金沙縣實(shí)施“長(zhǎng)治”工程二十年成果回望

　　張杰，程行

　　(貴州省金沙縣水土保持辦公室551800)

　　[摘要]在“長(zhǎng)治”工程實(shí)施過程中，金沙縣水土保持辦公室牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀理念，讓水保工程與新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明家園建設(shè)相結(jié)合，注重與群眾的根本利益需求相結(jié)合，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極開拓創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。

　　[關(guān)鍵詞]“長(zhǎng)治”工程;水土保持;生態(tài)文明建設(shè);金沙縣

　　[作者簡(jiǎn)介]張杰(1983.4.-)，男，大學(xué)本科學(xué)歷，助理工程師，主要從事水土保持技術(shù)工作。

　　1基本情況

　　金沙縣是貴州省畢節(jié)地區(qū)東部的邊遠(yuǎn)山區(qū)多民族雜居縣，地處烏蒙山脈和婁山山脈交匯處，屬長(zhǎng)江上游的烏江流域和赤水河流域�？偯娣e2524km2，境內(nèi)平均海拔800-1100米，氣候?qū)儆趤啛釒�濕�?rùn)季風(fēng)氣候，具有冬暖春早、無霜期長(zhǎng)、四季較分明、雨熱同期的特點(diǎn)，年平均氣溫14.5℃。全縣多年平均降雨量998毫米。全縣農(nóng)作物主要有水稻、烤煙、辣椒、花生、茶葉等;礦產(chǎn)資源主要有煤、石灰石、鐵、磷和硅礦，其中煤礦儲(chǔ)量達(dá)44.97億噸，是全國(guó)200個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，也是貴州省首批建設(shè)的20個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之一。

　　全縣共轄26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，247個(gè)村(社區(qū))，2008年末總?cè)丝?2.70萬人。2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值53.15億元，完成財(cái)政總收入12億元，成為全地區(qū)第一個(gè)財(cái)政收入突破10億元的縣。

　　2水土保持工作開展情況

　　金沙縣水土保持工作開展較早。1953年金沙縣遭受特大洪災(zāi)后，縣政府就成立了金沙縣水土保持科學(xué)試驗(yàn)站，研究我縣西洛河流域成災(zāi)的原因，進(jìn)行坡耕地水土流失觀測(cè)，以取得農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面的水土保持效益和防治經(jīng)驗(yàn)。從1963年起，開展了巖溶地區(qū)黃壤坡耕地15°、25°、35°三級(jí)坡度的水土流失與產(chǎn)量對(duì)比試驗(yàn)、坡耕地與水平梯土的流失量與糧食產(chǎn)量對(duì)比試驗(yàn)、林地與裸露地流失觀測(cè)試驗(yàn)、育苗品種試驗(yàn)等一系列水土保持科學(xué)試驗(yàn)。試驗(yàn)數(shù)據(jù)對(duì)南方九省的水利水電工程建設(shè)起到了一定的參考作用。

　　1985年至1989年，我縣連續(xù)4年糧食歉收，1989年人均產(chǎn)糧不足300公斤，農(nóng)業(yè)人均純收入不足500元，其原因是多方面的，但水土流失嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生是主要原因。據(jù)1989年全省衛(wèi)星遙感統(tǒng)計(jì)，我縣水土流失面積達(dá)1211.27km2，占全縣土地總面積的47.9%。

　　1989年，我縣被列為國(guó)家的長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，縣委縣政府隨即抽調(diào)有關(guān)單位的技術(shù)干部，組建金沙縣水土保持辦公室，開展水土保持總體規(guī)劃，制定詳細(xì)的水土保持實(shí)施方案。1990年，經(jīng)長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，我縣成為“長(zhǎng)治”工程重點(diǎn)治理縣，縣水保辦結(jié)合以前的試驗(yàn)成果，制定了從1990年至2000年的水土保持總體規(guī)劃，明確了治理目標(biāo)。

　　1990年起，我縣開展了“長(zhǎng)治”二、三期西洛、巖孔、干田玉屏、禹謨、源村等小流域的面上水土流失治理工作，取得了明顯成效。據(jù)1999年全省衛(wèi)星遙感統(tǒng)計(jì)，全縣水土流失面積降至1109.42km2，占土地總面積的43.9%。

　　有了小流域治理的經(jīng)驗(yàn)后，2000年，縣水保辦再次修訂了水土保持總體規(guī)劃方案，為我縣在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的水土流失治理指明了方向。整個(gè)規(guī)劃分三個(gè)時(shí)期進(jìn)行：2000年至2010年為近期目標(biāo)，使已經(jīng)治理水土流失的區(qū)域初見成效，遏制新的人為水土流失;2011年至2030年為中期目標(biāo)，全面建立水土保持預(yù)防監(jiān)督體系;2031年至2050年為遠(yuǎn)期目標(biāo)，使適宜治理的水土流失地區(qū)基本得以整治。

　　2000年以后，我縣繼續(xù)開展“長(zhǎng)治”五期、七期的治理工作，取得了良好的效果。

　　3治理成效

　　水土流失是生態(tài)惡化的反映，水土流失不遏制又會(huì)進(jìn)一步引起一系列的生態(tài)惡化的問題，要解決水土流失問題，就要抓好水土保持，水土保持工作是扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化和解決貧困的關(guān)鍵[1]。

　　20年來，我縣按照“長(zhǎng)治”工程“以防為主，防治結(jié)合，因地制宜，綜合治理，重點(diǎn)突破，積極推進(jìn)”的方針，以小流域?yàn)閱卧�，以坡耕地改造為重點(diǎn)，以坡面水系建設(shè)為骨干，工程、生物、農(nóng)耕措施互補(bǔ)，形成層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的山、水、林、田、路、溝、池綜合防治體系。

　　截至“長(zhǎng)治”七期工程結(jié)束，全縣共治理小流域34條，治理水土流失面積528.53km2，取得如下成效：

　　(1)坡耕地改造4063hm2，配套修建蓄水池(窖)814口，排灌溝渠72.42km，田間道路39.36km，綜合防治格局使得農(nóng)田保水、保土、保肥能力增強(qiáng)。據(jù)2006年抽樣調(diào)查結(jié)果，實(shí)施坡改梯的農(nóng)田玉米單產(chǎn)平均增加14%以上，人地矛盾得到緩解，人口環(huán)境容量明顯提高。

　　(2)造林(水保林、經(jīng)果林)172.39km2，封禁治理176.94km2，對(duì)荒山荒坡進(jìn)行開發(fā)利用，對(duì)陡坡耕地實(shí)行退耕還林，提高了治理區(qū)域內(nèi)的林草覆蓋率。經(jīng)濟(jì)林、果木林等的種植，既調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也使農(nóng)民人均純收入有了大幅度提高。

　　(3)累計(jì)投入資金6514.58萬元，其中中央資金2062.91萬元，地方配套588.10萬元，群眾投勞3863.57萬元。每年攔蓄泥沙179.38萬噸，減少?gòu)搅髁?20.53萬噸，累計(jì)改善耕地灌溉2740公頃，林草覆蓋率從38.8%提高到50.7%。通過水土保持生物措施和工程措施的實(shí)施，使流域內(nèi)水土流失基本得到治理，大大提高了抵御自然災(zāi)害的能力。

　　(4)小流域治理多次榮獲全區(qū)水土保持工作一等獎(jiǎng)，其中老鴉巖、打壩、林口、新水等小流域更是先后被水利部、財(cái)政部命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域”。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在依托水保措施帶來的便利，大力發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。安洛、禹謨、箐門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的烤煙基地、龍壩楊梅園、大水惠馨果園、源村茶葉基地……既解決了勞動(dòng)力就業(yè)，也推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)開發(fā)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　當(dāng)前，水土保持已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的載體，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用[2]。

　　4治理技術(shù)

　　4.1治理思路

　　在長(zhǎng)期的實(shí)踐中我們意識(shí)到，水土流失治理，必須尊重地帶性規(guī)律，因地制宜。治理的目的不僅是要減少或杜絕原有水土流失，同時(shí)還要防止人為產(chǎn)生新的水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地生產(chǎn)力，增加小流域環(huán)境容量。

　　在開展小流域治理工作之前，我們會(huì)仔細(xì)思考，治理措施應(yīng)該怎樣布設(shè)，如何突出發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，如何改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何提高工程的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。由于長(zhǎng)期以來，我縣都存在陡坡開墾、種植結(jié)構(gòu)單一的問題，不僅經(jīng)濟(jì)效益很差，也使得生態(tài)環(huán)境迅速惡化。對(duì)此，我們提出了如下的治理思路：

　　(1)在逐步減少坡耕地，增加基本農(nóng)田，提高畝產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)的前提下，將25度以上的陡坡耕地退耕還林還草。

　　(2)增加林、草植被，大力營(yíng)造水土保持林、草，同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)果木林的比重。

　　(3)全面改造荒山荒坡，充分利用水、土、光熱資源，改善環(huán)境、增加產(chǎn)出。

　　(4)控制非生產(chǎn)用地的過快增長(zhǎng)。

　　“長(zhǎng)治”五期、七期的實(shí)踐證明，這種治理思路符合我縣的具體情況，對(duì)我縣的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有很大的幫助。

　　4.2幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

　　由于“長(zhǎng)治”工程水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目均屬民辦公助性質(zhì)，投資相對(duì)較少、任務(wù)重，大部分項(xiàng)目都需要受益農(nóng)戶投工投勞協(xié)助完成，即使是坡改梯之類的工程項(xiàng)目，單位投資也比較低，導(dǎo)致多數(shù)大型施工單位都不愿意參與小流域水土流失治理，因此，我縣“長(zhǎng)治”工程一直以來，項(xiàng)目施工和物資采購(gòu)，都是以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行。專業(yè)施工隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施坡改梯、水系工程和小型水利水保工程;植物措施主要依靠鄉(xiāng)、村干部組織群眾，按投工投勞承諾保質(zhì)保量完成。

　　工程措施的施工必須盡量減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，所以工期安排在當(dāng)年煙葉收獲完畢的10月底至次年春耕前的3月完成。由于我縣屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，雨水較多，冬季還有凝凍，這些都會(huì)嚴(yán)重影響施工，所以工程隊(duì)進(jìn)駐工地后首先備料，以便在氣候好轉(zhuǎn)之后有足夠石料確保施工進(jìn)度，次年3月以前完成水系配套等工程。冬季由當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行植樹造林、經(jīng)果林栽種、封育管護(hù)等。通過培訓(xùn)使農(nóng)戶掌握保土耕作的實(shí)施方法并自行在耕作時(shí)采用。

　　另外，我們還總結(jié)出如下經(jīng)驗(yàn)：

　　一是在治理思路上，注重與新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明家園建設(shè)相結(jié)合，注重與群眾的根本利益需求相結(jié)合，以治理水土流失、改善人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為目的，提高了環(huán)境容量，緩解了人地矛盾，改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)村面貌煥然一新。

　　二是在治理方式上，由單項(xiàng)治理轉(zhuǎn)為綜合治理，由分散治理轉(zhuǎn)為協(xié)同治理，由單靠勞力治理轉(zhuǎn)為配合適用機(jī)械治理。

　　三是在治理投入上，堅(jiān)持全民投入，社會(huì)參與，鼓勵(lì)多渠道投入，大戶治理，共同參與。

　　四是在管護(hù)模式上，除了以往的和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂管護(hù)合同以外，大膽推行扶持大戶、公司加農(nóng)戶管理等模式，既提高了工程質(zhì)量，又增加了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

　　實(shí)踐證明，沒有規(guī)模治理不可能產(chǎn)生規(guī)模效益。我縣的小流域治理長(zhǎng)期以來都是按照自然條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行集中連片開發(fā)，堅(jiān)持工程措施與生物措施相結(jié)合，治理水土流失與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，使得項(xiàng)目能夠達(dá)到治理一條小流域，保一方水土，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾的目標(biāo)。

　　5主要做法

　　5.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　近年來，伴隨環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，水土保持工作越發(fā)受到政府部門的重視�？h委縣政府建立了水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂工作責(zé)任書，實(shí)行縣鄉(xiāng)黨政一把手負(fù)總責(zé)、各部門共同協(xié)調(diào)、水利部門包片包點(diǎn)具體實(shí)施，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，為“長(zhǎng)治”工程的順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，使得水土保持工作由單一的部門行為向統(tǒng)一的政府行為轉(zhuǎn)化，形成全縣各級(jí)部門各方配合、各盡其力的大好局面。

　　5.2加強(qiáng)宣傳力度

　　每年，縣水利部門都會(huì)出動(dòng)宣傳車若干次，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦企業(yè)宣傳水土保持法律法規(guī);通過標(biāo)語、新聞媒體、宣傳欄、傳單等方式向群眾宣傳水土保持，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持水土保持工作的氛圍，使群眾樹立水土保持的責(zé)任感和治理窮山惡水的緊迫感。在流域開展治理工作之前，水保技術(shù)人員還會(huì)聯(lián)合小流域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)一起進(jìn)村入戶，向村干部及農(nóng)戶宣傳水土流失的危害和“長(zhǎng)治”工程的意義。大多數(shù)群眾對(duì)于這種治山治水、治窮致富的項(xiàng)目都表示歡迎和支持，也為“長(zhǎng)治”工程的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

　　5.3技術(shù)保證措施

　　由小流域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、水保技術(shù)人員、村干部組成工程指揮部，擔(dān)負(fù)整個(gè)工程的施工安排、管理、質(zhì)量監(jiān)督、糾紛協(xié)調(diào)等事務(wù)。水保技術(shù)人員負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)全局協(xié)調(diào)、組織實(shí)施，并保證有一至兩名水保技術(shù)人員全天駐守工地，負(fù)責(zé)工程的有關(guān)技術(shù)問題。

　　5.3嚴(yán)格監(jiān)管措施

　　隨著縣財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)，地方財(cái)政用于水土保持工作的投入也在增加。為了嚴(yán)格管理資金，工程實(shí)行先施工，后報(bào)賬的辦法。資金賬戶設(shè)在縣財(cái)政核算中心，中央資金以及省、地、縣匹配資金全部存入專戶。資金管理實(shí)行“兩單一書一票”(驗(yàn)收單、結(jié)價(jià)清單、監(jiān)理報(bào)告、正式發(fā)票)，增加了透明度，杜絕了資金的截留挪用、擠占、虛列開支等現(xiàn)象。

　　由具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)理，使各個(gè)工程項(xiàng)目的資金、工程完成情況及質(zhì)量進(jìn)行得到綜合監(jiān)督，以保證項(xiàng)目資金�？顚Ｓ�，各項(xiàng)措施保質(zhì)保量完成。

　　施工過程中大力推進(jìn)項(xiàng)目主體責(zé)任制、項(xiàng)目公示制、工程建設(shè)監(jiān)理制、群眾投勞承諾制，讓工程的實(shí)施情況、施工進(jìn)度、各項(xiàng)開支、各方責(zé)任一目了然。

　　有了政府部門的重視、足夠的資金支持、嚴(yán)格的管理制度、群眾的歡迎，不但保證了工程的順利實(shí)施，也保證了對(duì)工程質(zhì)量和投資的有效控制。

　　6結(jié)語

　　水土保持是人類共同的崇高事業(yè)，是全社會(huì)的共同任務(wù)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。金沙縣的水土流失治理雖然取得了一定成效，但是依然任重道遠(yuǎn)，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)建生態(tài)文明家園為目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大支撐和保障，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1]中國(guó)水土保持小流域可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)中外官員、專家講話摘要

　　[2]黃志鵬.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，水土保持大有可為[J].亞熱帶水土保持，2008，20(2)：38-39

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