本文是一篇農(nóng)業(yè)論文范文，論述了生態(tài)補償機制的建立對于林業(yè)工程的意義，選自期刊《農(nóng)業(yè)生物技術(shù)學(xué)報》。省級農(nóng)業(yè)期刊推薦《現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)》雜志是由黑龍江省農(nóng)墾總局主辦的綜合性農(nóng)業(yè)技術(shù)期刊，包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、種子、林業(yè)、水利及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理。國內(nèi)外公開發(fā)行，大16開，48頁。
　　摘要:廣義的生態(tài)補償，包括污染環(huán)境的補償和生態(tài)功能的補償，即包括對損害資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費或?qū)ΡＷo資源環(huán)境的行為進(jìn)行補償，以提高該行為的成本或收益，達(dá)到保護資源的目的。狹義的生態(tài)補償是指生態(tài)功能的補償，即通過制度創(chuàng)新實行生態(tài)保護外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護成果的受益者支付相應(yīng)的費用。本文從我國生態(tài)工作的不足之處著手，分析并提出了一些具體的解決措施。

　　關(guān)鍵詞:生態(tài)補償,機制,建立

　　一、林業(yè)生態(tài)概述

　　林業(yè)建設(shè)具有很強的經(jīng)濟外部性。當(dāng)前，我國的林業(yè)發(fā)展正處在由采伐木材為主向生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)折時期，隨著六大林業(yè)工程的蓬勃開展，林業(yè)建設(shè)的生態(tài)補償被提上曰程。

　　森林資源不僅向人們提供木材、纖維、燃料、維生素和藥物等多種產(chǎn)品，更重要的是維持了地球生命支持系統(tǒng)，即涵養(yǎng)水源、保持水土、儲炭吐氧、減輕自然災(zāi)害、調(diào)價氣候、孕育和保存生物多樣性等功能，以及具有醫(yī)療保健、陶冶情操、旅游休憩等社會功能。過去，在資源無價、環(huán)境無價的觀念指導(dǎo)下，森林的生態(tài)效益未能進(jìn)入市場，致使生態(tài)資本受損。

　　森林生態(tài)服務(wù)功能應(yīng)是生態(tài)補償?shù)闹匾�依�?jù)，但由于缺乏統(tǒng)一的指標(biāo)和參數(shù)，不同研究結(jié)果出現(xiàn)很大的差異；有些搬用國外的標(biāo)準(zhǔn)，與我國社會經(jīng)濟現(xiàn)狀脫節(jié)，出現(xiàn)以天文數(shù)字計的生態(tài)效益和無人買單的矛盾現(xiàn)象；同時，現(xiàn)行的條塊分割的管理體制、以GDP為基礎(chǔ)的經(jīng)濟核算的制度以及干部考核標(biāo)準(zhǔn)制約了以科學(xué)為基礎(chǔ)的生態(tài)補償，而且，巨大的生態(tài)赤字和有限的國力支撐決定了生態(tài)補償只能是一個漸進(jìn)的、長期的過程。

　　二、我國的生態(tài)補償工作存在的不足

　�。ㄒ唬�機制不活�，F(xiàn)在的保護補償基本上全靠國家財政，不但沒有調(diào)動全社會的積極性，而且許多地方產(chǎn)生了依賴思想。生態(tài)保護補償不能單靠==補貼，要建立補償制度，健全補償途徑，完善補償網(wǎng)絡(luò)。

　�。ǘ�）后勁不足。要變“輸血型”補償為“造血型”補償，尋找生態(tài)與經(jīng)濟、社會的結(jié)合點，采取有利于綜合發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的措施，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使補償區(qū)做到生態(tài)效益與經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合，實現(xiàn)三者共贏。

　　（三）科研基礎(chǔ)薄弱。森林、濕地具有巨大的生態(tài)效益，但目前沒有真正意義上的生態(tài)補償。

　　（四）補助標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，政策不穩(wěn)。補助應(yīng)按坡耕地的土地產(chǎn)出率（單產(chǎn)）和農(nóng)民的平均消費水平將中西部劃分為幾個大區(qū)和亞區(qū)，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的補償標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，還可根據(jù)區(qū)內(nèi)的平均水平，細(xì)分補償級；另外，在分區(qū)的基礎(chǔ)上，分林種、草種、樹種、配置方式確定種苗補助標(biāo)準(zhǔn)體系，并考慮農(nóng)民育苗的管護費用。

　�。ㄎ澹┥鷳B(tài)學(xué)效益與現(xiàn)行經(jīng)濟、社會條件缺乏有機的結(jié)合，使得生態(tài)補償難以納入社會經(jīng)濟發(fā)展綜合決策之中。

　�。�六）森林保護與發(fā)展經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念薄弱。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化要靠發(fā)展來解決，以發(fā)展來促保護，以發(fā)展來促建設(shè)。森林資源的保護要解決貧困問題，在補償制度的實施過程中，變“輸血型”補償為“造血型”補償，關(guān)注補償?shù)貐^(qū)的發(fā)展問題，使有限的資金更加有效，最終實現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，人類社會與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

　　三、建立生態(tài)補償機制的思考

　　（一）加快建立“環(huán)境財政”。把環(huán)境財政作為公共財政的重要組成部分，加大財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ�。按照完善生態(tài)補償機制的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。資金的安排使用，應(yīng)著重向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護作用明顯的區(qū)域性、流域性重點環(huán)保項目，加大對區(qū)域性、流域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)新工藝開發(fā)和應(yīng)用的資金支持力度。重點支持礦山生態(tài)環(huán)境治理，推動礦山生態(tài)恢復(fù)與土地整理相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)治理與土地資源開發(fā)的良性循環(huán)。采取“以能代賑”等措施，通過貨幣幫助或?qū)嵨镅a貼，大力支持開發(fā)利用沼氣、風(fēng)能、太陽能等非植物可再生燃能源，來保證“休樵還植”，以解決農(nóng)村特別是西部地區(qū)農(nóng)村燃能問題。

　�。ǘ�）完善現(xiàn)行保護環(huán)境的稅收政策，增收生態(tài)補償稅，開征新的環(huán)境稅，調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅。將資源稅的征收對象擴大到礦藏資源和非礦藏資源，增加水資源稅，開征森林資源稅和草場資源稅，將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅，對非再生性、稀缺性資源課以重稅。通過稅收杠桿把資源開采使用同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合起來，提高資源的開發(fā)利用率。同時，加強資源費征收使用和管理工作，增強其生態(tài)補償功能。進(jìn)一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源稅費的征收使用管理辦法，加大各項資源稅費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎�，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜。

　　（三）建立以政府投入為主、全社會支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資融資體制。建立健全生態(tài)補償投融資體制，既要堅持政府主導(dǎo)，努力增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度�，又要積極引導(dǎo)社會各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補償方式，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作的路子，形成多方并舉，合力推進(jìn)。逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的生態(tài)補償和生態(tài)建設(shè)投融資機制，積極引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵社會資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治的投資。積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)相結(jié)合的有效途徑，在土地開發(fā)中積累生態(tài)環(huán)境保護資金。積極利用國債資金、開發(fā)性貸款，以及國際組織和外國政府的貸款或贈款，努力形成多元化的資金格局。

　�。ㄋ模┓e極探索市場化生態(tài)補償模式。引導(dǎo)社會各方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。培育資源市場，開放生產(chǎn)要素市場，使資源資本化、生態(tài)資本化，使環(huán)境要素的價格真正反映它們的稀缺程度，可達(dá)到節(jié)約資源和減少污染的雙重效應(yīng)，積極探索資源使(取)用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化的補償模式。完善水資源合理配置和有償使用制度，加快建立水資源取用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機制。探索建立區(qū)域內(nèi)污染物排放指標(biāo)有償分配機制，逐步推行政府管制下的排污權(quán)交易，運用市場機制降低治污成本，提高治污效率。引導(dǎo)鼓勵生態(tài)環(huán)境保護者和受益者之間通過自愿協(xié)商實現(xiàn)合理的生態(tài)補償。

　�。ㄎ澹┘訌娚鷳B(tài)保護和生態(tài)補償?shù)牧⒎üぷ鳌－h(huán)境財政稅收政策的穩(wěn)定實施，生態(tài)項目建設(shè)的順利進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境管理的有效開展，都必須以法律為保障。為此，必須加強生態(tài)補償立法工作，從法律上明確生態(tài)補償責(zé)任和各生態(tài)主體的義務(wù)，為生態(tài)補償機制的規(guī)范化運作提供法律依據(jù)。應(yīng)盡快制訂《可持續(xù)發(fā)展法》、《西部地區(qū)環(huán)境保護法》等，對生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展做出全局性的戰(zhàn)略部署，對西部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出科學(xué)、系統(tǒng)的安排。同時修訂《環(huán)境保護法》，使其更加關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；完善環(huán)境污染整治法律法規(guī)，把生態(tài)補償逐步納入法制化軌道。

　�。�六）確定西部生態(tài)補償重點，突破領(lǐng)域。生態(tài)補償點多面廣，任務(wù)艱巨。西部生態(tài)保護與建設(shè)亟需在一些領(lǐng)域重點突破，以點帶面，推動生態(tài)補償發(fā)展。應(yīng)按照西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署，以西部地區(qū)尤其是西部貧困和生態(tài)脆弱區(qū)為重點，把生態(tài)補償納入“十一五”規(guī)劃，加強規(guī)劃引導(dǎo)，提出各類生態(tài)補償問題的優(yōu)先次序及其實施步驟，抓緊研究制定比較完整的的生態(tài)補償政策。

　�。ㄆ撸┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高生態(tài)補償?shù)木C合效益。建立和完善生態(tài)補償機制是一項開創(chuàng)性工作，必須有強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　綜上所述，生態(tài)補償機制一方面靠的扶持，逐步還清老帳，并承擔(dān)公益事業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。從長遠(yuǎn)看，要規(guī)范補償機制，科學(xué)地確定補償標(biāo)準(zhǔn)，充分利用市場機制，拓寬投資渠道和群眾參與力度，采用稅費和法律等手段，使得經(jīng)營部門和個人得到合理的補償，并激發(fā)群眾在保護環(huán)境和生態(tài)建設(shè)的積極性。

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