摘要：水土保持生態(tài)建設(shè)是一項涉及多學(xué)科、多部門的系統(tǒng)工程。它涉及到生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)、草學(xué)、水利學(xué)等，還涉及到水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、城建、交通和鐵路等部門，以及城鄉(xiāng)的千家萬戶。具有長期性、綜合性、群眾性的特點。

　　關(guān)鍵詞：水土保持，生態(tài)建設(shè);可持續(xù)發(fā)展

　　Abstract: Soil and water conservation and ecological construction is a multi-disciplinary, multi-sectoral system engineering. It relates to ecology, geography, sociology, economics, agriculture, forestry, grass, water conservancy, also relates to the departments of water conservancy, forestry, agriculture, environment, urban construction, transport and railway, and the thousands of households in urban and rural areas. Long-term, comprehensive mass characteristics.

　　Key words: soil and water conservation, ecological construction; sustainable development

　　S727.22

　　一、水土保持生態(tài)建設(shè)概述

　　水土保持是指防治水土流失、保護(hù)、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)。從概念上來看，水土保持涉及的內(nèi)容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源、綠化美化環(huán)境等。其中，防治水土流失還涉及了防治土地荒漠化、防旱保水等內(nèi)容，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力涉及了化學(xué)侵蝕、植物侵蝕以及慎重使用復(fù)墾措施等內(nèi)容;綠化美化環(huán)境則涉及了植樹造林、慎重使用復(fù)墾措施等內(nèi)容。

　　水土保持生態(tài)建設(shè)是一項涉及了多學(xué)科、多部門的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)在開展水土資源現(xiàn)狀調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)及政策等合理地進(jìn)行相應(yīng)各項規(guī)劃的編制工作，如水保建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、城市水保規(guī)劃以及不同類型區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。吸取國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)科研與科技推廣工作，運用現(xiàn)代科技手段，促進(jìn)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。水土保持生態(tài)建設(shè)的過程就是水土流失治理的過程。水土流失治理既要以資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，又要發(fā)揮市場配置資源的作用，才能妥善處理好水土流失治理中存在的問題。

　　二、水土保持生態(tài)建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的必然要求

　　1水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。

　　生態(tài)環(huán)境是由土、水、光、熱等和生物群落的有機(jī)組合，從而構(gòu)成相對穩(wěn)定的自然整體。生態(tài)系統(tǒng)的平衡往往是大自然經(jīng)過了很長時間才建立起來的動態(tài)平衡。一旦受到破壞，有些平衡就無法重新建立，所帶來的惡果可能是人類的努力無法彌補(bǔ)的。如果水土保持工作做不好，形成的水土流失必然影響生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)相應(yīng)的協(xié)調(diào)關(guān)系，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境平衡的破壞以致惡化。因此只有密切關(guān)注到水土保持與生態(tài)環(huán)境之間這種互為依托的關(guān)系，才能按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點做好水土保持與環(huán)境建設(shè)。

　　2水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的必然需求。

　　全國眾多的水土流失類型和人為破壞等因素，使得水土流失面積占國土總面積的38.2%。我國592個貧困縣中，山區(qū)占496個。目前全國90%以上的農(nóng)村貧困人口生活在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，特別是在高山深谷因水力和重力的雙重作用所發(fā)生的山體滑坡、泥石流災(zāi)害，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)，生活帶來嚴(yán)重影響。大量事實表明，不合理的開發(fā)建設(shè)活動必然導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人類開發(fā)建設(shè)活動規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人為破壞生態(tài)所造成的水土流失問題將越來越嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境的影響也越來越大。1991年國家頒布了《中華人民共和國水土保持法》，明確提出水土保持是我國的基本國策。到2003年，全國已累計治理水土流失面積8971.36萬公頃，其中小流域治理面積累計達(dá)到3562.84萬公頃。水土保持設(shè)施每年可攔蓄泥沙能力15億噸，增加蓄水250億立方米，減少入黃泥沙3億噸。長期以來的水土流失治理，到現(xiàn)在取得了顯著初步成效。

　　三、實現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)注意的因素

　　1.為實現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要妥善解決以下幾個關(guān)系

　　(1)正確處理生態(tài)修復(fù)與集中治理的關(guān)系，要在充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集中治理，實現(xiàn)因地制宜、綜合治理與生態(tài)修復(fù)的有機(jī)結(jié)合。

　　(2)正確處理水土保持與人民群眾生活的關(guān)系，要在切實解決好群眾生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，開展水土保持工作，實現(xiàn)工程措施、非工程措施與當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏挠袡C(jī)結(jié)合。

　　(3)正確處理點上治理與面上管護(hù)的關(guān)系，要切實解決好重建輕管的問題，在鞏固原有成果的基礎(chǔ)上加快治理步伐，實現(xiàn)水土流失防御、治理與管護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

　　(4)正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，要在保持水土、改善生態(tài)、美化環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。(5)正確處理能力培育與執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系，要在開展培訓(xùn)、教育，提高全民的水土保持與環(huán)境保護(hù)意識的基礎(chǔ)上，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，在執(zhí)法監(jiān)督的過程中加大能力培育強(qiáng)度，實現(xiàn)能力培育、監(jiān)測監(jiān)督與行政執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合。

　　2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理

　　水土保持是一項整治國土、綜合利用水資源的系統(tǒng)工程必須以系統(tǒng)的觀點，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。要遵循自然規(guī)律，以小流域為單位，以控制地面徑流為主線，立足當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣��?jīng)濟(jì)條件，實行統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜地科學(xué)配置水土保持各項工程、植物和保土耕作措，以形成有效防護(hù)體系。

　　3.依法防治，遏制人為水土流失

　　進(jìn)一步提高對水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的要求，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)。以開發(fā)建設(shè)項目為重點，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，以落實水土保持方案報告制度為切入點，對生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項目進(jìn)行全面調(diào)查，依法規(guī)范其水土保持行為，最大限度的遏制人為水土流失。

　　4.加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平

　　目前，部分行政執(zhí)法者對水土保持法律法規(guī)認(rèn)識不夠深入，不了解水土保持法，在執(zhí)法中難免出現(xiàn)漏洞。因此，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法者不僅要精通現(xiàn)行水土保持法律法規(guī)，還要學(xué)習(xí)憲法、刑法、行政訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)，提高自身業(yè)務(wù)水平和個人道德修養(yǎng)。確立依法治理水土流失、依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法為大局服務(wù)的工作原則，堅持依法行政、依法管理、熱情服務(wù)，努力提高履行法律賦予職責(zé)的水平和能力，全力做好水土保持工作。

　　5.加強(qiáng)宣傳，增加群眾的水土保持意識

　　為了增強(qiáng)全社會的水保意識和法律觀念，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，充分運用各地的典型材料，深入宣傳水土保持是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高全社會的水土保持意識和法制觀念，形成全社會防治水土流失良好氛圍。

　　6.各級部門之間的配合

　　我國水土保持及水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作起步較晚，執(zhí)法難度大。各級水土保持相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)配合力度，定期開展水土保持執(zhí)法情況的檢查，督促各有關(guān)部門貫徹水土保持法律法規(guī)、重點解決執(zhí)法中遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、行政干預(yù)等問題。積極爭取相關(guān)行業(yè)部門的配合，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，開展多部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查，使監(jiān)督檢查工作制度化。同時，要發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，配合做好水土保持監(jiān)督管理工作。

　　四、全面實施水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的途徑

　　1.宏觀調(diào)控：滿足水土保持可持續(xù)發(fā)展的要求，一方面要制定相應(yīng)的政策，以有效的政策促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn);另一方面要進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有水土保持生態(tài)建設(shè)的管理體制，從偏重評價經(jīng)濟(jì)指標(biāo)特別是數(shù)量指標(biāo)，改變?yōu)樵u價包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等內(nèi)容的綜合性指標(biāo)，為落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求提供制度保證。應(yīng)注重水土保持生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)計劃，通過財政轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)惠信貸和投資保險等方法支持重點地區(qū)水土流失治理項目。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門要共同構(gòu)筑合作和協(xié)調(diào)的平臺。以確保各部門共同按照統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展流域的集中連片治理，既不交叉、也不遺漏。

　　2.技術(shù)保障：采取由生物、工程和耕作技術(shù)組成的綜合性措施，改變立地條件，增加植被覆蓋度，增強(qiáng)土壤的抗蝕能力和蓄水保土能力，減少水土流失，提高土地生產(chǎn)力。政府要增加技術(shù)服務(wù)的供給。政府提供的技術(shù)服務(wù)應(yīng)包括編制水土保持建設(shè)總體規(guī)劃，技術(shù)培訓(xùn)，推廣適用的科研成果，提供優(yōu)質(zhì)種苗和有效的市場信息等。

　　3.組織建設(shè)：提高各級政府水土資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的能力。充分調(diào)動和運用全社會的力量，組建水土流失治理聯(lián)合體，將上下游項目，農(nóng)林牧漁等開發(fā)項目組成聯(lián)合體，統(tǒng)籌兼顧，綜合評價。農(nóng)戶或企業(yè)的治理規(guī)模要適度，既不搞平均主義，又要避免規(guī)模過分懸殊帶來的資源分配進(jìn)而利益分配不合理的問題。

　　4.制度建設(shè)：總結(jié)我國幾十年水土流失治理經(jīng)驗，借鑒外國的管理方法，完善有關(guān)水土流失治理的政策和法規(guī)內(nèi)容，規(guī)范水土保持生態(tài)建設(shè)的行動。制定“四荒”拍賣回收資金管理條例，使這部分資金能更好地為農(nóng)民開發(fā)治理“四荒”和脫貧致富服務(wù)，自身又能專存專用、不斷增殖。

　　5.機(jī)制創(chuàng)新：切實落實政府領(lǐng)導(dǎo)、主要機(jī)構(gòu)監(jiān)管、部門分工負(fù)責(zé)、企業(yè)治理、社會參與、公眾監(jiān)督的水土流失治理體制，堅持治理者受益的原則，積極建立政府主導(dǎo)、多元化籌資、企業(yè)化治理、市場化運營的水土流失治理設(shè)施建設(shè)和運營機(jī)制。制定合理的價格體系，適時調(diào)整資源開發(fā)利用方向，提高各項資金使用效率，將水土流失治理的外部效果內(nèi)在化，推動其市場化進(jìn)程。積極培育“四荒”資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，使“四荒”資源能流向經(jīng)營水平更好、因而出價更高的農(nóng)戶或企業(yè)。

　　五、結(jié)束語

　　隨著社會的進(jìn)步以及人們對水土保持重視度的提高，我國水土保持生態(tài)建設(shè)正逐步完善和豐滿。各相關(guān)部門應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，實行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)和組織建設(shè)，提高各相關(guān)單位及部門的配合度，加大水土保持宣傳力度，從而促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。

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