大同地處干旱少雨、生態(tài)脆弱的晉北黃土高原，水資源短缺、用水效率低、節(jié)約保護(hù)水資源意識淡漠、水土流失嚴(yán)重以及洪澇、干旱、水污染等問題仍不同程度地存在，生活、生產(chǎn)和生態(tài)需水之間的矛盾突出，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大，水資源和生態(tài)環(huán)境面臨的形勢依然嚴(yán)峻，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)已成為迫切需要研究解決的課題。

　　摘要：大同地處干旱少雨、生態(tài)脆弱的晉北黃土高原，水資源短缺、用水效率低、節(jié)約保護(hù)水資源意識淡漠、水土流失嚴(yán)重以及洪澇、干旱、水污染等問題仍不同程度地存在，生活、生產(chǎn)和生態(tài)需水之間的矛盾突出，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)已成為迫切需要研究解決的課題。筆者結(jié)合大同市實際，從樹立理念、轉(zhuǎn)變方式、推進(jìn)治理、深化改革、加快發(fā)展、構(gòu)建體系等方面提出了加快大同市水生態(tài)文明建設(shè)的對策。

　　關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明,經(jīng)濟(jì),對策,環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文

　　如何將水生態(tài)文明建設(shè)放在重要的位置統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)實施，促進(jìn)大同市經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展呢？筆者認(rèn)為，當(dāng)前，要在樹立理念、轉(zhuǎn)變方式、推進(jìn)治理、深化改革、加快發(fā)展、構(gòu)建體系等方面做文章，不斷提升水生態(tài)文明水平，為大同市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力支撐和保障。

　　一、牢固樹立生態(tài)文明理念

　　黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，明確提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”水，為萬物之靈。水文明是生態(tài)文明之基。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，是促進(jìn)人水和諧、推動生態(tài)文明建設(shè)的重要實踐，是實現(xiàn)“四化同步發(fā)展”、建設(shè)美麗大同的重要基礎(chǔ)和支撐。因此，我們必須要牢固樹立生態(tài)文明的理念，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高全市的生態(tài)文明水平。

　　二、著力推動用水方式轉(zhuǎn)變

　　要認(rèn)真貫徹落實水利部、發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)的《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案》精神，推進(jìn)完成用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等考核指標(biāo)，加快用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)格水資源的管理。重點要把落實最嚴(yán)格水資源管理制度作為我市水生態(tài)文明建設(shè)的核心，加快健全和完善適合本地區(qū)的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。嚴(yán)格控制用水總量，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃編制和建設(shè)項目水資源論證以及取水許可審批管理，堅決遏制不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。嚴(yán)格用水效率控制，強(qiáng)化用水定額和用水計劃管理，嚴(yán)格限制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水項目，堅決遏制用水浪費，加快實施節(jié)水技術(shù)改造，推動節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會建設(shè)。要不斷調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，形成有利于節(jié)約用水的生產(chǎn)方式和消費模式。要建立節(jié)水激勵機(jī)制，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水。要抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度，實施重點用水監(jiān)控，促進(jìn)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水。尤其要完善政府、企業(yè)、社會對建設(shè)節(jié)水型社會多元化的投入機(jī)制，合理引導(dǎo)社會資本投向節(jié)水項目；嚴(yán)格水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，制定分階段限制排污總量意見，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。要多渠道籌措資金，加快城市污水處理廠網(wǎng)建設(shè)及回用設(shè)施建設(shè)，提高水循環(huán)利用效率。要完善水源地污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格水污染事件報告制度，提高應(yīng)對各種突發(fā)性污染事故的能力。

　　三、大力推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)治理

　　水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)資源，有效保護(hù)水土資源是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵舉措。近年來，盡管在水土流失綜合防治方面，我市取得明顯成效，已累計治理水土流失面積4327.3平方公里，治理度達(dá)到44%。但是和建設(shè)生態(tài)文明的要求相比，水土保持工作依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須立足生態(tài)安全，采取更堅決、更強(qiáng)有力的措施，依法治理水土流失，保護(hù)水土資源，科學(xué)合理地開發(fā)利用好水土資源，切實做好水土保持工作。重點要加快實施水土流失綜合治理，大力推進(jìn)重點流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù)，深入開展“四荒”拍賣治理，突出抓好京津風(fēng)沙源、首都水資源水保等重點建設(shè)項目的實施，不斷提高水土流失治理的效果。同時，要抓緊編制全市的水資源保護(hù)規(guī)劃，改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量。積極開展地下水監(jiān)測和關(guān)井壓采以及引黃水的配置等工作，大力推進(jìn)地下水資源的保護(hù)工作，按期完成468眼井的關(guān)閉任務(wù)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

　　四、全面深化水利改革發(fā)展

　　改革是發(fā)展的最大“紅利”，是推進(jìn)工作的最大動力。要進(jìn)一步解放思想、大膽探索，推動水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，著力構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。一要深化水利工程建設(shè)和管理體制改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制在水利工程建設(shè)和運行中的作用，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，完善招投標(biāo)機(jī)制；深化水利工程管理體制改革，加快建立健全良性運行機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場。二要大力開展農(nóng)田水利工程管理體制與機(jī)制改革，明確農(nóng)田水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，真正做到“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運行有機(jī)制、工程有效益”。三要深化水價改革，充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。四要深化水利投融資體制改革，落實好土地出讓收益、水利建設(shè)基金等投入政策，廣泛吸引社會資本投資水利，大力推進(jìn)投融資平臺建設(shè)，努力拓寬融資渠道。

　　五、不斷加快民生水利發(fā)展

　　要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題為重點，以政府主導(dǎo)、群眾參與、社會支持為途徑，以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、人水和諧的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為保障，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，使人人共享水利發(fā)展與改革成果。要始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在水利工作的首位，繼續(xù)抓好防洪減災(zāi)項目建設(shè)，加快中小河流的治理和小型病險水庫除險加固步伐，全面完成山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)任務(wù)，提高全市防汛預(yù)警預(yù)報能力。“十二五”時期要全面解決規(guī)劃內(nèi)37萬人飲水不安全問題，提高和改善農(nóng)村人口的飲水安全狀況；要把解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題擺在更為突出的位置，大力創(chuàng)新農(nóng)田水利建管機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)田灌排設(shè)施體系，推進(jìn)高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展。尤其要加快小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，大力發(fā)展膜下滴灌工程，不斷增加水澆地面積，保障全市糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；要加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加快實施水土流失綜合治理，大力推進(jìn)重點流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù)，抓緊修復(fù)河湖水系生態(tài)，綠化美化河岸湖岸，積極推進(jìn)城市周邊河道治理工程，努力營造山更青、水更秀、景更美、人水更和諧的良好城市生態(tài)環(huán)境。

　　六、努力構(gòu)建法制保障體系

　　要不斷完善地方水法規(guī)體系建設(shè)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。重點建立健全水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)方面的地方性法律法規(guī)，嚴(yán)格落實水環(huán)境責(zé)任追究制度，把促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的各項重大政策、措施納入法制軌道。要明確各級政府、各有關(guān)部門、用水單位、社會公眾等主體在水生態(tài)文明建設(shè)方面的權(quán)利義務(wù)邊界，提高責(zé)任意識，強(qiáng)化依法行政。要加強(qiáng)水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法人員水資源、水生態(tài)環(huán)境方面的法制觀念，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要整合環(huán)保、水利、公安等各方面資源，建立區(qū)域合作和部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)開發(fā)、亂占濫排、亂挖濫采等引發(fā)生態(tài)功能退化、破壞水生態(tài)的行為。要加強(qiáng)水利法制宣傳教育，鼓勵社會公眾廣泛參與，提高珍惜水資源、保護(hù)水生態(tài)的自覺性。

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