論陜西省黃河流域水生態(tài)文明建設的重要意義
黃河流域是華夏文明的主要發(fā)源地。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實施，是新時代治水思路在黃河流域的具體運用和發(fā)展，為黃河流域水生態(tài)文明建設帶來了深入發(fā)展的歷史新機遇。習近平同志在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上指出，“治理黃河重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動黃河流域高質量發(fā)展。”這也是對新時代黃河流域水生態(tài)文明建設工作提出的總要求。陜西地處黃河流域腹地，加強陜西黃河流域的環(huán)境治理是時代的必然選擇，結合中央關于水生態(tài)文明建設相關要求，充分契合陜西省區(qū)域實際情況，全面調查和分析陜西省黃河流域的水生態(tài)文明建設情況，在此基礎上進一步強化部門職能，積極指導后續(xù)的水生態(tài)文明建設活動展開，責任重大，意義深遠。
1黃河流域水生態(tài)文明建設的意義
黃河是我國的第二長河，是一個大型的生態(tài)系統(tǒng)，擁有豐富的自然資源。陜西省黃河流域涉及榆林、延安、渭南、咸陽、銅川、西安、寶雞、商洛、楊凌等9個市(區(qū))78個縣(市、區(qū))。據(jù)自然資源部門2018年資料，陜西黃河流域土地總面積為13.24萬km2，占全省土地面積的64.38%，據(jù)2019年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，水土流失面積4.9萬km2。陜西黃土高原地區(qū)是全國水土流失面積和強度最為嚴重的地區(qū)之一，多年平均輸入黃河泥沙8億t(近年來2.68億t)，占入黃泥沙一半以上，黃河中下游河道淤積的粗泥沙90%來自陜西。黃河流域地區(qū)是革命老區(qū)、國家集中連片特殊困難地區(qū)和能源重點開發(fā)區(qū)，全省有56個國家級貧困縣，其中近一半在該區(qū)域，水資源短缺且時空分布不均、水旱災害頻發(fā)、水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱。為了推動經(jīng)濟持續(xù)增長，充分發(fā)揮黃河流域的效應，應積極推動黃河流域水生態(tài)文明建設，提升水生態(tài)系統(tǒng)自凈能力，確保水生態(tài)系統(tǒng)功能充分發(fā)揮。以往由于能源和資源過度開發(fā)，致使生態(tài)環(huán)境污染問題愈加嚴峻，背離可持續(xù)發(fā)展要求[1]。所以，如何有效改善黃河流域環(huán)境污染，推動黃河流域水生態(tài)文明建設，應進一步增強黃河流域水資源治理力度，為黃河流域水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定運行提供堅實保障。尤其是21世紀以來，陜西省進一步增強生態(tài)空間治理力度，對黃河流域生態(tài)空間治理遵循“三屏三區(qū)一廊一帶”總體布局，實際工作中取得了可觀的成效。推動黃河流域水生態(tài)文明建設，應充分契合社會持續(xù)發(fā)展需求，積極推動水生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化改進，創(chuàng)設有助于自然生物群落生活的群落，實現(xiàn)自然景觀、人文景觀和諧統(tǒng)一。由于黃河流域水生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，并非一蹴而就可以完成的，涵蓋環(huán)境科學、水利工程學和生物科學等[2]。整合資源，契合區(qū)域內黃河流域水生態(tài)環(huán)境實際情況，積極推動水生態(tài)文明建設來改善區(qū)域和周邊生態(tài)環(huán)境，涵蓋土壤和水源，為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長注入持久的動力和活力。近年來，陜西省深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思路，全省累計建成淤地壩33910座，占全國總數(shù)的58%，攔泥58億t，淤地5萬hm2，年灌溉面積4000hm2、增產(chǎn)糧食4億kg、養(yǎng)殖效益380萬元，近五年來累計完成治理水土流失面積2.1萬km2，陜西水生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。
2黃河流域的水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
2.1水少沙多
水少沙多是黃河流域水生態(tài)環(huán)境的一個主要特點，由于黃河水和沙來源途徑不同，長期的土壤侵蝕造成泥沙長期淤積在河床中，致使河床高度提升，泄洪能力隨之下降。這一問題如果未能得到有效處理，會誘發(fā)潰決和漫灘問題出現(xiàn)，一定程度上增加洪澇災害發(fā)生幾率[3]。黃土高原上長度大于500m的溝道有66.67萬條，雖然部分溝道通過淤地壩等措施治理，在一定程度上、有限范圍內控制了溝底下切，但溝頭前進和溝坡重力侵蝕仍很嚴重，發(fā)生高含沙洪水的潛在風險極大。因此，溝道重力侵蝕成為目前治理的短板。
2.2水污染嚴峻
黃土高原嚴重的水土流失，導致了黃河含沙量高，河水變得混濁，來水量少是導致黃河污染嚴重的主要原因之一。而近二十年來水質污染逐漸加重的原因，與流域內石油開采、煤炭生產(chǎn)、人口增加和生產(chǎn)生活用水量急劇增加有很大關系，廢污水排放量增大，而污染治理滯后，加之農(nóng)業(yè)耕作大量使用化肥農(nóng)藥，導致排入黃河的廢污水量持續(xù)增加，造成黃河流域生態(tài)環(huán)境退化，水體稀釋和降解污染物的能力下降，引發(fā)流域水質變差。同時水保項目建設的制度性缺陷突出，制約水土保持事業(yè)的健康發(fā)展。按照現(xiàn)行的水土保持建設管理制度，沒有占壓土地補償資金，項目用地難以落實，水土保持項目占用地與群眾要求補償?shù)纳鐣苋諠u凸顯。近年來批復的植被修復、淤地壩建設等水土保持項目按期開工難、開工后常停工的現(xiàn)象非常嚴重，甚至由此激發(fā)了群眾與當?shù)卣g的矛盾，也是造成河水污染的客觀問題。
2.3地下水量急劇下降
黃河是我國的第二大河，干流全長5464km，流域總面積約75萬km2，流域人口約9800萬人。黃河多年平均徑流量為580億m3。根據(jù)地下水所賦存的含水層性質可分為孔隙水、巖溶水、裂隙水等，黃河流域地下水天然補給資源量,淡水補給約400億m3/a，微咸水補給約50億m3/a。陜西做為內陸省份，近年來隨著人口增加、石油開發(fā)、煤化工生產(chǎn)造成生產(chǎn)生活用水量急劇增加，部分地區(qū)對地下水開采過度，導致地下水總量急劇下降，伴隨著城市化、工業(yè)化進程逐步加快，僅僅依靠地表水難以滿足社會生產(chǎn)生活需要[4]。所以，在引用地表水時，對地下水的開采力度不斷增強。部分區(qū)域由于過度開采，導致黃河流域的地下水儲備量急劇下降，甚至出現(xiàn)了供水區(qū)淺層情況，嚴重破壞黃河流域水生態(tài)環(huán)境。
3黃河流域水生態(tài)文明建設的有效途徑
3.1構建切實可行的水生態(tài)保護體系
黃河作為中華民族的母親河，對美麗中國目標實現(xiàn)具有重要意義，習近平同志在黨的十九大報告指出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”“要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。”陜西應科學謀劃黃河流域水污染防治體系，切實把水生態(tài)環(huán)境質量改善與社會經(jīng)濟發(fā)展、水生態(tài)環(huán)境管理工作結合起來，在水資源和水生態(tài)保護體系支持下，編制綜合規(guī)劃和專項水生態(tài)修復規(guī)劃，進一步推動黃河流域水生態(tài)文明建設，保護水生態(tài)環(huán)境，改善水污染，創(chuàng)設便于生物群落生長的環(huán)境，對于區(qū)域水生態(tài)環(huán)境工作實際落實意義深遠。
3.2構建整合水利環(huán)保的黃河水生態(tài)保護管理體系
當前陜西黃河流域水環(huán)境不是十分樂觀，為了改善水生態(tài)環(huán)境，推動水生態(tài)文明建設，中央和陜西省相繼頒布了一系列政策制度，用于治理水環(huán)境問題。故此，可以將水利環(huán)保內容滲透在黃河水生態(tài)保護管理體系中，立足于區(qū)域黃河流域的水環(huán)境現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃和布局，在完善管理體系支持下有效增強黃河流域水生態(tài)治理和保護力度，切實提升水環(huán)境治理效果[6]。鑒于此，強化陜西黃河流域治理部門職能，與環(huán)保和水利部門建立合作關系，依托于現(xiàn)代化信息技術實現(xiàn)信息共建共享，并做好各項規(guī)劃的緊密銜接。劃分多個水功能區(qū)，在地級政府支持下推行分級管理體系建立，實現(xiàn)黃河流域水環(huán)境治理全過程監(jiān)管，嚴格審批水功能取水口、排污口設置計劃，促使水功能區(qū)環(huán)境治理效應充分發(fā)揮，維護黃河流域水生態(tài)環(huán)境平衡。黃河水利委員會同省水質監(jiān)測部門建立合作關系，結合現(xiàn)有黃河流域水生態(tài)治理格局，編制總體規(guī)劃，依托于信息技術來監(jiān)測和收集水生態(tài)信息，為后續(xù)的工作開展提供可靠信息支持。建立長久工作機制，有機協(xié)調黃河流域水生態(tài)治理與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系，持續(xù)提升黃河流域水環(huán)境治理質量，對于區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長意義深遠[7]。
3.3設立黃河流域水質監(jiān)測網(wǎng)絡
結合新時期的陜西省黃河流域水生態(tài)文明建設需要，應順應時代發(fā)展趨勢，依托于現(xiàn)代化信息技術設立黃河流域水質監(jiān)測網(wǎng)絡，在獲取相關信息基礎上，了解水生態(tài)系統(tǒng)結構和功能，推行常規(guī)監(jiān)測、定時監(jiān)測和實時監(jiān)測、定點監(jiān)測和機動監(jiān)測、自動化監(jiān)測方式，實現(xiàn)黃河流域水質生態(tài)環(huán)境全方位監(jiān)測，獲取真實、可靠、全面的水質信息，切實滿足黃河流域水質生態(tài)修復和保護工作要求。信息化管理可以收集、分析數(shù)據(jù)信息，減少人為因素影響，將監(jiān)測數(shù)據(jù)誤差控制在最小范圍內，便于及時掌握黃河流域水環(huán)境情況，提升水環(huán)境保護成效。如設立陜西黃河流域水資源保護監(jiān)控中心，集成監(jiān)測管理、監(jiān)督管理和應急管理多個子系統(tǒng)，為后續(xù)的水污染突發(fā)事件處理提供堅實的技術保障[8]。同時應重視水土保持監(jiān)測體系建設，強化監(jiān)管。盡快完善黃河流域水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，提升流域監(jiān)測水平，為黃河生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供可靠的實時數(shù)據(jù)支撐。
3.4持續(xù)強化陜西黃河流域水生態(tài)保障能力
遵循統(tǒng)一規(guī)劃部署，促使陜西省內黃河流域各市地區(qū)水生態(tài)文明建設工作和水生態(tài)環(huán)境修復與保護工作協(xié)調展開。構建完善的評估指標體系，在合理有效的技術方法支持下，充分契合黃河流域實際情況，評估黃河流域水環(huán)境，為黃河流域水生態(tài)保障能力持續(xù)提升提供堅實保障。另外，應提升納污紅線管理力度，基于水質達標考核體系制度基礎上，全面貫徹相關政策制度，定期組織黃河流域區(qū)域考核工作，核定水功能區(qū)納污能力，編制合理的分階段限排方案。通過聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)測與動態(tài)監(jiān)測力度，針對其中不足及時發(fā)現(xiàn)和解決，對于保護黃河流域水生態(tài)環(huán)境意義深遠。深化對“綠水青山就是金山銀山”的理論認識，優(yōu)化水土保持措施體系在黃河流域區(qū)域尺度上的布局，深化研究氣候—地貌—植被—侵蝕耦合機理及多維臨界規(guī)律，揭示植被時空演替特征及驅動因子，搞清楚“在什么地方能不能種樹、要種什么樹;哪些地方以自然修復為主，哪些地方則需人工修復;哪些區(qū)域需要以修建淤地壩、梯田為主，哪些地方需要以植被修復為主”，解決治理措施配置體系的空間優(yōu)化布局等重大實踐問題，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境的有效改善。
4結論
綜上所述，面對新時期社會主義生態(tài)文明建設相關要求，應契合陜西省區(qū)域黃河流域實際情況，進一步增強水生態(tài)文明建設力度。通過構建完善的水生態(tài)文明建設體系和應急機制，加強水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，為后續(xù)的水環(huán)境問題解決提供參考依據(jù)，維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡。
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《論陜西省黃河流域水生態(tài)文明建設的重要意義》來源：《陜西水利》，作者：龔裕凌
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