環(huán)境科學(xué)論文投稿期刊推薦《農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報》是由農(nóng)業(yè)部主管,農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護科研監(jiān)測所和中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會聯(lián)合主辦的全國性學(xué)術(shù)類科技期刊，曾用名為《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護》， 創(chuàng)刊于1982年3月，于2003年改為現(xiàn)刊名�！�農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報》是國內(nèi)唯一報道農(nóng)業(yè)環(huán)境學(xué)科領(lǐng)域最新研究及其進展的學(xué)術(shù)期刊。
　　摘要：國內(nèi)海上石油開采發(fā)展迅速，但環(huán)境污染事故也時有發(fā)生，近期康菲漏油事件就造成了嚴(yán)重的海洋生態(tài)災(zāi)難，對我國海上石油開采風(fēng)險防范機制提出了挑戰(zhàn)。對此，一要在開發(fā)資源前設(shè)立相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，起到預(yù)防事故、提高資源利用率的作用；二要在開采過程中加強監(jiān)督，保障開采的合法進行；三要在事故發(fā)生后迅速啟動應(yīng)急機制，盡可能減少損失，由政府主導(dǎo)環(huán)境損害評估，并積極開展各方面的救濟工作。

　　關(guān)鍵詞：石油開采,風(fēng)險防范,準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管

　　2011年6月4日，康菲石油（中國）有限公司在渤海灣19-3油田發(fā)生漏油事件，造成5500平方公里的水體污染，沿岸養(yǎng)殖的扇貝50%—70%陸續(xù)死亡，是中國迄今為止最嚴(yán)重的海洋生態(tài)災(zāi)難，這給海上石油開采業(yè)的安全性敲響了警鐘，如何建立完善的海上石油開采風(fēng)險防范機制，實施貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，值得深思。

　　一、事前預(yù)防

　　石油資源的有限性與市場需求的擴張性形成矛盾，政府需要借助公法手段干預(yù)石油開采。一方面，通過對經(jīng)濟主體進入石油市場運用審批、特許等手段，從而提高利用率，避免資源浪費與生態(tài)破壞；另一方面，設(shè)置相應(yīng)的門檻以保證石油開采的安全性。

　　現(xiàn)階段，依據(jù)《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》的規(guī)定，中國海洋石油總公司（簡稱“中海油”）享有海上石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)的專營權(quán)，國外石油公司通過中外合作的方式進入中國石油市場。盡管對于石油開采業(yè)面臨的首要問題是打破國有企業(yè)的壟斷，引入競爭機制，但是世界范圍內(nèi)的漏油事件頻發(fā)，造成數(shù)以億計的損失，對于石油開采業(yè)“如何進來”和“在哪里開采”的問題越發(fā)受到關(guān)注。

　　（一）設(shè)施許可制度

　　開采石油需要打造鉆井平臺，鋪設(shè)各類管道等基礎(chǔ)性設(shè)施。設(shè)施的建設(shè)位置與質(zhì)量直接影響到開采過程中的安全系數(shù)。康菲漏油事件是我國首例海底底層裂縫溢油案，康菲中國一度將起因歸于自然的不可抗力，即地震帶郯廬斷裂帶從蓬萊19-3油田下經(jīng)過，油田所在海底存在天然地質(zhì)斷層。但是這些都是油田開發(fā)前的天然地質(zhì)條件，康菲中國在建設(shè)施工前就知道并且應(yīng)采取必要措施。因此，中海油與康菲中國在簽訂合同過程中，應(yīng)該規(guī)定具體的設(shè)施鋪設(shè)，避免因設(shè)施安全釀成大禍。

　　同時，根據(jù)我國《環(huán)境保護法》第四十八條規(guī)定，中海油與康菲合作的項目運行之前，應(yīng)當(dāng)進行“三同時”驗收，即污染防治的設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部分批準(zhǔn)，建設(shè)項目不得試運行。環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部分驗收，或者驗收不合格，建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用，以此來對設(shè)施建設(shè)進行監(jiān)管。

　�。ǘ�）強制擔(dān)保制度

　　一般來說，對于開采石油的合作者都會有一定的資金要求，以適應(yīng)石油業(yè)的高風(fēng)險、高投入的特點。我國石油合同中要求承包商必須向中國人民保險公司投保全部作業(yè)險，但是對環(huán)境損害賠償保險規(guī)定較為模糊。對此可以借鑒德國、瑞典等國家，建立污染損害賠償責(zé)任擔(dān)保，保障危險活動的經(jīng)營者正常開展?fàn)I業(yè)，確保受害者及時和充分賠償。

　　石油開采的承包方事先購買和維持一定金額的擔(dān)保，在因其開采活動造成損害賠償后，由擔(dān)保人向受害者提供賠償金。這并不是說企業(yè)可以為所欲為，任意排放污染物。對于污染風(fēng)險越大的項目，所需要的投保金額也相應(yīng)地增加。強制擔(dān)保增加了開采方的成本，但是有助于督促企業(yè)“綠色管理”。強制責(zé)任保險的強制性在于強制投保與強制承保，而在強制責(zé)任保險模式的選擇上可以根據(jù)合作方以及開發(fā)項目靈活選擇，商業(yè)保險公司、政府或者其他金融機構(gòu)都可以作為責(zé)任保險的提供者。

　　除了以上兩項標(biāo)準(zhǔn)外，技術(shù)要求、承包方資信等也應(yīng)納入其中。墨西哥灣原油泄漏事故后，美國眾議院通過議案，禁止那些安全記錄較差的公司在美國獲取新的近海石油開采合約，提高了對近海石油鉆探的安全要求。根據(jù)這項議案，不能證明擁有“能運轉(zhuǎn)的”防噴閥及其他漏油控制措施的公司，也無法獲得新鉆探許可。近海開采相對于深海勘探石油來說，成本較低，而由于臨近居民區(qū)，一旦發(fā)生事故，對于當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康與養(yǎng)殖業(yè)會帶來更大的災(zāi)害，目前美國政府已經(jīng)宣布暫停頒布新的海底鉆探許可。我國渤海灣目前已油井扎堆，海底鋪滿管線，來往的船舶造成航行擱淺等，容易把管線打穿，造成環(huán)境事故，再加上渤海屬于我國的內(nèi)海，海水的自凈能力相對較差，應(yīng)當(dāng)考慮適度放緩渤海灣石油開采的進度。

　　二、事中監(jiān)督

　　石油開采周期較長，一般合同約定的時間為3到7年，這期間就需要對石油勘探開發(fā)過程做全面的監(jiān)督。根據(jù)我國環(huán)保部頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”）規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期或不定期地公開一切與環(huán)境有關(guān)的信息，包括企業(yè)環(huán)�？冃�信息等。石油開采存在風(fēng)險，由于開發(fā)方案不合理、鉆井液污染等環(huán)境侵權(quán)問題時有發(fā)生。信息的及時披露，有助于公眾在良好的知情權(quán)基礎(chǔ)上對企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任進行監(jiān)督。該辦法明確規(guī)定了環(huán)境信息公開的范圍、公開方式等，但由于被強制要求履行環(huán)境信息公開義務(wù)的企業(yè)只限環(huán)保部門列入名單的超標(biāo)排污或超總量排污的企業(yè)，對于其他企業(yè)卻沒有做出規(guī)定。???而實踐中，承包商在獲得開采許可后，更關(guān)心的是儲量和開發(fā)成本。在這當(dāng)中，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，積極督促企業(yè)披露信息，企業(yè)環(huán)境信息只要不涉及商業(yè)秘密，都應(yīng)該向社會公開或者在環(huán)保部門備案以便隨時查詢，同時民間力量如非政府組織也可以介入企業(yè)環(huán)境信息公開事務(wù)，保證整個石油開發(fā)過程透明公開。

　　三、事后救濟

　　根據(jù)環(huán)境法的預(yù)防原則，“在有嚴(yán)重或不可挽回的損害的威脅時，缺乏充分的科學(xué)確定性不應(yīng)被用來作為延遲采取防止環(huán)境惡化的有效措施的理由”。

　�。ㄒ唬�應(yīng)急啟動機制

　　《海洋環(huán)境保護法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》都明確規(guī)定了單位對突發(fā)事件的報告義務(wù)。另一方面，從數(shù)據(jù)上可以反映出國家海洋局應(yīng)對措施動作緩慢：B平臺溢油長達15天，海面油膜單日達158平方公里，C平臺事故歷經(jīng)4天，油污帶長13公里、寬100到500米。如及時處置，700桶海面溢油不致發(fā)展成上述大規(guī)模的油污帶。由此反映了我國在應(yīng)急機制方面存在諸多缺陷：突發(fā)事件信息通報不及時、民間力量參與不足、監(jiān)測力度較弱、應(yīng)急措施動作緩慢。

　　而同樣面對事故，美國聯(lián)邦政府設(shè)計了專門的救助網(wǎng)站，公布全面的漏油事件信息；積極動員全社會的力量參與事故處理，包括提供物質(zhì)幫助、參與環(huán)境破壞數(shù)據(jù)收集等；還開設(shè)賠償咨詢熱線幫助受害者，對因污染遭受負面影響的個人、企業(yè)提供生計援助計劃。對此我國在應(yīng)對重大環(huán)境事故時不妨借鑒美國在處理墨西哥灣石油泄漏事故時所采取的諸多措施，比如通過網(wǎng)絡(luò)方式擴大信息的輻射面，設(shè)計專門的網(wǎng)站并及時在政府部門的網(wǎng)站上加以更新污染信息；調(diào)動社區(qū)的力量，落實全面的援助計劃，包括因污染而面臨身體健康、生活來源危機的人群。

　�。ǘ�）評估賠償制度

　　索賠成了事故發(fā)生后又一關(guān)鍵也格外棘手的問題。天津海事法院至今收到兩起涉及漏油事故的養(yǎng)殖戶（共136名）損害賠償糾紛材料，根據(jù)侵權(quán)法的規(guī)定，環(huán)境侵權(quán)采取無過錯歸責(zé)原則，由康菲公司舉證說明溢油事故與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系，即原告需對康菲公司實施或可能實施了污染環(huán)境的行為和原告自身受損的事實進行舉證。對于污染事實，通過比對鑒定采樣中油污和康菲石油原油的油脂紋，證明死亡的魚、貝類生長的區(qū)域確實有19-3油田的油污存在，這一點海洋局與農(nóng)業(yè)部的答復(fù)函已經(jīng)證明；而證明石油污染造成的損失以及損失數(shù)額就比較困難，因為這其中不但包括養(yǎng)殖品的死亡，還包括因為水體污染造成日后的漁業(yè)資源量的補充與物種恢復(fù)的費用。如此復(fù)雜的計算過程，尤其是對生物種群恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)等生態(tài)環(huán)境損害計算依靠個人是很難實現(xiàn)的，需要官方提供生態(tài)損害的評估報告，這在中國首例涉外海洋生態(tài)索賠案——“塔斯曼海”案得以運用。北海監(jiān)測中心受天津市海洋局委托，承擔(dān)技術(shù)取證與損失評估工作。“塔斯曼海”案引入海洋生態(tài)賠償概念，是國內(nèi)首次原油泄露對海洋生態(tài)環(huán)境污染損害賠償案件的技術(shù)取證與損失評估工作，對于日后國家海洋局代表國家向康菲石油公司提起生態(tài)損害賠償提供借鑒意義。

　�。ㄈ�）賠償基金制度

　　在墨西哥灣“深水地平線”鉆井平臺發(fā)生爆炸不到兩個月，經(jīng)過四天的協(xié)商和談判，BP自愿創(chuàng)建200億美元的基金，專門用于賠償漏油事件的受害者，并建立GCCF（海灣海岸索賠工具）運作該項基金。受害者可以通過兩種選擇獲得賠償：一是索賠人以免除英國石油及其承包商的未來責(zé)任為條件接收一個最終付款總額；二是索賠人繼續(xù)接收臨時性的賠償金，以期日后獲得更大的最終賠償金。這筆基金由美國資深律師費恩伯格掌管，由三位法官組成的小組負責(zé)監(jiān)督并裁決申訴。而康菲石油公司對于事故發(fā)生后賠償基金的建立在時間和基金數(shù)目上以及管理人的中立地位都令人質(zhì)疑，盡管現(xiàn)階段賠償基金已建立，但是對于基金運行的具體內(nèi)容，比如賠償方案、免訴協(xié)議、賠償請求權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等仍然處未知狀態(tài)。BP之所以能夠迅速建立賠償基金，并具體落實賠償方案，得益于美國《油污法》。盡管我國《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定了建立油污損害賠償基金（第66條），但具體的運行方法卻沒有出臺。

　　縱觀整個康菲漏油事件，石油能源市場面臨資源短缺和環(huán)境保護的雙重壓力，做好事前、事中、事后的工作，除了企業(yè)自身的管理機制外，更多的需要依靠行政機構(gòu)的監(jiān)管，我國環(huán)評制度、“三同時”制度、應(yīng)急機制除了在立法上存在缺陷外，主要還是監(jiān)管部門執(zhí)行力不足，而現(xiàn)階段對石油開發(fā)具有監(jiān)管職能的國家環(huán)保部、國家海洋局等部門職能分工存在重疊與矛盾、缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理，導(dǎo)致監(jiān)管力量薄弱。加大環(huán)保執(zhí)法的財政投入力度、統(tǒng)一環(huán)保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法方式、明確監(jiān)督管理權(quán)限、強化行政問責(zé)制，建立一個高效的運行模式和管理機制，是當(dāng)前中國建構(gòu)海上石油開發(fā)風(fēng)險防范制度需要盡快解決的問題。

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/nongyehuanjingkexuelw/27007.html