在大力推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境的進(jìn)程中，山西長(zhǎng)期以來(lái)以高能耗和高污染為代價(jià)的粗放型發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，分析生態(tài)環(huán)境惡化的影響因素，挖掘形成問(wèn)題的深層原因，嘗試通過(guò)培育良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、加強(qiáng)基層政府生態(tài)建設(shè)能力、規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體行為、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制等措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)山西農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展

　　一、引言

　　隨著我國(guó)對(duì)外開放步伐和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，山西作為重要的能源和工業(yè)基地，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也在穩(wěn)步提升。但是，以高能耗和高污染為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得山西經(jīng)濟(jì)總量與總體素質(zhì)、發(fā)展速度與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間反差巨大，而環(huán)境污染對(duì)于山西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響不容忽視。與城市環(huán)境污染相比，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞除了自身污染之外，還有來(lái)自于經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展而造成的城市轉(zhuǎn)移污染，這就導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化的趨勢(shì)。據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山西有1579.43萬(wàn)人居住在農(nóng)村，占總?cè)丝诘?2.66%，農(nóng)民受教育程度普遍較低，醫(yī)療資源貧乏，對(duì)空氣污染和水污染的危害認(rèn)識(shí)不足，加上自然條件差、歷史欠賬多，農(nóng)村環(huán)境的惡化嚴(yán)重危害了人民群眾的生活和健康，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，也遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村全面可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。新時(shí)代背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)正式把“綠色發(fā)展”作為重要發(fā)展理念和發(fā)展方式。2017年，黨的十九大報(bào)告提出必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。加快推進(jìn)綠色發(fā)展方式，是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本之策。黨的十八大之后連續(xù)7年(2013—2019)在中央一號(hào)文件中對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提出了科學(xué)的治理舉措。以此為契機(jī)，近年來(lái)山西在改善農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)方面做了很多努力，分別出臺(tái)了《山西美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范(DB14/T1271-2016》和《山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境2017年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)美麗宜居示范村，建設(shè)20個(gè)特色小城鎮(zhèn)。美麗示范村和特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)于入選村鎮(zhèn)而言無(wú)疑具有重要意義，但是于全省而言，無(wú)論從覆蓋面還是輻射度都明顯不足，部分農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不僅沒(méi)有緩解反而有所加重。

　　二、文獻(xiàn)回顧

　　近年來(lái)，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，廣大學(xué)者從多角度進(jìn)行了研究。一是基于生態(tài)文明理念與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)系研究。胡浩民等研究指出，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的，也要在發(fā)展中予以解決，貫徹生態(tài)文明理念，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，進(jìn)而改善廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。沈紅梅深入挖掘了馬克思主義中隱含的生態(tài)思想，并從中得到啟發(fā)，她認(rèn)為我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)不單單是環(huán)境污染的問(wèn)題，而是要從提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提升農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)比重等入手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。二是對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響因素進(jìn)行研究，侯偉麗研究認(rèn)為粗放和分散式的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展以及城市工業(yè)轉(zhuǎn)移加重了農(nóng)村污染。張志勝認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是相關(guān)主體(地方政府和地方企業(yè))責(zé)任缺失、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄和非政府組織未能有效發(fā)揮作用。三是關(guān)注當(dāng)前環(huán)境污染治理機(jī)制的不足和完善。洪大用指出應(yīng)發(fā)揮公眾對(duì)環(huán)境治理的積極性，并借助公眾的理性維權(quán)行動(dòng)，來(lái)完善我國(guó)環(huán)境治理機(jī)制，改進(jìn)環(huán)境治理效果。改善農(nóng)村環(huán)境既是滿足新時(shí)代農(nóng)民對(duì)美好生活追求的需要，也能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文在分析我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的影響因素的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地挖掘形成問(wèn)題的深層原因，以期解決當(dāng)前環(huán)境污染治理機(jī)制的不足，從根本上為解決這一問(wèn)題提供科學(xué)合理的政策建議和路徑選擇。

　　三、山西農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

　　山西地處我國(guó)華北西部的黃土高原地帶，境內(nèi)山地、丘陵居多，山區(qū)面積約占總面積的80%。境內(nèi)煤炭資源豐裕，水資源短缺，由于多年來(lái)粗放式發(fā)展，資源開采浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)持續(xù)惡化的態(tài)勢(shì)。

　　(一)山西農(nóng)村各類污染依然嚴(yán)重

　　1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步和發(fā)展的同時(shí)也伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。近年來(lái)，隨著山西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，化肥、農(nóng)藥等使被大量使用。據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，全省農(nóng)用化肥施用量達(dá)到109.6萬(wàn)噸，農(nóng)作物農(nóng)藥使用量為2.7萬(wàn)噸，農(nóng)用塑料薄膜使用量4.9萬(wàn)噸，雖較上年使用量有所減少，但降幅較小，用量與其他省份相比仍然較高�；�肥的不合理使用造成土壤板結(jié)，營(yíng)養(yǎng)成分大量流失，而農(nóng)藥的濫用又使其殘留物污染農(nóng)作物及環(huán)境的狀況加劇，一些較為嚴(yán)重的地區(qū)甚至需要數(shù)百年才能恢復(fù)到原狀。同時(shí)，農(nóng)用塑料薄膜不易降解腐爛的廢棄地膜在農(nóng)田淺地層中留置，不利于土地耕作，導(dǎo)致土層污染，而且會(huì)對(duì)肥料和水分的輸導(dǎo)產(chǎn)生阻滯作用，破壞土層透氣性，使作物發(fā)育不良，導(dǎo)致其產(chǎn)量下降。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。山西農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展主要依賴于煤、焦、鐵等資源型產(chǎn)業(yè)，而這些企業(yè)在初期發(fā)展時(shí)為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)收益，大量發(fā)展高耗能、高污染、收益快的項(xiàng)目，不顧環(huán)境污染問(wèn)題，并且其生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備都嚴(yán)重落后，造成了嚴(yán)重農(nóng)村工業(yè)污染。據(jù)調(diào)查，由于全省近八成縣(市、區(qū))中都有礦產(chǎn)資源分布，洗煤、煉焦等高污染資源耗費(fèi)型企業(yè)分布廣泛，仍在不斷地污染地下水、土壤，給農(nóng)村壞境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活造成了極大的危害。3.生活污染。村容整潔問(wèn)題已經(jīng)提上了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的章程。隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民生活水平越來(lái)越高，日子富了，環(huán)境卻開始臟了，這是近年來(lái)許多村民的切實(shí)感受。昔日，擁有迷人景色的村莊如今被垃圾所困，農(nóng)村廢水和生活垃圾的排放呈上升趨勢(shì)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，山西省平均每年農(nóng)村生活污水排放約6.58億噸，占全省污水排放總量的50%以上;生活垃圾產(chǎn)生量約140萬(wàn)噸，占到全省生活垃圾總量比例的25%左右。加之農(nóng)村對(duì)生活污水和垃圾的處理率極低，污水直接排放于房前屋后的地面，垃圾也隨意露天堆置，不僅污染了地下水和土壤，還可能導(dǎo)致病毒細(xì)菌的傳播。4.畜禽養(yǎng)殖污染。據(jù)調(diào)查走訪，近年來(lái)山西部分農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)于提高農(nóng)民收入具有重要作用。但主要以小規(guī)模養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖方式大多是傳統(tǒng)的人工養(yǎng)殖，場(chǎng)所大多在自家院內(nèi)，由于缺乏污水和糞便處理系統(tǒng)，長(zhǎng)期下來(lái)，污水橫流，臭氣彌漫，對(duì)自身和周圍住戶的身體和生活造成嚴(yán)重危害。5.城市污染物的轉(zhuǎn)移。近年來(lái)城市污染有向農(nóng)村蔓延的趨勢(shì)，由于城市對(duì)環(huán)境污染主體的監(jiān)管力度強(qiáng)，技術(shù)落后的企業(yè)一方面為了逃避嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管，另一方面也可以降低成本，紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)破壞，耕地、水、植被等資源的污染更加嚴(yán)重。

　　(二)原因分析

　　1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺失。主體環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)弱很大程度上決定了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體既有生活在農(nóng)村的農(nóng)民自身、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也包括各級(jí)政府管理人員，尤其是農(nóng)村所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理人員。農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境缺乏保護(hù)意識(shí)，由于農(nóng)業(yè)科技水平的落后、城鄉(xiāng)生活水平的差距和農(nóng)民追求美好生活的愿望驅(qū)使，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一味加大農(nóng)藥和化肥的使用量，來(lái)促使糧食及經(jīng)濟(jì)作物提高產(chǎn)量;生活垃圾和廢水亂扔、亂倒現(xiàn)象普遍存在，加重了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理負(fù)擔(dān)。與城市相比，我國(guó)各級(jí)政府管理人員對(duì)于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面對(duì)農(nóng)民的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理人員對(duì)農(nóng)民有著最為直接的影響，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績(jī)的壓力，在引進(jìn)、審批和監(jiān)管當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的過(guò)程中，有意無(wú)意地忽視對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，接收了部分并不能有效處理工業(yè)污染問(wèn)題的落后的投資。轉(zhuǎn)移企業(yè)則受制于資金的限制，自身生產(chǎn)設(shè)備落后，環(huán)保設(shè)施不完備，生產(chǎn)技藝和管理水平有限，不愿對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行大量投入，從而出現(xiàn)了嚴(yán)重的污染問(wèn)題。2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入嚴(yán)重不足。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，山西省各級(jí)政府規(guī)劃并增加相關(guān)環(huán)保配套措施的資金投入，在一定程度上縮小了農(nóng)村與城市的差距。但不可否認(rèn)，目前全省鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)落后，農(nóng)村生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺。“污水基本靠蒸發(fā)，垃圾基本靠風(fēng)化”，是山西農(nóng)村大部分的環(huán)�，F(xiàn)狀。無(wú)環(huán)衛(wèi)隊(duì)、無(wú)固定的垃圾收集點(diǎn)、無(wú)垃圾清運(yùn)工具、無(wú)處理垃圾專用場(chǎng)地的“四無(wú)”村莊普遍存在;無(wú)垃圾處理廠或填埋場(chǎng)，無(wú)污水處理系統(tǒng)，無(wú)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、無(wú)有毒有害物質(zhì)等方面的基本檢測(cè)設(shè)備的“三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)占大多數(shù)。截至目前，全省只有不足50%的行政村建立了生活垃圾收集點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理率僅為18.9%。另外，在生活垃圾的運(yùn)輸過(guò)程中，并不是密閉運(yùn)輸，出現(xiàn)垃圾散落現(xiàn)象，造成了“二次污染”。3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制不健全。一方面，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)不完善，對(duì)造成環(huán)境污染和資源嚴(yán)重浪費(fèi)的企業(yè)和個(gè)人缺乏有力的懲戒措施;另一方面，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)多部門職能交叉，分工不明，由于執(zhí)法主體太多，再加上基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法人員較少，執(zhí)法的手段落后，反而不能很好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果，造成執(zhí)法效率低下。

　　四、改善山西農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對(duì)策建議

　　為解決山西當(dāng)前存在的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，我們要因地制宜制定出相應(yīng)的解決機(jī)制，以提高全省農(nóng)村宜居水平，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

　　(一)培育良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

　　加大生態(tài)文明理念宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村基層管理人員和農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平，樹立綠色發(fā)展理念，可采取“送生態(tài)文化下鄉(xiāng)”等多種形式，將生態(tài)觀念和意識(shí)傳遞給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚綠色生態(tài)生產(chǎn)生活方式。促使農(nóng)民不斷增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和資源節(jié)約意識(shí)，行使好作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主體的權(quán)利。

　　(二)加強(qiáng)基層政府生態(tài)建設(shè)能力

　　基層地方政府應(yīng)確立“綠色GDP”理念，首先，在招商引資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審批中嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)，杜絕城市污染轉(zhuǎn)移和環(huán)評(píng)不合格企業(yè)落地;其次，要增加農(nóng)村環(huán)保設(shè)施和生態(tài)環(huán)境治理的資金支持與人力投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理;最后，要嚴(yán)格農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的督察與問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為的監(jiān)督管理。

　　(三)規(guī)范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主體行為選擇

　　規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)行為，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)，在企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境管理體系，將企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引入綠色發(fā)展軌道，鼓勵(lì)企業(yè)向清潔化、無(wú)害化轉(zhuǎn)型，從而最大限度減少對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的消極影響。規(guī)范農(nóng)戶生活方式，倡導(dǎo)家庭綠色消費(fèi)，綠色消費(fèi)是可持續(xù)的消費(fèi)方式，能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向環(huán)保低碳轉(zhuǎn)變，通過(guò)培育綠色產(chǎn)品市場(chǎng)，保證綠色產(chǎn)品供給，提升綠色產(chǎn)品品質(zhì)，讓綠色消費(fèi)真正成為公眾意識(shí)。

　　(四)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制

　　通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等生態(tài)補(bǔ)償方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)資源回收和替代技術(shù)的研發(fā)投入，對(duì)開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)，從信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)力度，充分發(fā)揮科研單位的作用，推進(jìn)科研單位與農(nóng)村農(nóng)民建立密切聯(lián)系，使最新的科學(xué)技術(shù)能夠及時(shí)為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村服務(wù)。完善污染治理激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人投資農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理成為社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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　　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策相關(guān)推薦農(nóng)村綠色生態(tài)家園建設(shè)的淺析

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