摘要：竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要技術(shù)支持，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)涉及生產(chǎn)、管理的諸多方面，本文對(duì)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中若干問(wèn)題的探討，對(duì)于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)有很好的借鑒作用。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)保，驗(yàn)收，監(jiān)測(cè)，問(wèn)題，探討

　　建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要的技術(shù)依據(jù)。要搞好竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，有以下若干問(wèn)題值得探討。

　　1、 精讀環(huán)評(píng)與文件

　　《環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)》及其批復(fù)是竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的重要的依據(jù)之一，承擔(dān)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)人員應(yīng)該認(rèn)真研讀相關(guān)文件資料，盡可能弄清項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)、原輔材料消耗，資源能源消耗、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)周期、污染類型、治理設(shè)施、環(huán)境影響、環(huán)評(píng)結(jié)論及其環(huán)境行政主管部門(mén)的要求，熟悉與驗(yàn)收監(jiān)測(cè)相關(guān)的信息，并制定詳細(xì)現(xiàn)場(chǎng)堪查清單。這樣既可以防止現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)遺漏，也可以發(fā)現(xiàn)工程實(shí)際建設(shè)與初步設(shè)計(jì)和《環(huán)評(píng)》批復(fù)等式邏輯要求不一致的地方，以便更好的編寫(xiě)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)實(shí)施方案。其中的生產(chǎn)周期對(duì)于北方的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)給予高度的重視，有些很可能在這方面做文章。比如：罐頭食品加工廠生產(chǎn)原料受季節(jié)性影響較大，該項(xiàng)目委托驗(yàn)收時(shí)會(huì)選擇在5、6月份時(shí)令水果上市，加工水果罐頭只需對(duì)水果進(jìn)行清洗，因而污染較輕。而到了9、10月份時(shí)，加工海產(chǎn)品罐頭相對(duì)污染較重。這樣在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)兩個(gè)周期均要考慮進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。

　　2、 現(xiàn)場(chǎng)勘查

　　2.1工藝流程現(xiàn)場(chǎng)勘查

　　現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取建設(shè)單位技術(shù)人員講解所驗(yàn)收項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝流程，從原料到產(chǎn)品全工序查看，檢查生產(chǎn)運(yùn)行記錄在案，了解生產(chǎn)負(fù)荷，從工藝、生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)品等方面核查與項(xiàng)目批復(fù)的設(shè)計(jì)要求是否相符。

　　2.2生產(chǎn)負(fù)荷對(duì)于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的成敗起著至關(guān)重要的作用，要從三方面加以重點(diǎn)控制。

　　(1) 訂立委托監(jiān)測(cè)合同時(shí)對(duì)其進(jìn)行約定，企業(yè)承包生產(chǎn)負(fù)荷必須符合國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工達(dá)到75%的生產(chǎn)負(fù)荷。如果違約驗(yàn)收監(jiān)測(cè)單位不提供《驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告》，而且企業(yè)必須對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)單位所做工作給予補(bǔ)償。

　　(2) 企業(yè)必須提供近期生產(chǎn)的定單，原材料、產(chǎn)品產(chǎn)量等原始生產(chǎn)記錄等。

　　(3) 找對(duì)該項(xiàng)目較為熟悉的專家，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘。防止企業(yè)弄虛作假。在生產(chǎn)負(fù)荷上做假。

　　2.3污染源、治理措施及排放方式

　　重點(diǎn)查看每一個(gè)工藝中產(chǎn)污環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染類型、污染因子、治理措施及排放方式，即每一環(huán)節(jié)產(chǎn)生的是放心廢水、廢氣、固廢、噪聲，其中含有哪些污染因子，處理、處置狀況，污染物最終排放去向，污水處理設(shè)施、污水排放方式，排污口、規(guī)范化，確定污水采樣點(diǎn)。逐一查看廢氣排放方式，廢氣處理設(shè)施，確定廢氣處理設(shè)施進(jìn)、出口管道尺寸，開(kāi)孔的位置、開(kāi)孔的大小，以及測(cè)試平臺(tái)，護(hù)欄等，排放口的標(biāo)示。逐一查看固體、液體廢棄物的處理、處置情況，廠區(qū)有堆放場(chǎng)所的要看其有無(wú)防塵、防淋、防滲措施，以及安全措施和標(biāo)志牌。

　　2.4項(xiàng)目周圍環(huán)境

　　要充分了解廠界周圍環(huán)境尤其是廠界四周有無(wú)環(huán)境保護(hù)區(qū)敏感目標(biāo)(特別是《環(huán)評(píng)》或《環(huán)評(píng)》批復(fù)中提到的)，諸如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校等等，對(duì)于《環(huán)評(píng)》或《環(huán)評(píng)》批復(fù)中要求測(cè)無(wú)組織排放的，對(duì)廠界周圍情況進(jìn)行調(diào)查應(yīng)更詳細(xì)，然后確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。尤其應(yīng)關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)后有無(wú)信訪事件。

　　2.5生態(tài)恢復(fù)調(diào)查

　　一些建設(shè)項(xiàng)目即使工業(yè)區(qū)類污染項(xiàng)目，也是生態(tài)類項(xiàng)目，例如采礦業(yè)，既有工業(yè)污染、又有礦山開(kāi)采、尾礦堆積引發(fā)的生態(tài)破壞。現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)應(yīng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)調(diào)查。主要內(nèi)容有為維護(hù)生態(tài)環(huán)境而采取的環(huán)境保護(hù)工程措施，包括尾礦壩建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)工程、綠化工程和邊坡防護(hù)工程等。該項(xiàng)工作市、區(qū)(縣)級(jí)監(jiān)測(cè)部門(mén)的基本上無(wú)生態(tài)監(jiān)測(cè)能力，只能委托上一級(jí)監(jiān)測(cè)部門(mén)監(jiān)測(cè)，或者在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)為空項(xiàng)。因此必須加強(qiáng)對(duì)市、區(qū)(縣)級(jí)監(jiān)測(cè)部門(mén)生態(tài)監(jiān)測(cè)能力的培訓(xùn)。

　　3、 總量監(jiān)測(cè)

　　對(duì)于環(huán)評(píng)批復(fù)中給定的污染物總量，要通過(guò)實(shí)測(cè)核算�？偭勘O(jiān)測(cè)是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容之一，國(guó)家規(guī)定的5項(xiàng)控制污染物的排放。對(duì)于污水水質(zhì)，污染物濃度需要檢測(cè)，水量同樣需要測(cè)試，通過(guò)水質(zhì)、水量得到污染物總量。處理設(shè)施的應(yīng)用總量來(lái)計(jì)算。目前國(guó)家環(huán)�？偩忠�求的總量監(jiān)測(cè)指標(biāo)因行業(yè)不同有所不同，但均有化學(xué)需氧量。通過(guò)總量的監(jiān)測(cè)可以杜絕建設(shè)單位弄虛作假，用大量的清潔水稀釋污染環(huán)境物的嘗試，獲得達(dá)標(biāo)的假相。

　　另外，在北方監(jiān)測(cè)中總量在審批時(shí)不下達(dá)。在驗(yàn)收時(shí)很難考慮總量的問(wèn)題�？偭康南逻_(dá)方式，管理與審批應(yīng)是同步的。

　　4、 環(huán)境管理檢查

　　環(huán)境管理檢查是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的一個(gè)重要組成部分。具體應(yīng)檢查執(zhí)行國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度、《環(huán)評(píng)》及批復(fù)要求落實(shí)、環(huán)境保護(hù)檔案管理、潛在突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)對(duì)措施、綠化建設(shè)及植被保護(hù)、組織機(jī)構(gòu)及規(guī)章管理制度、環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)辦法或處理辦法的落實(shí)、施工期、試運(yùn)行期擾民現(xiàn)象的調(diào)查、環(huán)保組織機(jī)構(gòu)及規(guī)章管理制度等式方面。

　　4.1《環(huán)評(píng)》及批復(fù)要求落實(shí)情況檢查

　　針對(duì)《環(huán)評(píng)》及批復(fù)的要求，逐一檢查企業(yè)落實(shí)情況，如以新代老項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，要求拆除的項(xiàng)目是否落實(shí)完成，全廠排水管網(wǎng)是否進(jìn)行了整治，要求納入污水處理設(shè)施一并處理的廢水是否到位，要求劃定安全防護(hù)距離群的階一些化工企業(yè)，安全了防護(hù)距離是劃定，事故應(yīng)急處理預(yù)案是否完備等等。

　　4.2執(zhí)行國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度情況檢查

　　對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況，“三同時(shí)”制度的執(zhí)行情況，即建設(shè)項(xiàng)目中污染及其公害防漢的設(shè)施是否與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)院、同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn)使用。檢查試生產(chǎn)是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)并經(jīng)批準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、監(jiān)測(cè)人員和儀器設(shè)備的配置和日常監(jiān)測(cè)是否落實(shí)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》及其批復(fù)的要求，同時(shí)檢查試生產(chǎn)期間是否發(fā)生擾民或其它污染事故，以及污染事故處理結(jié)果，如果環(huán)評(píng)報(bào)告作的較早，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)提出建議要求企業(yè)完善應(yīng)急時(shí)間的應(yīng)對(duì)措施。

　　4.3環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)措施落實(shí)情況

　　對(duì)存在影響周圍環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)檢查是否按《環(huán)評(píng)》的要求落實(shí)了環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)措施或處理辦法，有無(wú)對(duì)環(huán)境敏感保護(hù)區(qū)目標(biāo)進(jìn)行過(guò)監(jiān)測(cè)。

　　5、 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)選用

　　5.1新標(biāo)準(zhǔn)的選用

　　建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)涉及環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的，其驗(yàn)收期間的環(huán)境質(zhì)量按最新頒布的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，最新頒布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，作用在于考核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量是否達(dá)標(biāo);建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)涉及的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，按照環(huán)境保護(hù)行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中確定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，當(dāng)國(guó)家或地方頒布實(shí)施新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或某項(xiàng)污染環(huán)境物排放標(biāo)準(zhǔn)被新發(fā)布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)修訂廢止時(shí)，應(yīng)執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)，并按新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)段劃分的原則，分別以原環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)批復(fù)的時(shí)間為準(zhǔn)。

　　5.2不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的選用

　　有的建設(shè)項(xiàng)目本身為綜合性工程，由不同行業(yè)組成，污染物種類多，污水混合后由總排口排放，且各種污染物分別執(zhí)行不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，因此造成了對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)的困難，也增加了環(huán)保行政主管部門(mén)執(zhí)法上的難度，應(yīng)按照《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)附錄A的要求，對(duì)于這種污水混合排放的排污口，應(yīng)按權(quán)重計(jì)算排污口混合排放濃度。

　　6、 竣工驗(yàn)收結(jié)論的規(guī)范

　　依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，生態(tài)調(diào)查結(jié)果、公眾調(diào)查結(jié)果、環(huán)境管理檢查，綜合分析，簡(jiǎn)明扼要給出廢水、廢氣排放、廠界噪聲、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)達(dá)標(biāo)情況;建設(shè)項(xiàng)目周圍水、氣環(huán)境質(zhì)量狀況，植被、土壤、地下水污染狀況;公眾意見(jiàn)及環(huán)保管理水平等等方面的結(jié)論，結(jié)論文字應(yīng)仔細(xì)推敲，作到簡(jiǎn)潔、明了、規(guī)范、準(zhǔn)確。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]黃曉燕.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)培訓(xùn)教材.國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司

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