[摘要]鑒于目前建筑施工特種作業(yè)人員的《操作資格證》證出多門，假證泛濫，建筑施工特種作業(yè)人員教育培訓(xùn)與考核發(fā)證不夠規(guī)范。筆者想就特種作業(yè)人員培訓(xùn)與考核的管理對策闡述膚淺的看法與同行商策。

　　[關(guān)鍵詞]建筑施工，特種作業(yè)人員，培訓(xùn)考核與管理

　　1.問題的提出

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，建設(shè)工程也不斷向高、大、精、深發(fā)展。建筑施工的難度不斷加大，隨著大量新材料、新技術(shù)和特種設(shè)備的投入使用，對作業(yè)人員的技術(shù)要求也在不斷提高。但是，目前對作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足，大量一線作業(yè)人員，尤其是特種作業(yè)人員缺乏有效的安全培訓(xùn)，未能掌握必要的安全操作技能和防范事故的方法，導(dǎo)致因特種作業(yè)人員違章或誤操作而造成的傷亡事故頻繁發(fā)生。

　　2.加強(qiáng)特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核與管理的主要方法探索

　　2.1進(jìn)一步完善建筑施工特種作業(yè)人員培訓(xùn)與考核發(fā)證機(jī)制

　　2.1.1培訓(xùn)與考核發(fā)證實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一制定建筑施工特種作業(yè)人員培訓(xùn)與考核發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)實行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一培訓(xùn)教材(根據(jù)不同特種作業(yè)工種統(tǒng)一組織編制培訓(xùn)教材)、統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、統(tǒng)一考核大綱和考核題庫(理論與實際操作能力)、統(tǒng)一考核合格標(biāo)準(zhǔn)(如理論合格成績?yōu)?0分，實際操作合格成績?yōu)?0分)、統(tǒng)一證書格式(包括字體、顏色、規(guī)格、證材、防偽標(biāo)志等)、統(tǒng)一考核發(fā)證部門(省級建設(shè)行政主管部門)。

　　2.1.2統(tǒng)一由省級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)考核發(fā)證

　　由省級建設(shè)行政主管部門指定專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)考核發(fā)證工作，考核發(fā)證不收費(只能收取制證工本費)，所有特種作業(yè)證書全部加蓋“××省(市、自治區(qū))級建設(shè)行政主管部門建筑特種作業(yè)人員考核專用章”，參照機(jī)動車駕駛證設(shè)置統(tǒng)一的防偽標(biāo)志，并由發(fā)證部門提供可上網(wǎng)查詢功能，方便用人單位對證書的真?zhèn)涡赃M(jìn)行查詢核對。

　　2.1.3加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，建立特種作業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)基地，強(qiáng)化對特種作業(yè)人員實務(wù)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量

　　2.1.3.1由各級政府根據(jù)本地區(qū)發(fā)展需要，依托職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)建設(shè)若干個培訓(xùn)實踐基地，提供給各職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費或優(yōu)惠使用，盡量使參與培訓(xùn)的特種作業(yè)人員均有一定實踐時間，使其能熟練掌握相應(yīng)工種的操作技能和防范安全事故的技能。

　　2.1.3.2按照全國統(tǒng)一的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、培訓(xùn)教材、考核大綱等標(biāo)準(zhǔn)，引入競爭機(jī)制，鼓勵和扶持有條件(有必要的師資和培訓(xùn)基地)的職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)申報安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)，支持其從事建筑施工特種作業(yè)人員培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基地應(yīng)建立健全培訓(xùn)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，實行系統(tǒng)化專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化實務(wù)訓(xùn)練。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基地可依據(jù)物價等有關(guān)部門的批準(zhǔn)，實行有償培訓(xùn)服務(wù)。

　　2.1.3.3必須加大對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量評估考核力度。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基地應(yīng)經(jīng)省級建設(shè)行政主管部門評估合格，取得省級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相應(yīng)的硬件與軟件設(shè)施(如應(yīng)有相應(yīng)的培訓(xùn)教室、實驗室、實踐基地、教材教具，配備相應(yīng)的師資和管理人員)，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量管理。省級建設(shè)行政主管部門應(yīng)對有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基地進(jìn)行定期復(fù)查或抽查(每年必須至少1～2次)，對培訓(xùn)不規(guī)范、達(dá)不到質(zhì)量要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時予以降級或淘汰。

　　2.1.4實行培訓(xùn)與考核分離制度

　　參照機(jī)動車駕駛證培訓(xùn)與考核發(fā)證管理模式，建筑施工特種作業(yè)人員的培訓(xùn)與考核發(fā)證，實行培訓(xùn)與考核發(fā)證分離的制度，由省級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)考核發(fā)證工作，由**服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作。

　　2.1.5培訓(xùn)與考核嚴(yán)格將理論與實際操作相結(jié)合

　　理論知識很重要，實際操作能力也很重要，因此培訓(xùn)與考核必須嚴(yán)格堅持理論聯(lián)系實際，在進(jìn)行規(guī)定時間的理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，必須要提供固定時間、固定地點的實際操作培訓(xùn)和實際操作實習(xí)。理論培訓(xùn)與實際操作培訓(xùn)在時間上的比例應(yīng)控制在4：6，保證能熟練掌握相應(yīng)的實際操作能力。在考核發(fā)證時，也必須堅持理論與實際操作相結(jié)合的方式，嚴(yán)把實際操作考核關(guān)，理論考核合格成績至少應(yīng)為90分，實際操作能力考核合格成績至少應(yīng)為80分，改變60分為合格的局面，使操作人員既有相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，又具備相應(yīng)的實際操作能力。

　　2.1.6對與其他行業(yè)相近或相似工種的特種作業(yè)操作證實行復(fù)認(rèn)制度

　　目前，《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》對建筑特種作業(yè)范圍進(jìn)行了原則性規(guī)定，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等有關(guān)部門的相關(guān)部門規(guī)章也對特種作業(yè)的范圍作了相應(yīng)的規(guī)定，各部門之間有一些相似或相近的工種(如電工、特種設(shè)備裝拆工、操作工等)，其理論與實際操作要求基本相同，各部門發(fā)證考核程序也基本相同。

　　2.1.7建設(shè)行政主管部門未進(jìn)行考核發(fā)證的特種作業(yè)，依然認(rèn)可相關(guān)部門考核頒發(fā)的證書

　　《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》規(guī)定了在建筑施工現(xiàn)場常見的7個特種作業(yè)工種(省建設(shè)廳增加到12個工種)由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一考核發(fā)證，但仍有一些比較危險的作業(yè)，如施工現(xiàn)場的金屬焊接與切割作業(yè)、鍋爐作業(yè)、壓力容器、壓力管道作業(yè)、場內(nèi)機(jī)動車輛駕駛等，也屬特種作業(yè)范圍(根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局等的相關(guān)部門規(guī)章或規(guī)范性文件有相應(yīng)的規(guī)定)，建設(shè)行政主管部門沒有受理這幾項特種作業(yè)人員的考核發(fā)證。

　　2.1.8特種作業(yè)培訓(xùn)考核可異地進(jìn)行

　　從業(yè)人員除在本人戶籍地可參加特種作業(yè)培訓(xùn)、考核發(fā)證與證書延期申請外，在全國各地均可以參加特種作業(yè)培訓(xùn)、考核發(fā)證與證書延期申請。

　　2.1.9特種作業(yè)培訓(xùn)考核可與職業(yè)技能鑒定有機(jī)結(jié)合

　　將特種作業(yè)培訓(xùn)考核發(fā)證與職業(yè)技能鑒定的培訓(xùn)考核發(fā)證有機(jī)結(jié)合，將兩者組織的培訓(xùn)統(tǒng)一進(jìn)行，然后根據(jù)培訓(xùn)結(jié)果，分別按規(guī)定進(jìn)行考核，考核合格分別發(fā)證，以減輕企業(yè)和作業(yè)人員負(fù)擔(dān)。

　　2.2加強(qiáng)安全管理，落實崗位責(zé)任制，確保特種作業(yè)人員遵章守紀(jì)

　　2.2.1認(rèn)真排查特種作業(yè)從業(yè)人員資格，杜絕無證人員上崗作業(yè)

　　2.2.1.1分階段分步驟進(jìn)行排查：由分包單位、專業(yè)承包單位等對施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員配備情況分階段進(jìn)行自查---施工總承包單位、監(jiān)理單位分階段進(jìn)行審查，并不定期進(jìn)行抽查---監(jiān)督機(jī)構(gòu)視情況在不同階段組織專項核查，并在日常監(jiān)督巡查時，對施工特種作業(yè)人員配備情況作重點檢查。

　　2.2.1.2注重排查內(nèi)容與方式：建筑施工現(xiàn)場的起重機(jī)械裝拆工、操作工、指揮工、維修保養(yǎng)工、電工、焊工、架子工、爆破工、場內(nèi)機(jī)動車駕駛員等特種作業(yè)人員配備情況，作業(yè)人員是否持證上崗，證書與實際作業(yè)人員是否相符等。通過審查特種作業(yè)人員的操作資格證原件、***明原件、接受安全教育培訓(xùn)記錄、接受安全技術(shù)交底記錄、勞動合同等資料，同時進(jìn)行現(xiàn)場提問題考查、現(xiàn)場查看從業(yè)人員的操作程序等方式，以查明特種作業(yè)人員配備數(shù)量、崗位資格、能力是否滿足是否滿足實際使用需要和有關(guān)規(guī)定的要求，杜絕未取得特種作業(yè)操作證的人員和未經(jīng)入場“三級”安全教育的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)。

　　2.2.2企業(yè)要保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)所需資金

　　各企業(yè)在提取、使用安全生產(chǎn)費用時，必須同時提取、使用安全生產(chǎn)培訓(xùn)(包括特種作業(yè)人員培訓(xùn))所需要的費用，并實行�？顚Ｓ�。各主管部門在**施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時，必須把企業(yè)的安全生產(chǎn)費用提取及使用情況(尤其是安全生產(chǎn)培訓(xùn)費的提取與使用情況)和企業(yè)員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況，作為審查企業(yè)安全生產(chǎn)條件的一項基本內(nèi)容。

　　2.2.3完善入場“三級”安全教育和安全技術(shù)交底制度，改進(jìn)安全教育培訓(xùn)方式，開展經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn)，不斷提高特種作業(yè)人員安全意識

　　2.2.4利用信息管理手段，在全國建筑行業(yè)統(tǒng)一推廣“建設(shè)平安卡”管理制度，建立特種作業(yè)人員的動態(tài)管理機(jī)制

　　2.2.4.1“建設(shè)平安卡”管理制度的建立。由國家出臺相應(yīng)的規(guī)章或法規(guī)，使“建設(shè)平安卡”管理制度強(qiáng)制實施有法可依，并在全國形成聯(lián)動機(jī)制，這樣有利于加強(qiáng)全國流動的建筑工人的動態(tài)管理，掌握工人流動的基本規(guī)律、基本狀況;有利于管理資源共享，及時掌握工人接受教育培訓(xùn)，尤其是安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的情況，同時可減少重復(fù)培訓(xùn)、重復(fù)取證，減輕企業(yè)、工人的負(fù)擔(dān)。

　　2.2.4.2“建設(shè)平安卡”記錄主要內(nèi)容：一是建筑職工本人的基本信息(姓名、年齡、性別、***號碼、個人照片、住址等);二是職工本人接受技能培訓(xùn)及持證情況包括培訓(xùn)單位、時間、內(nèi)容、課時、考核情況、發(fā)證單位、持證情況等;三是職工本人接受初始安全基礎(chǔ)知識教育培訓(xùn)、入場三級安全教育、特種作業(yè)專門培訓(xùn)及持證情況等，四是企業(yè)為職工本人**社會保險含養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險等和建筑意外傷害保險的情況;五是職工本人的勞務(wù)情況：參與勞務(wù)的工程名稱、施工企業(yè)名稱及進(jìn)退場時間等。

　　3、結(jié)束語

　　要從根本上扭轉(zhuǎn)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核與管理的現(xiàn)狀，需要建設(shè)、監(jiān)理、施工單位和建筑起重設(shè)備的出租、安裝、檢測、使用單位，以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政主管部門等單位或部門的多方面配合與共同努力。各單位應(yīng)當(dāng)堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，廣泛深入開展的施工現(xiàn)場隱患排查與治理工作，加強(qiáng)特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)與考核，才能有效推進(jìn)施工現(xiàn)場的規(guī)范化管理，杜絕違章行為，有效預(yù)防事故的發(fā)生。

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