本文是一篇農(nóng)業(yè)論文范文，論述了生態(tài)補償機制的建立對于林業(yè)工程的意義，選自期刊《農(nóng)業(yè)生物技術學報》。省級農(nóng)業(yè)期刊推薦《現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)》雜志是由黑龍江省農(nóng)墾總局主辦的綜合性農(nóng)業(yè)技術期刊，包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、種子、林業(yè)、水利及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理。國內(nèi)外公開發(fā)行，大16開，48頁。
　　摘要:廣義的生態(tài)補償，包括污染環(huán)境的補償和生態(tài)功能的補償，即包括對損害資源環(huán)境的行為進行收費或對保護資源環(huán)境的行為進行補償，以提高該行為的成本或收益，達到保護資源的目的。狹義的生態(tài)補償是指生態(tài)功能的補償，即通過制度創(chuàng)新實行生態(tài)保護外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護成果的受益者支付相應的費用。本文從我國生態(tài)工作的不足之處著手，分析并提出了一些具體的解決措施。

　　關鍵詞:生態(tài)補償,機制,建立

　　一、林業(yè)生態(tài)概述

　　林業(yè)建設具有很強的經(jīng)濟外部性。當前，我國的林業(yè)發(fā)展正處在由采伐木材為主向生態(tài)保護和生態(tài)建設為主的轉折時期，隨著六大林業(yè)工程的蓬勃開展，林業(yè)建設的生態(tài)補償被提上曰程。

　　森林資源不僅向人們提供木材、纖維、燃料、維生素和藥物等多種產(chǎn)品，更重要的是維持了地球生命支持系統(tǒng)，即涵養(yǎng)水源、保持水土、儲炭吐氧、減輕自然災害、調(diào)價氣候、孕育和保存生物多樣性等功能，以及具有醫(yī)療保健、陶冶情操、旅游休憩等社會功能。過去，在資源無價、環(huán)境無價的觀念指導下，森林的生態(tài)效益未能進入市場，致使生態(tài)資本受損。

　　森林生態(tài)服務功能應是生態(tài)補償?shù)闹匾�依�?jù)，但由于缺乏統(tǒng)一的指標和參數(shù)，不同研究結果出現(xiàn)很大的差異；有些搬用國外的標準，與我國社會經(jīng)濟現(xiàn)狀脫節(jié)，出現(xiàn)以天文數(shù)字計的生態(tài)效益和無人買單的矛盾現(xiàn)象；同時，現(xiàn)行的條塊分割的管理體制、以GDP為基礎的經(jīng)濟核算的制度以及干部考核標準制約了以科學為基礎的生態(tài)補償，而且，巨大的生態(tài)赤字和有限的國力支撐決定了生態(tài)補償只能是一個漸進的、長期的過程。

　　二、我國的生態(tài)補償工作存在的不足

　�。ㄒ唬�機制不活�，F(xiàn)在的保護補償基本上全靠國家財政，不但沒有調(diào)動全社會的積極性，而且許多地方產(chǎn)生了依賴思想。生態(tài)保護補償不能單靠==補貼，要建立補償制度，健全補償途徑，完善補償網(wǎng)絡。

　�。ǘ�）后勁不足。要變“輸血型”補償為“造血型”補償，尋找生態(tài)與經(jīng)濟、社會的結合點，采取有利于綜合發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的措施，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使補償區(qū)做到生態(tài)效益與經(jīng)濟效益和社會效益相結合，實現(xiàn)三者共贏。

　�。ㄈ�）科研基礎薄弱。森林、濕地具有巨大的生態(tài)效益，但目前沒有真正意義上的生態(tài)補償。

　�。ㄋ模┭a助標準“一刀切”，政策不穩(wěn)。補助應按坡耕地的土地產(chǎn)出率（單產(chǎn)）和農(nóng)民的平均消費水平將中西部劃分為幾個大區(qū)和亞區(qū)，在此基礎上提出相應的補償標準。當然，還可根據(jù)區(qū)內(nèi)的平均水平，細分補償級；另外，在分區(qū)的基礎上，分林種、草種、樹種、配置方式確定種苗補助標準體系，并考慮農(nóng)民育苗的管護費用。

　�。ㄎ澹┥鷳B(tài)學效益與現(xiàn)行經(jīng)濟、社會條件缺乏有機的結合，使得生態(tài)補償難以納入社會經(jīng)濟發(fā)展綜合決策之中。

　�。�六）森林保護與發(fā)展經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念薄弱。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化要靠發(fā)展來解決，以發(fā)展來促保護，以發(fā)展來促建設。森林資源的保護要解決貧困問題，在補償制度的實施過程中，變“輸血型”補償為“造血型”補償，關注補償?shù)貐^(qū)的發(fā)展問題，使有限的資金更加有效，最終實現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，人類社會與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

　　三、建立生態(tài)補償機制的思考

　　（一）加快建立“環(huán)境財政”。把環(huán)境財政作為公共財政的重要組成部分，加大財政轉移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ�。按照完善生態(tài)補償機制的要求，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結構。資金的安排使用，應著重向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護作用明顯的區(qū)域性、流域性重點環(huán)保項目，加大對區(qū)域性、流域性污染防治，以及污染防治新技術新工藝開發(fā)和應用的資金支持力度。重點支持礦山生態(tài)環(huán)境治理，推動礦山生態(tài)恢復與土地整理相結合，實現(xiàn)生態(tài)治理與土地資源開發(fā)的良性循環(huán)。采取“以能代賑”等措施，通過貨幣幫助或實物補貼，大力支持開發(fā)利用沼氣、風能、太陽能等非植物可再生燃能源，來保證“休樵還植”，以解決農(nóng)村特別是西部地區(qū)農(nóng)村燃能問題。

　�。ǘ�）完善現(xiàn)行保護環(huán)境的稅收政策，增收生態(tài)補償稅，開征新的環(huán)境稅，調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅。將資源稅的征收對象擴大到礦藏資源和非礦藏資源，增加水資源稅，開征森林資源稅和草場資源稅，將現(xiàn)行資源稅按應稅資源產(chǎn)品銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅，對非再生性、稀缺性資源課以重稅。通過稅收杠桿把資源開采使用同促進生態(tài)環(huán)境保護結合起來，提高資源的開發(fā)利用率。同時，加強資源費征收使用和管理工作，增強其生態(tài)補償功能。進一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源稅費的征收使用管理辦法，加大各項資源稅費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎兀�并向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜。

　�。ㄈ�）建立以政府投入為主、全社會支持生態(tài)環(huán)境建設的投資融資體制。建立健全生態(tài)補償投融資體制，既要堅持政府主導，努力增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度�，又要積極引導社會各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補償方式，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作的路子，形成多方并舉，合力推進。逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的生態(tài)補償和生態(tài)建設投融資機制，積極引導國內(nèi)外資金投向生態(tài)建設和環(huán)境保護。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵社會資金參與生態(tài)建設、環(huán)境污染整治的投資。積極探索生態(tài)建設、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)相結合的有效途徑，在土地開發(fā)中積累生態(tài)環(huán)境保護資金。積極利用國債資金、開發(fā)性貸款，以及國際組織和外國政府的貸款或贈款，努力形成多元化的資金格局。

　�。ㄋ模┓e極探索市場化生態(tài)補償模式。引導社會各方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設。培育資源市場，開放生產(chǎn)要素市場，使資源資本化、生態(tài)資本化，使環(huán)境要素的價格真正反映它們的稀缺程度，可達到節(jié)約資源和減少污染的雙重效應，積極探索資源使(取)用權、排污權交易等市場化的補償模式。完善水資源合理配置和有償使用制度，加快建立水資源取用權出讓、轉讓和租賃的交易機制。探索建立區(qū)域內(nèi)污染物排放指標有償分配機制，逐步推行政府管制下的排污權交易，運用市場機制降低治污成本，提高治污效率。引導鼓勵生態(tài)環(huán)境保護者和受益者之間通過自愿協(xié)商實現(xiàn)合理的生態(tài)補償。

　�。ㄎ澹┘訌娚鷳B(tài)保護和生態(tài)補償?shù)牧⒎üぷ鳌－h(huán)境財政稅收政策的穩(wěn)定實施，生態(tài)項目建設的順利進行，生態(tài)環(huán)境管理的有效開展，都必須以法律為保障。為此，必須加強生態(tài)補償立法工作，從法律上明確生態(tài)補償責任和各生態(tài)主體的義務，為生態(tài)補償機制的規(guī)范化運作提供法律依據(jù)。應盡快制訂《可持續(xù)發(fā)展法》、《西部地區(qū)環(huán)境保護法》等，對生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展做出全局性的戰(zhàn)略部署，對西部的生態(tài)環(huán)境建設做出科學、系統(tǒng)的安排。同時修訂《環(huán)境保護法》，使其更加關注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設；完善環(huán)境污染整治法律法規(guī)，把生態(tài)補償逐步納入法制化軌道。

　�。�六）確定西部生態(tài)補償重點，突破領域。生態(tài)補償點多面廣，任務艱巨。西部生態(tài)保護與建設亟需在一些領域重點突破，以點帶面，推動生態(tài)補償發(fā)展。應按照西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署，以西部地區(qū)尤其是西部貧困和生態(tài)脆弱區(qū)為重點，把生態(tài)補償納入“十一五”規(guī)劃，加強規(guī)劃引導，提出各類生態(tài)補償問題的優(yōu)先次序及其實施步驟，抓緊研究制定比較完整的的生態(tài)補償政策。

　�。ㄆ撸┘訌娊M織領導，不斷提高生態(tài)補償?shù)木C合效益。建立和完善生態(tài)補償機制是一項開創(chuàng)性工作，必須有強有力的組織領導。

　　綜上所述，生態(tài)補償機制一方面靠的扶持，逐步還清老帳，并承擔公益事業(yè)所應承擔的義務。從長遠看，要規(guī)范補償機制，科學地確定補償標準，充分利用市場機制，拓寬投資渠道和群眾參與力度，采用稅費和法律等手段，使得經(jīng)營部門和個人得到合理的補償，并激發(fā)群眾在保護環(huán)境和生態(tài)建設的積極性。

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