摘要：本文通過湖南省岳陽、常德、邵陽、株洲、湘潭等地的村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐，分析了目前湖南新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在的主要問題，并就在規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)踐中，如何在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集約利用土地、改善農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境、提高村莊抵御自然災(zāi)害能力和延續(xù)地域人文特色等方面作出一些有益的探索。

　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;建設(shè);特色規(guī)劃

　　近年來，筆者參考湖南岳陽、常德、邵陽、株洲、湘潭等地?cái)?shù)十個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，在規(guī)劃過程中，分析了目前湖南新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在的一些帶有普遍性的問題，探索如何走有特色的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之路。

　　1當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在的主要問題

　　1.1缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南目前沒有做規(guī)劃的村莊占總調(diào)查數(shù)的99%。即使個(gè)別村莊有規(guī)劃，也不完全符合村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)村建設(shè)中，無規(guī)劃或規(guī)劃的不合理造成一些普遍性的問題，這些都與缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)或沒有執(zhí)行部門法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，具體表現(xiàn)如下。

　　1.1.1沿公路建設(shè)

　　由于廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)民新建住房基本沿著國道、省道建設(shè)。新村夾著公路，噪聲大，灰塵多，交通安全隱患多，更沒有相應(yīng)配套的公共設(shè)施、公共活動(dòng)空間。相對(duì)許多中國傳統(tǒng)村落而言，這些新村的環(huán)境更差。

　　1.1.2密度不合理即使是在原宅基地建房，由原平房改建成樓房，前后排空間距離近，既無法滿足日照間距要求，又無綠化面積。遇到急難事件，消防車救護(hù)車進(jìn)不去，達(dá)不到安全要求。

　　1，1，3設(shè)施不配套

　　農(nóng)村居民的飲用水源被工業(yè)養(yǎng)殖業(yè)或生活污水污染;發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)過程中“人畜混雜”，留下人畜共患病的公共安全隱患;農(nóng)民把生活垃圾隨意填埋;農(nóng)村供水、電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。出現(xiàn)這些問題，一方面是基礎(chǔ)設(shè)施落后陳舊，另一方面村莊建設(shè)尚未徹底打破原有自然村的布局，農(nóng)戶居住仍呈零散分布狀況，資源共享程度不高，建設(shè)成本增加。

　　1.1.4生態(tài)被破壞

　　不注意保留并整治原有水系山丘、植被，沒有認(rèn)識(shí)到這些綠樹水系對(duì)人類生存的必要性和重要性。常常因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的一句話或規(guī)劃者設(shè)計(jì)的不深入，大樹古樹被砍倒池塘水渠被填塞，祖祖輩輩留下的富有地方特色的田園風(fēng)光被破壞。

　　1.1.5建筑結(jié)構(gòu)粗劣

　　新建農(nóng)民住宅往往追求較大的建筑面積或較高的樓層，因忽視居住及其它使用功能的合理布局而影響到居住的舒適性;因沒有考慮應(yīng)用節(jié)能、使用清潔能源等新技術(shù)來節(jié)省長期居住的費(fèi)用，出現(xiàn)了很多功能不全、高能耗、低舒適度的新農(nóng)宅。建筑形象又與地方建筑{吾言筲號(hào)、傳統(tǒng)文化割裂，村落原有的建筑形態(tài)、空間構(gòu)成、院落布局等建筑文化特色沒有得到很好的延續(xù)和傳承。

　　1.2理論指導(dǎo)和規(guī)劃手段缺乏綜合性思考

　　1.2.1新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)導(dǎo)則等應(yīng)用較混亂

　　目前，我國新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)如火如荼，但新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對(duì)規(guī)劃部門和規(guī)劃師而言都是一個(gè)全新的課題，理論體系、技術(shù)指標(biāo)體系還有待探討和完善。早在1994年6月1日，我國發(fā)布了((村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，湖南省也相繼出臺(tái)了((新農(nóng)村村莊布局規(guī)劃、整建規(guī)劃導(dǎo)則》，但在新農(nóng)村村莊規(guī)劃編制和建設(shè)過程中所涉及到的內(nèi)容，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了上述“意見”或“導(dǎo)則”所涉及的范圍。因此，在新農(nóng)村規(guī)劃編制實(shí)踐中，常把城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都運(yùn)用在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以適用，技術(shù)管理比較混亂。

　　1.2.2新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施難度大

　　由于理論體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，直接的影響村莊建設(shè)規(guī)劃實(shí)施難。

　　首先，規(guī)劃沒有結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，甚至脫離村莊實(shí)際，沒有考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)的特殊性。不深入實(shí)際地在“圖”上做規(guī)劃，隨意改變地形地貌，耗費(fèi)大量土建工程來建設(shè)城市型社區(qū)，以致喪失了農(nóng)村的地方風(fēng)格。此外也沒有考慮建設(shè)中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件，如相應(yīng)服務(wù)設(shè)施的共享。

　　其次，規(guī)劃不全面，為達(dá)到圖面美觀效果，要求道路橫平豎直、房屋整齊劃一，缺乏文化休閑場(chǎng)所、給排水系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃。對(duì)于保障村民安全的項(xiàng)目，如飲用水源的選址和保護(hù)、消防設(shè)施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等更是很少涉及到，而這些內(nèi)容恰恰是建設(shè)新農(nóng)村所必需的。最后，沒有尊重村莊發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，沒有根據(jù)地域、資源、經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)條件、地形地貌、民族傳統(tǒng)、民風(fēng)民俗、人文歷史等基礎(chǔ)的不同，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及文化等多角度綜合思考，進(jìn)行有鮮明特色的新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　2走有特色的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之路

　　在中國城市化進(jìn)程加快的今天，在新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)本著因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的原則，以城鄉(xiāng)一體化理論為指導(dǎo)，充分考慮當(dāng)?shù)氐赜颉①Y源、經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)條件、地形地貌、民族傳統(tǒng)、民風(fēng)民俗和人文歷史，積極探索出適應(yīng)當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃模式。應(yīng)力求在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集約利用土地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高村莊抵御自然災(zāi)害能力和延續(xù)地域人文特色等方面作出一些有益的探索。

　　2.1與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐，建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，規(guī)劃實(shí)踐從區(qū)域范圍著手，從提供新的經(jīng)濟(jì)功能和就業(yè)機(jī)會(huì)、確保農(nóng)民增收和受益、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)出發(fā)，注重合理配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，并對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目逐一進(jìn)行落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，適當(dāng)提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的空間。在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施的規(guī)劃，如管理服務(wù)、交易交流、運(yùn)輸車輛停放等用地和設(shè)施。在住宅設(shè)計(jì)中，認(rèn)真考慮農(nóng)村家庭產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及發(fā)展的空間需求，適當(dāng)增加住宅的面積，設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的具有庭院生產(chǎn)功能的產(chǎn)業(yè)用房，以適應(yīng)家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

　　2.2以集約利用土地為宗旨

　　本著對(duì)不同地段土地賦予不同使用功能的原則，從區(qū)域的角度分析各村及各村不同地段的土地價(jià)值，通過科學(xué)合理地確定村莊規(guī)模，遷村并點(diǎn)，并適當(dāng)控制其容積率、建筑密度及日照間距系數(shù)等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，提高居住用地的集約利用水平。對(duì)于節(jié)約的土地，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，適當(dāng)集中產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施分類發(fā)展戰(zhàn)略。通過這些措施，最大限度地節(jié)約土地，最大限度地提升土地的價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保證土地的集約利用，使土地的綜合利用效益最大化。

　　2.3實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境的目標(biāo)

　　建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以改善農(nóng)民的居住條件和生活環(huán)境為目標(biāo)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共配套設(shè)施、改善人居環(huán)境為切入點(diǎn)和突破口，從與農(nóng)民生產(chǎn)生活條件關(guān)系密切的村鎮(zhèn)道路改造、農(nóng)民飲水安全、農(nóng)村污水及垃圾處理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)、通訊及電網(wǎng)條件改善等方面人手。完善公共服務(wù)設(shè)施的配套，如衛(wèi)生院、學(xué)校、幼兒園、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂等。開發(fā)使用發(fā)展?jié)崈裟茉�，立足于省水、省電、省燃料，降低農(nóng)民生活成本支出。鼓勵(lì)村民住戶改廚、改廁、改欄、改浴等，整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃成為指導(dǎo)和規(guī)范村莊人居環(huán)境建設(shè)與治理的一項(xiàng)重要公共政策。

　　2.4注重資源節(jié)約及提高村莊抵御自然災(zāi)害的能力

　　實(shí)施空間管制，保護(hù)好村莊特有的山體、植被、河湖水面等自然資源;推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為依托，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游;加強(qiáng)農(nóng)民住宅設(shè)計(jì)建設(shè)的指導(dǎo)，提供滿足住宅的日照、通風(fēng)及合理間距要求的新村規(guī)劃與住宅方案;采用明廚明廁，推廣應(yīng)用沼氣、太陽能熱水及雨水收集系統(tǒng)等措施。

　　農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須保持在資源與環(huán)境的承載能力基礎(chǔ)之上，最大限度地以較少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。保持村鎮(zhèn)人居環(huán)境與自然環(huán)境的和諧交融，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。在湖南數(shù)十個(gè)村莊規(guī)劃中，筆者充分尊重了各村特有的自然生態(tài)環(huán)境，力求與自然界和諧共生，在生態(tài)和諧中求發(fā)展。切實(shí)做好防洪排澇、抗旱保稅及其他特殊地形地質(zhì)條件下的自然災(zāi)害(如泥石流、山體滑坡)等的建設(shè)規(guī)劃，在注重環(huán)境友好、資源節(jié)約的同時(shí)，提高村莊抵御自然災(zāi)害的能力。

　　2.5尊重地方傳統(tǒng)并延續(xù)地域人文特色

　　傳統(tǒng)村莊的聚落形態(tài)和建筑形式是受基地特定的自然力和自然規(guī)律影響的必然結(jié)果�？臻g的人性化尺度與可識(shí)別性，空間功能的復(fù)合與多重利用，成就了傳統(tǒng)村莊在其特定的民俗、民間文化傳統(tǒng)影響下極具歸屬感的居住空間;村莊規(guī)劃要尊重自然與景觀環(huán)境，要注重環(huán)境生態(tài)保護(hù)及景觀塑造;運(yùn)用當(dāng)?shù)夭牧�，以最小的花費(fèi)塑造極具居住質(zhì)量的聚居場(chǎng)所以及簡(jiǎn)潔質(zhì)樸的建筑形象。這些經(jīng)驗(yàn)與特色，都應(yīng)該在新村莊的規(guī)劃中傳承和發(fā)揚(yáng)，尊重地方民族傳統(tǒng)，延續(xù)地域人文特色，包括建筑文化特色.。在規(guī)劃實(shí)踐中，筆者認(rèn)為要注重延續(xù)村落原有的建筑形態(tài)、空間構(gòu)成、院落布局等建筑文化特色協(xié)調(diào)好與舊村的關(guān)系，使新村的空間布局、建筑風(fēng)格和功能設(shè)計(jì)與舊村有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)新舊村落脈絡(luò)的延續(xù)和空間形態(tài)的自然生長。注意保留并整治原有水系、山丘、植被，將綠化、廣場(chǎng)、水系等多種空間元素以與舊村相似的尺度和肌理有機(jī)地嵌入新村建筑群，與原有村落機(jī)理有機(jī)整合，組成變化有序的開敞空間。對(duì)村落建筑的形式、色彩、材質(zhì)等進(jìn)行控制，對(duì)村民對(duì)于住宅、生產(chǎn)建筑空間的傳統(tǒng)需求特點(diǎn)予以理解，并對(duì)由此產(chǎn)生的新建筑空間需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，引導(dǎo)新的生活方式和生產(chǎn)方式，使新村既成為自然環(huán)境的有機(jī)組成部分，又發(fā)揮出延續(xù)地域鄉(xiāng)土文化的積極作用。

　　在考慮遷村并點(diǎn)時(shí)，還要注意在挖掘出自然形成的村鎮(zhèn)秩序安定、人情較濃的社會(huì)倫理觀念特征的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)原有村鎮(zhèn)的相對(duì)獨(dú)立性和完整性。為保持原有居住結(jié)構(gòu)特征，在并點(diǎn)的新村規(guī)劃中將原村民小組以組團(tuán)形式相對(duì)獨(dú)立布局，分設(shè)出人口及活動(dòng)場(chǎng)所等;但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，完善配套。這樣遷入新村的農(nóng)民，既提高了生活質(zhì)量，又沿襲了熟悉的生活氛圍，延續(xù)了原有的鄰里關(guān)系，從心理上產(chǎn)生滿足感。

　　3結(jié)束語

　　新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃，因其自然資源、地理?xiàng)l件、人文環(huán)境等的差異，應(yīng)進(jìn)行分類指導(dǎo)，做到村村有特色、有品位，避免求新求洋、千村一面。因此，在規(guī)劃的編制過程中，要始終堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，堅(jiān)持把促進(jìn)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)作為著力點(diǎn)，堅(jiān)持把維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好農(nóng)民利益作為出發(fā)點(diǎn);堅(jiān)持把面向?qū)嶋H突出特色作為基本要求，堅(jiān)持把尊重農(nóng)民意愿作為行為準(zhǔn)則等基本原則，作出有特色新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和改善村民生活的核心目標(biāo)。

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