定上升空間，返貧的幾率就會大大減小，而只是從事重復性工作而技能沒有提升的人，或許年輕時能夠獲得較好的收入，但一旦喪失勞動能力、或受到就業(yè)沖擊，就會喪失獲取收入的機會，從而導致返貧。

　　(三)持續(xù)貧困農(nóng)戶情況分析

　　在103戶持續(xù)貧困的農(nóng)戶中，56戶家庭的統(tǒng)計表中既無加分項也無減分項其余農(nóng)戶中，部分農(nóng)戶只有減分項或加分項，部分農(nóng)戶既有加分項也有減分項，含有加分、減分項的農(nóng)戶，情況統(tǒng)計如表4。

　　通過對比分析，貧困家庭面對自身貧困的處境，會采取一些措施，例如：外出務工、外出經(jīng)商、使用機械提高土地產(chǎn)量、種植瓜果類產(chǎn)物等。這些措施在一定程度上可以緩解貧困，但是還不足以彌補貧困的嚴重程度，使家庭從貧困中脫身出來。其中，影響貧困家庭脫貧的主要因素是家庭成員患有重大疾病或重度殘疾;孤兒或單親家庭因其本身條件有限，也是其無法脫貧的重要影響因素。此外，有2個小孩在高中就讀或有1個小孩在大專以上就讀的家庭面臨學費的負擔也使得自身無法脫貧。聯(lián)系脫貧農(nóng)戶的情況數(shù)據(jù)，外出務工是最常選擇的一種脫貧方式，在基本情況處于60分以上且沒有減分項的家庭中可以起到一定的作用，但當面對家庭成員患有重大疾病或殘疾的情況時，能起到的作用就有限了。對于因家庭成員就讀高中或大專的教育投資過大而暫時處于貧困的情況，外出務工可以起到一定的緩解作用，一旦教育投資結(jié)束家庭就比較容易脫貧。

　　三、基于人力資本理論的西部地區(qū)農(nóng)村貧困緩解方法

　　人力資本是人身上知識、技術、能力和健康的綜合，人力資本投資主要包括教育、培訓、保健及勞動者遷移的投資。舒爾茨在20世紀中期提出人力投資是經(jīng)濟快速增長最重要的原因，若要從根源處改變農(nóng)村的落后面貌，就需要努力創(chuàng)造條件，加大對農(nóng)民的教育投入，實現(xiàn)人力資本投資均衡化[1]。后來，羅默[2]、盧卡斯[3]等對該理論進行了發(fā)展，并提出“干中學”也能夠增加人力資本。貝克爾(1964)也指出，勞動者的個人收入多少與受教育時間的長短有很強的相關性，受教育的時間越長，其擁有的知識就越多，相應勞動技能也就越強，從而勞動邊際生產(chǎn)率就越高[4]。

　　從我國現(xiàn)實狀況來看，農(nóng)村家庭的人力投資與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平同樣存在著一定關聯(lián)性。潘海紅(2002)[5]、白菊紅(2003)[6]研究均指出處于初、高中文化水平的勞動收入高于平均收入水平，農(nóng)村家庭中接受培訓的勞動力成員數(shù)量越多，家庭整體收入水平越高;勞動力成員中接受過相關職業(yè)教育和技術培訓的農(nóng)村家庭的平均純收入顯著超過沒有接受過有關培訓的農(nóng)村家庭。胡德龍(2005)指出農(nóng)村家庭勞動力的受教育程度與家庭收入存在正比例關系[7]。郭志儀、常曄(2007)利用1983年-2005年間的數(shù)據(jù)，通過實證分析顯示，農(nóng)村家庭進行遷移投資一方面能夠促進農(nóng)民收入的增長，另一方面能夠提高農(nóng)村家庭的教育和健康投資水平，并且能夠減少農(nóng)民的勞動遷移成本[8]。

　　基于以上研究我們發(fā)現(xiàn)，東風村的家庭調(diào)查數(shù)據(jù)中同樣很清晰地表明了人力投資對于提高農(nóng)戶收入、緩解農(nóng)民貧困的重要性。農(nóng)村家庭因為教育投資而陷貧之后，可以通過教育投資的成果(如在企事業(yè)單位工作、有一技之長等)使得家庭脫貧，而且實現(xiàn)持續(xù)脫貧的可能性較高。學校教育、職業(yè)技術培訓教育或是“干中學”，可以通過以下幾個方面實現(xiàn)收入增加。1.提升農(nóng)民的技能水平，幫助農(nóng)民在勞動力市場上獲得更高的收入回報;2.幫助農(nóng)民改善自身的健康和營養(yǎng)狀況，降低陷貧的可能性;3.豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，增加農(nóng)民精神世界的愉悅;4.對農(nóng)民及其子女人力資源的投資有利于促進整個社會的經(jīng)濟發(fā)展，縮短貧富差距，并給人們之間的平等發(fā)展提供機會。

　　四、西部地區(qū)農(nóng)村貧困的緩解路徑

　　扶貧建設是一個細致而又漫長的工作，不是一朝一夕就能解決的。致貧原因的不同更是給扶貧工作增加了難度。參考扶貧的相關理論，通過與我國國情的結(jié)合，經(jīng)過對上述三種情況的貧困家庭的數(shù)據(jù)對比總結(jié)，結(jié)合人力資本投資理論，歸納出以下緩解西部地區(qū)農(nóng)村貧困的路徑。

　　(一)提高家庭收入

　　提高農(nóng)村家庭收入可以有效支持農(nóng)村家庭的人力資本決策。在進行人力資本決策時，農(nóng)村家庭的收入水平極大地約束了家庭支出，因為家庭對現(xiàn)在持有收入有很強烈的需求，這會對進行人力資本投資決策造成很大的障礙。針對農(nóng)村的情況，有以下兩種方式。

　　1.外出務工

　　外出務工是農(nóng)村比較常見的提高收入的方式，與原有的農(nóng)業(yè)活動相比，通過這種方式可以有效地提高家庭收入。一方面在城市中需要的勞動力多，有更多的就業(yè)機會;另一方面城市的基本工資較高，獲得的收入多，而且受季節(jié)變化的影響小。但是隨著我國東部城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，就業(yè)門檻逐漸提高，生活消費水平不斷上升，加之新生代農(nóng)民工對工作環(huán)境、待遇、價值觀念等個性化要求的增多，通過外出打工增加收入的可能性越來越小，除了滿足暫時的生活消費外，很少會投入到下一代的人力資本積累中，尤其面臨留守老人、留守兒童、家人分離等諸多社會問題時，打工越來越難以成為一種持續(xù)脫貧的有效方式。

　　2.自主創(chuàng)業(yè)

　　經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，在貧困地區(qū)受環(huán)境和資源的限制，大部分農(nóng)村家庭的收入來源渠道相對比較單一，收入增長非常緩慢。在這樣的情況下，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民因地制宜地自主創(chuàng)業(yè)，選擇具有一定資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎的貧困地區(qū)，重點扶持其中頭腦靈活、敢闖敢干的青年農(nóng)民，依靠當?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品、風土人情、自然資源等，開展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、手工制作等，或許是一種較好的持續(xù)脫貧的選擇。

　　(二)增加教育投資

　　教育扶貧建設中的關鍵一步，對于貧困家庭來說，教育很可能是他們長久脫貧不返貧的最好途徑，因為通過對教育進行投資能夠有效阻斷貧困代際傳遞。精準扶貧，不是讓人們暫時脫離貧困，而是永遠、長久的從貧困的泥沼中爬出。這就需要人們有一定的自身素質(zhì)，有不斷學習的能力，能夠適應日新月異的社會。雖然通過數(shù)據(jù)顯示很多家庭是因為供孩子上學導致了貧困，但我們認為這只是暫時性的貧困，一旦學生畢業(yè)，高學歷獲得的收入可以讓家庭比較容易地脫貧。同時，教育投資不僅僅是對下一代的投資，對自身進行教育投資，例如創(chuàng)業(yè)培訓、種養(yǎng)殖技術培訓等，也可以有效支持自身創(chuàng)業(yè)或者增加個人技能，從而提高家庭收入。

　　五、結(jié)論與建議

　　西部地區(qū)是扶貧建設中的重點區(qū)域，貧困農(nóng)村的脫貧對于整個國家的建設具有重要的意義。對于西部地區(qū)貧困農(nóng)村的精準扶貧建設來說，國家層面的保障可以使其開展得更順利，資源的投入也會增加，所以相關政策的制定是很有必要的。

　　(一)微觀層面

　　為了使脫貧的家庭不再返貧，教育投資是最終的也是最有效的方式。因此，政府應該加大對貧困地區(qū)教育方面的物資投入和支持，使得更多的貧困家庭通過國家來減輕負擔，降低脫貧的難度。

　　(二)中觀層面

　　從地區(qū)來看，要大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，并讓當?shù)厝吮M可能地參與到產(chǎn)業(yè)分工過程，為貧困家庭提供更多就業(yè)崗位，讓青壯年勞動力不再需要外出打工獲得收入，同時也能更好地關心家庭情況，重視對下一代的教育投資。

　　[參考文獻]

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　　[4]加里·S·貝克爾.人力資本[M].北京大學出版社，1987.

　　[5]馬文武，楊少壘.我國農(nóng)村多維人力資本減貧效應實證研究[J].經(jīng)濟問題探索，2017，(8).