摘要：本文通過湖南省岳陽、常德、邵陽、株洲、湘潭等地的村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計實踐，分析了目前湖南新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在的主要問題，并就在規(guī)劃設(shè)計的實踐中，如何在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、集約利用土地、改善農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境、提高村莊抵御自然災害能力和延續(xù)地域人文特色等方面作出一些有益的探索。

　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;建設(shè);特色規(guī)劃

　　近年來，筆者參考湖南岳陽、常德、邵陽、株洲、湘潭等地數(shù)十個村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，在規(guī)劃過程中，分析了目前湖南新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在的一些帶有普遍性的問題，探索如何走有特色的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之路。

　　1當前新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在的主要問題

　　1.1缺乏科學合理的規(guī)劃設(shè)計

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南目前沒有做規(guī)劃的村莊占總調(diào)查數(shù)的99%。即使個別村莊有規(guī)劃，也不完全符合村鎮(zhèn)規(guī)劃標準。新農(nóng)村建設(shè)中，無規(guī)劃或規(guī)劃的不合理造成一些普遍性的問題，這些都與缺乏科學合理的規(guī)劃設(shè)計或沒有執(zhí)行部門法規(guī)和標準有關(guān)，具體表現(xiàn)如下。

　　1.1.1沿公路建設(shè)

　　由于廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)民新建住房基本沿著國道、省道建設(shè)。新村夾著公路，噪聲大，灰塵多，交通安全隱患多，更沒有相應(yīng)配套的公共設(shè)施、公共活動空間。相對許多中國傳統(tǒng)村落而言，這些新村的環(huán)境更差。

　　1.1.2密度不合理即使是在原宅基地建房，由原平房改建成樓房，前后排空間距離近，既無法滿足日照間距要求，又無綠化面積。遇到急難事件，消防車救護車進不去，達不到安全要求。

　　1，1，3設(shè)施不配套

　　農(nóng)村居民的飲用水源被工業(yè)養(yǎng)殖業(yè)或生活污水污染;發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)過程中“人畜混雜”，留下人畜共患病的公共安全隱患;農(nóng)民把生活垃圾隨意填埋;農(nóng)村供水、電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后。出現(xiàn)這些問題，一方面是基礎(chǔ)設(shè)施落后陳舊，另一方面村莊建設(shè)尚未徹底打破原有自然村的布局，農(nóng)戶居住仍呈零散分布狀況，資源共享程度不高，建設(shè)成本增加。

　　1.1.4生態(tài)被破壞

　　不注意保留并整治原有水系山丘、植被，沒有認識到這些綠樹水系對人類生存的必要性和重要性。常常因為領(lǐng)導的一句話或規(guī)劃者設(shè)計的不深入，大樹古樹被砍倒池塘水渠被填塞，祖祖輩輩留下的富有地方特色的田園風光被破壞。

　　1.1.5建筑結(jié)構(gòu)粗劣

　　新建農(nóng)民住宅往往追求較大的建筑面積或較高的樓層，因忽視居住及其它使用功能的合理布局而影響到居住的舒適性;因沒有考慮應(yīng)用節(jié)能、使用清潔能源等新技術(shù)來節(jié)省長期居住的費用，出現(xiàn)了很多功能不全、高能耗、低舒適度的新農(nóng)宅。建筑形象又與地方建筑{吾言筲號、傳統(tǒng)文化割裂，村落原有的建筑形態(tài)、空間構(gòu)成、院落布局等建筑文化特色沒有得到很好的延續(xù)和傳承。

　　1.2理論指導和規(guī)劃手段缺乏綜合性思考

　　1.2.1新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的技術(shù)標準和設(shè)計導則等應(yīng)用較混亂

　　目前，我國新農(nóng)村建設(shè)運動如火如荼，但新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對規(guī)劃部門和規(guī)劃師而言都是一個全新的課題，理論體系、技術(shù)指標體系還有待探討和完善。早在1994年6月1日，我國發(fā)布了((村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，湖南省也相繼出臺了((新農(nóng)村村莊布局規(guī)劃、整建規(guī)劃導則》，但在新農(nóng)村村莊規(guī)劃編制和建設(shè)過程中所涉及到的內(nèi)容，遠遠超出了上述“意見”或“導則”所涉及的范圍。因此，在新農(nóng)村規(guī)劃編制實踐中，常把城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標準都運用在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，技術(shù)標準難以適用，技術(shù)管理比較混亂。

　　1.2.2新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施難度大

　　由于理論體系不完善、標準不統(tǒng)一，直接的影響村莊建設(shè)規(guī)劃實施難。

　　首先，規(guī)劃沒有結(jié)合農(nóng)村實際，甚至脫離村莊實際，沒有考慮到農(nóng)村居民點的特殊性。不深入實際地在“圖”上做規(guī)劃，隨意改變地形地貌，耗費大量土建工程來建設(shè)城市型社區(qū)，以致喪失了農(nóng)村的地方風格。此外也沒有考慮建設(shè)中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件，如相應(yīng)服務(wù)設(shè)施的共享。

　　其次，規(guī)劃不全面，為達到圖面美觀效果，要求道路橫平豎直、房屋整齊劃一，缺乏文化休閑場所、給排水系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃。對于保障村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護、消防設(shè)施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等更是很少涉及到，而這些內(nèi)容恰恰是建設(shè)新農(nóng)村所必需的。最后，沒有尊重村莊發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，沒有根據(jù)地域、資源、經(jīng)濟水平、生態(tài)條件、地形地貌、民族傳統(tǒng)、民風民俗、人文歷史等基礎(chǔ)的不同，從環(huán)境、經(jīng)濟以及文化等多角度綜合思考，進行有鮮明特色的新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計。

　　2走有特色的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之路

　　在中國城市化進程加快的今天，在新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)本著因地制宜、因勢利導的原則，以城鄉(xiāng)一體化理論為指導，充分考慮當?shù)氐赜�、資源、經(jīng)濟水平、生態(tài)條件、地形地貌、民族傳統(tǒng)、民風民俗和人文歷史，積極探索出適應(yīng)當?shù)氐囊?guī)劃模式。應(yīng)力求在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集約利用土地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高村莊抵御自然災害能力和延續(xù)地域人文特色等方面作出一些有益的探索。

　　2.1與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐，建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，規(guī)劃實踐從區(qū)域范圍著手，從提供新的經(jīng)濟功能和就業(yè)機會、確保農(nóng)民增收和受益、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和促進農(nóng)民就業(yè)出發(fā)，注重合理配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目逐一進行落實，加強對基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的指導，適當提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的空間。在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施的規(guī)劃，如管理服務(wù)、交易交流、運輸車輛停放等用地和設(shè)施。在住宅設(shè)計中，認真考慮農(nóng)村家庭產(chǎn)業(yè)的特點及發(fā)展的空間需求，適當增加住宅的面積，設(shè)置相對獨立的具有庭院生產(chǎn)功能的產(chǎn)業(yè)用房，以適應(yīng)家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

　　2.2以集約利用土地為宗旨

　　本著對不同地段土地賦予不同使用功能的原則，從區(qū)域的角度分析各村及各村不同地段的土地價值，通過科學合理地確定村莊規(guī)模，遷村并點，并適當控制其容積率、建筑密度及日照間距系數(shù)等規(guī)劃技術(shù)指標，提高居住用地的集約利用水平。對于節(jié)約的土地，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，適當集中產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施分類發(fā)展戰(zhàn)略。通過這些措施，最大限度地節(jié)約土地，最大限度地提升土地的價值，促進經(jīng)濟發(fā)展。保證土地的集約利用，使土地的綜合利用效益最大化。

　　2.3實現(xiàn)改善農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境的目標

　　建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以改善農(nóng)民的居住條件和生活環(huán)境為目標，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共配套設(shè)施、改善人居環(huán)境為切入點和突破口，從與農(nóng)民生產(chǎn)生活條件關(guān)系密切的村鎮(zhèn)道路改造、農(nóng)民飲水安全、農(nóng)村污水及垃圾處理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)、通訊及電網(wǎng)條件改善等方面人手。完善公共服務(wù)設(shè)施的配套，如衛(wèi)生院、學校、幼兒園、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂等。開發(fā)使用發(fā)展?jié)崈裟茉�，立足于省水、省電、省燃料，降低農(nóng)民生活成本支出。鼓勵村民住戶改廚、改廁、改欄、改浴等，整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃成為指導和規(guī)范村莊人居環(huán)境建設(shè)與治理的一項重要公共政策。

　　2.4注重資源節(jié)約及提高村莊抵御自然災害的能力

　　實施空間管制，保護好村莊特有的山體、植被、河湖水面等自然資源;推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為依托，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游;加強農(nóng)民住宅設(shè)計建設(shè)的指導，提供滿足住宅的日照、通風及合理間距要求的新村規(guī)劃與住宅方案;采用明廚明廁，推廣應(yīng)用沼氣、太陽能熱水及雨水收集系統(tǒng)等措施。

　　農(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展，必須保持在資源與環(huán)境的承載能力基礎(chǔ)之上，最大限度地以較少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟社會效益。保持村鎮(zhèn)人居環(huán)境與自然環(huán)境的和諧交融，實現(xiàn)村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。在湖南數(shù)十個村莊規(guī)劃中，筆者充分尊重了各村特有的自然生態(tài)環(huán)境，力求與自然界和諧共生，在生態(tài)和諧中求發(fā)展。切實做好防洪排澇、抗旱保稅及其他特殊地形地質(zhì)條件下的自然災害(如泥石流、山體滑坡)等的建設(shè)規(guī)劃，在注重環(huán)境友好、資源節(jié)約的同時，提高村莊抵御自然災害的能力。

　　2.5尊重地方傳統(tǒng)并延續(xù)地域人文特色

　　傳統(tǒng)村莊的聚落形態(tài)和建筑形式是受基地特定的自然力和自然規(guī)律影響的必然結(jié)果�？臻g的人性化尺度與可識別性，空間功能的復合與多重利用，成就了傳統(tǒng)村莊在其特定的民俗、民間文化傳統(tǒng)影響下極具歸屬感的居住空間;村莊規(guī)劃要尊重自然與景觀環(huán)境，要注重環(huán)境生態(tài)保護及景觀塑造;運用當?shù)夭牧希�以最小的花費塑造極具居住質(zhì)量的聚居場所以及簡潔質(zhì)樸的建筑形象。這些經(jīng)驗與特色，都應(yīng)該在新村莊的規(guī)劃中傳承和發(fā)揚，尊重地方民族傳統(tǒng)，延續(xù)地域人文特色，包括建筑文化特色.。在規(guī)劃實踐中，筆者認為要注重延續(xù)村落原有的建筑形態(tài)、空間構(gòu)成、院落布局等建筑文化特色協(xié)調(diào)好與舊村的關(guān)系，使新村的空間布局、建筑風格和功能設(shè)計與舊村有機銜接，實現(xiàn)新舊村落脈絡(luò)的延續(xù)和空間形態(tài)的自然生長。注意保留并整治原有水系、山丘、植被，將綠化、廣場、水系等多種空間元素以與舊村相似的尺度和肌理有機地嵌入新村建筑群，與原有村落機理有機整合，組成變化有序的開敞空間。對村落建筑的形式、色彩、材質(zhì)等進行控制，對村民對于住宅、生產(chǎn)建筑空間的傳統(tǒng)需求特點予以理解，并對由此產(chǎn)生的新建筑空間需求進行設(shè)計，引導新的生活方式和生產(chǎn)方式，使新村既成為自然環(huán)境的有機組成部分，又發(fā)揮出延續(xù)地域鄉(xiāng)土文化的積極作用。

　　在考慮遷村并點時，還要注意在挖掘出自然形成的村鎮(zhèn)秩序安定、人情較濃的社會倫理觀念特征的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)原有村鎮(zhèn)的相對獨立性和完整性。為保持原有居住結(jié)構(gòu)特征，在并點的新村規(guī)劃中將原村民小組以組團形式相對獨立布局，分設(shè)出人口及活動場所等;但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，完善配套。這樣遷入新村的農(nóng)民，既提高了生活質(zhì)量，又沿襲了熟悉的生活氛圍，延續(xù)了原有的鄰里關(guān)系，從心理上產(chǎn)生滿足感。

　　3結(jié)束語

　　新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃，因其自然資源、地理條件、人文環(huán)境等的差異，應(yīng)進行分類指導，做到村村有特色、有品位，避免求新求洋、千村一面。因此，在規(guī)劃的編制過程中，要始終堅持把科學發(fā)展觀作為指導思想，堅持把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，堅持把促進構(gòu)建農(nóng)村和諧社會作為著力點，堅持把維護好實現(xiàn)好發(fā)展好農(nóng)民利益作為出發(fā)點;堅持把面向?qū)嶋H突出特色作為基本要求，堅持把尊重農(nóng)民意愿作為行為準則等基本原則，作出有特色新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，達到促進農(nóng)村發(fā)展和改善村民生活的核心目標。

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