江西省是南方重點集體林區(qū)，全省林業(yè)用地1073萬hm2，占國土總面積的642%。其中集體林873萬hm2，占林業(yè)用地的814%。活立木蓄積量445億m3，森林覆蓋率631%。林業(yè)在江西社會經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。2004年，江西省在全國率先開展了一場以“明晰產權、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉、綜合配套”為主要內容的林業(yè)產權制度改革，目前已取得了重大進展和顯著成效。針對江西省林權交易市場價格形成機制展開研究，可以對完善林業(yè)交易市場提供建議，為全國其它地區(qū)林權交易提供經(jīng)驗借鑒。

　　摘要：在林權流轉過程中，價格是市場供需的調節(jié)器，合理的流轉價格能引導高效的流轉行為，是實現(xiàn)林業(yè)資源有效配置的關鍵因素。江西省林權交易市場起步相對較早，文章分析了江西省林權流轉價格形成的方式以及底價的確定方法，論述林權流轉定價中存在的農戶間協(xié)商交易較多，價格難以通過自由競爭的方式形成，缺乏科學流轉評估制度，價格評價機構缺失，評估方法較為簡單，不具普遍性，價格形成機制缺失等問題，提出相應的對策和建議。

　　關鍵詞：林權流轉,價格形成機制,底價,資產評估,江西省

　　2008年6月8日，中共中央、國務院頒布了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，提出“在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯�，林地承包�?jīng)營權人可采取多種方式流轉林地經(jīng)營權和林木所有權；建立、健全產權交易平臺，加強流轉管理以及森林資源資產評估管理工作，保障公平交易，防止農民失山失地。”營林者的資產經(jīng)營意識逐漸加強，林權有償轉讓現(xiàn)象越來越普遍，促進了生產要素的合理流動，盤活了森林資源。隨著中國林權交易所、南方林權交易、華東林權交易所、江南林權交易所等各地產權交易所的相繼成立，林權交易在全國越來越頻繁，林權交易平臺建設和流轉價格管理受到普遍重視。在林權交易市場內，不同的交易方式?jīng)Q定了不同的流轉價格，而價格是農民林權流轉決策的關鍵。探究林權流轉價格的形成方式，可以對健全林權流轉市場運行機制、規(guī)范林權交易行為提供新角度。

　　1林權交易市場基本情況

　　南方林業(yè)產權交易所是江西省林業(yè)廳直屬的全國第一家區(qū)域性林權交易所，于2009年11月正式掛牌成立。交易所主要負責發(fā)布林地、林木產權交易信息、林產品供求信息，通過全省統(tǒng)一的網(wǎng)上林權交易系統(tǒng)，開展森林資源網(wǎng)上遠程交易。南方林權交易所實行會員制，目前江西省境內已發(fā)展74個交易會員，每個會員單位可以在各自的交易中心組織交易。截至2012年5月，交易所通過交易會員已開展林地、林木交易1100多宗，成交面積為387萬hm2，成交金額13億多元，交易范圍輻射周邊20多個省市，成為全國第一家省級統(tǒng)一管理、輻射周邊省市的區(qū)域性交易平臺。林權交易所運行以來，全省林地林木價格大幅上漲，木材收購價平均上漲了2倍，毛竹價格平均上漲了3倍，林地林木流轉價格翻了幾番，部分林業(yè)大縣的變化更為明顯。

　　以奉新縣為例，木竹收購價大幅提高，每支標準竹由林改前的4元提高到16元，木材均價由220元/m3提高到1000元/m3。截至2010年7月，奉新縣已完成林權交易133宗，流轉面積為4424hm2，交易金額12136萬元。林權交易中心采取拍賣的方式，使林農的流轉收益大大提高。如甘坊鎮(zhèn)鄧長林林場林權拍賣底價為110萬元，成交價154萬元，凈增43萬元；澡溪鄉(xiāng)楊坪村山林經(jīng)營權拍賣底價為88萬元，成交價166萬元，凈增78萬元。

　　銅鼓縣毛竹價格由林改前的每根5元提高到現(xiàn)在的18元，杉木價格由130元/m3提高到1100元/m3，林地流轉價格由每180元/hm2提高到1350元/hm2。截至2011年，全縣共流轉森林資源宗地3788宗，流轉面積為38萬hm2，交易金額505億元，交易價格從平均4650元/hm2提高到22005元/hm2。其中林權交易中心共處理森林資源拍賣98宗，拍賣面積為64hm2，成交金額10111萬元。

　　南方林權交易所及各縣市林權交易中心的建立，拓展了森林資源和林產品的市場空間和升值空間，通過規(guī)范流轉，不僅提高了交易價格，保障了林農合法權益，而且促進了林業(yè)生產要素優(yōu)化組合，加快了林權流轉市場化的進程。

　　2林權流轉價格的形成方式

　　通過對南方林權交易所以及各地的林權交易中心實地走訪調查發(fā)現(xiàn)，凡通過南方林權交易所及各地林業(yè)產權交易中心流轉的林地使用權或林木所有權，價格都是通過拍賣、招投標、協(xié)商或掛牌方式形成。

　　林業(yè)調查規(guī)劃第37卷第6期蔣瑩，等：江西省林權流轉價格調查研究

　　21拍賣競價

　　拍賣是設有保留價的增價競拍，為吸引更多的競價者，拍賣的起拍價一般稍低于保留價。競買者在起拍價的基礎上按規(guī)定的加價幅度加價，只要最后最高的出價不低于保留價，即宣布成交，包括現(xiàn)場拍賣和網(wǎng)上拍賣。

　　現(xiàn)場拍賣是傳統(tǒng)的拍賣方式，需要拍賣師主持，拍賣開始后，競價方舉牌或口頭報價，由現(xiàn)場錄入人員錄入報價系統(tǒng)。針對現(xiàn)場的實際情況，拍賣師有權適時調整加價幅度。網(wǎng)上拍賣也稱為網(wǎng)絡競價，是一種利用電子化手段，應用網(wǎng)絡、視頻、數(shù)據(jù)庫和電子屏幕顯示等現(xiàn)代信息技術進行的拍賣活動。競價人可以通過其它交易會員單位遠程參與報價，也可以自行登錄林業(yè)產權交易網(wǎng)站該項目的網(wǎng)上交易大廳參與報價。這種競價方式解決了地域受限的問題，擴大了競買范圍，也降低了對拍賣師的依賴程度，能有效防范圍標、恐嚇等行為。22招投標

　　在林權交易市場中，國有林場的出讓通常采取招標的方式，按照設有保留價的“明標暗投”方式競標。根據(jù)森林資源資產評估管理條例規(guī)定，國有林場進行森林資源轉讓時必須有資產評估機構出具的資產評估報告，并以經(jīng)省級林業(yè)部門核準的資產評估價為作價依據(jù)。因此，招標單位一般都將此資產評估價設為保留價。在競標之前，競標人需充分了解競標標的采伐四至范圍、實物數(shù)量等情況，以對競價標的有一個合理的定位。競標過程中，起標價予以公示，保留價密封。競標者在自己的競標單上填寫競標價，互不干擾，并當眾遞交主持人，全部遞交完后，由主持人對投標人名稱及價格進行唱標，并當眾拆封公布保留價，不低于保留價的出價最高者為中標人。

　　相對于拍賣來說，招標對投標人是有資格限制的，進入門檻相對較高，這也是對國有資產的一種保護，避免國有森林資源的大量流失。

　　23協(xié)商定價

　　協(xié)商交易是普通農戶之間使用最頻繁的一種流轉方式，當前，南方林權交易市場探索了一種場內協(xié)商定價模式，這種方式不同于普通的協(xié)商流轉，而是借助林權交易中心的網(wǎng)上交易大廳，由多個競買者參與，共同競爭。競買方交易大廳界面下方設有“報價”、“不再報價”、“放棄”按鍵，轉出方交易大廳界面下方設有“接受”、“不接受”、“請繼續(xù)報價”按鈕，供競買方和轉出方?jīng)Q策。所有報價和決策都錄入報價系統(tǒng)，從競買方開始報價起，競買方和轉出方之間就展開決策，大致流程如圖1所示。

　　圖1協(xié)商定價中競買方與轉出方的決策流程

　　Fig1Decision-makingprocessofbuyerandbiddersinpriceconsultation

　　在交易過程中，競價方和轉讓方可進行協(xié)商定價。新興的協(xié)商定價模式引用了市場競爭的機制，使更多的競價者參與進來，克服了自發(fā)、隱性、無序的流轉狀態(tài)，人性化的協(xié)商使流轉雙方的效用得到提高，利益分配更趨于公平。

　　24掛牌出讓

　　掛牌出讓最初是出現(xiàn)在國有土地使用權出讓中，由出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。

　　林權交易市場將掛牌出讓方式引用到林地上，是一種合理的嘗試，利用網(wǎng)絡系統(tǒng)運作，操作簡便，節(jié)約了人力、物力，減少了交易成本。與其他競價方式一樣，掛牌也設有最低交易價，在掛牌規(guī)定時限內，若其他交易條件符合，且報價高于最低交易價，即宣布成交。據(jù)統(tǒng)計，招標、拍賣、掛牌出讓土地的平均價格分別為協(xié)議出讓價格的432、603和334倍，持續(xù)時間較長，從這個角度講，與招標和拍賣相比，掛牌出讓的價格與起始價最為接近，在競爭不太激烈的環(huán)境中進行，有利于競買者的理性報價。

　　目前，在南方林權交易市場中，網(wǎng)上掛牌作為一種新興的交易方式還處于測試階段，真正的網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)還沒有正式啟用。

　　不難發(fā)現(xiàn)，在林權交易市場中，不論是拍賣、投標、掛牌還是協(xié)商，所有的定價模式都是市場競爭的結果。在參與競爭之前，每個參與流轉的標的都設有一個底價，又稱保留價。保留價是林權流轉價格形成的基礎，過低的保留價可能導致低價成交，不利于轉出方的利益，過高的保留價導致難以成交，帶來較高的交易成本。

　　3底價的確定方法

　　江西省森林資源轉讓管理辦法中明確規(guī)定，國有、集體森林資源的轉讓應當進行森林資源資產評估，其它森林資源的轉讓方式以及是否進行資產評估，可由轉讓方、受讓方協(xié)定。

　　因此，當前林權交易市場中交易底價的確定并不統(tǒng)一，對于個人所有的林地轉讓一般都是委托當?shù)亓謾嘟灰字行幕蛘吡謽I(yè)部門評估，并出具評估咨詢報告作為參考。

　　以江西省銅鼓縣為例，截至2011年，銅鼓縣林業(yè)局以縣林業(yè)調查設計隊為基礎，對581起森林資源進行了評估，評估值近72億元。評估流程包括申報立項、資產清查、評定估算、審驗確認4個階段。

　　31林地資產評估

　　1）林地分級。為了便于操作、統(tǒng)一標準，在評估中采用林地位置、土層厚度、腐殖層厚度等量化因子，將林地質量分級，分級標準如表1所示[4]。

　　說明：以上所指的林地位置，是指小班中心與指定道路距離，土層和腐殖層厚度均指平均數(shù)。林地位置、土層厚度、腐殖層厚度3個評定條件缺一不可，有一條不符合，評定等級向下一級靠。

　　2）林地地價的估算。根據(jù)同齡林地估價公式，結合林地質量綜合等級標準，計算出全縣林地估價參考價。計算公式為：

　　3）經(jīng)濟林、果木林等資產評估參照毛竹林評估公式進行。

　　4林權流轉價格存在的問題

　　從目前江西省林權交易情況來看，林權流轉市場化得到了空前發(fā)展。林業(yè)產權交易中心的建立，加快了林權流轉市場化的進程，全省林地林木價格大幅上漲，但林權評估工作并不規(guī)范，很大部分的林權流轉還呈現(xiàn)弱市場化現(xiàn)象，林權流轉價格體系不完善，林業(yè)相關配套政策和管理手段仍有待加強，對于流轉價格主要有以下幾個方面的問題。

　　41農戶間協(xié)商交易較多，價格難以通過自由競爭的方式形成

　　銅鼓縣流轉的3788宗案例中，僅有98宗通過林權交易中心進行拍賣交易，其他3690宗都是通過場外協(xié)商的方式流轉，協(xié)議流轉占據(jù)了當?shù)亓鬓D案例的大多數(shù)，林權交易中心的拍賣、招投標交易方式并沒有得到農民的廣泛認同。

　　很多林農認為林權交易中心的流轉程序太復雜，而且小規(guī)模林地在林權交易中心難以形成購買意向，因此通常都是自行尋找受讓方或轉出意向方協(xié)議流轉。這種方式比較簡單，先請當?shù)氐牧謾嘟灰字行脑u估一個參考價，流轉雙方經(jīng)過權衡并洽談，并討價還價一番，協(xié)商出一個雙方都接受的價格，最后到當?shù)禺a權交易中心登記。還有一種情況是農民對林地的估價意識較弱，不到林權交易中心評估，而是農戶之間自行商討價格，私下成交。相對于拍賣和招投標定價模式來說，協(xié)商價格不是通過自由競爭方式形成，不易反映出林地林木的真實價值，帶有很大的隨意性，易擾亂林權流轉市場的秩序。

　　42缺乏科學的流轉評估制度，價格評估機構缺失

　　根據(jù)《江西省關于推進林業(yè)產權制度配套改革的意見》第三十三條：森林資源資產評估應當由依法成立的評估機構進行，進行森林資源資產評估的機構必須具有3名以上森林資源資產評估專業(yè)技術人員。而實際情況與之相脫節(jié)，目前我國并沒有制定規(guī)范的流轉評估制度，全國范圍內專業(yè)的森林資源資產評估機構少有，基層隊伍中幾乎沒有專業(yè)的評估人員，林業(yè)評估部門資質不夠，評估制度的缺失導致評估管理工作非常薄弱。

　　銅鼓縣林業(yè)局以縣林業(yè)調查設計隊為基礎，對森林資源進行了評估，這些林業(yè)技術人員大多都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，相關的責任和義務也沒有明確界定，評估程序簡單，評估結果面臨很大的風險。

　　43評估方法的選擇較為簡單，不具有普遍適用性

　　劃分林地等級的評定指標只考慮林地位置和土壤肥力，在實際情況中，林地質量還受到地形、坡度、坡向等因素的影響。坡度按陡峭程度有平坡、緩坡、斜坡、陡坡、急坡、險坡之分。坡度越陡，土壤蓄水能力越低，在重力作用下地表土易向下移動，造成水土流失。坡向影響了日照的時數(shù)、強度，使林木的生長速度受到影響。

　　林地林木估價的方法較單一，以針葉林、闊葉林采用市場價倒算法為例，市場價倒算法沒有考慮收益的折現(xiàn)，只適用于當年采伐的成熟齡林木資產的評估。但在實際經(jīng)營中，很多經(jīng)營單位在林木還沒有成熟時就需要把林分流轉出去，這些林木多數(shù)短時間內不宜采伐，市場價倒算法并不能適用于所有的不同林齡的林木估價。

　　44完善的價格體系尚未建立，價格形成機制缺失

　　受區(qū)位因素、經(jīng)營目標、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和農民認知等因素的影響，林地資源的價格以極差價值的形式表現(xiàn)出來，目前只有少數(shù)地區(qū)開展了林地分級分等工作，而絕大部分地區(qū)還沒有實施，就導致沒有可供參考的指導價格，在林權流轉市場還不完善的情況下，流轉價格體系自然就會混亂。林地不同于一般的商品，在市場上基本找不到同質的替代品，每一片林地或多或少都存在不同的表現(xiàn)特征，不同的林地質量，價格不同，不同的林業(yè)用途，價格也不一樣，導致難以形成統(tǒng)一的林地價格標準。

　　5規(guī)范林權流轉價格的對策和建議

　　51建立系統(tǒng)的林地市場價格機制，加強森林資源評估工作

　　我國林地市場的價格機制還未建立，影響了林權交易的正常運行。合理的林地市場價格機制應該是在國家的宏觀調控下，由市場形成的價格機制。首先，要制定林地分等定級制度，在全國范圍內開展林地分級定等工作，參照農業(yè)用地估價方法，構建農村林地估價指標體系，將坡位、坡向、地形等影響立地質量的因子一并考慮進去，確定不同等級的林地流轉基準地價。其次，要制定科學的林權流轉評估制度，規(guī)范市、縣級等基層評估工作，在運用科學合理評估方法的基礎上，簡化評估程序，提高評估流程的可操作性。最后，要建立森林資源評估準入標準，定期組織評估人員培訓，提高從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平，強化隊伍建設。在評估過程中，對評估人員的責任和義務要加以明確界定，堅決打擊玩忽職守、濫用職權的行為。

　　52積極培育林權交易市場，引導農民進場參與競價

　　1）以省級林權交易所為基點，在各縣市發(fā)展更多的交易會員，完善各省市林業(yè)網(wǎng)鏈接功能，進一步擴大林權交易市場規(guī)模；加強網(wǎng)上交易大廳升級改造，打造專業(yè)電子商務平臺，以服務農民為宗旨，制定詳細的林權流轉流程圖，為山區(qū)農民進場交易提供便利。

　　2）加大宣傳力度，提升交易中心的認可度和影響力。運用多種形式和多條渠道，持久、廣泛地宣傳。書寫永久性宣傳標語，制作宣傳櫥窗；利用辦好的櫥窗、展示廳、電視、報紙及時準確發(fā)布林業(yè)信息；通過向客戶發(fā)短信、印發(fā)信息資料、與農民溝通等形式，加深農戶對林權交易中心的認可，引導農戶到林權交易中心交易。

　　53規(guī)范林權交易市場，為市場競價提供良好的環(huán)境

　　1）規(guī)范拍賣、招投標等各種競價流程，對競價全過程做好詳細記錄，存檔統(tǒng)一管理。針對不同的的競價方式，制定不同的流轉程序以及與市場相適應的管理辦法，防止炒賣林地，避免市場惡性競爭。

　　2）全面推行流轉合同管理制度，使用統(tǒng)一規(guī)范化的格式合同，確保依法形成流轉關系，對流轉合同、權屬變更登記進行審查，嚴格杜絕代簽，減少林權糾紛。

　　3）制定林權流轉監(jiān)督管理辦法，對林權交易中心的交易過程進行監(jiān)督，嚴格制止暗箱操作，控制腐��；堅決打擊亂收費、亂罰款、亂壓價的行為，切實制止壟斷經(jīng)營，營造良好的市場秩序，使林權流轉市場定價更加規(guī)范、合理。

　　6結語

　　江西省是南方重點集體林區(qū)之一，率先在全國開展了集體林權制度改革，目前已取得了重大進展和顯著成效，成為全國林業(yè)改革的一面旗幟。南方林權交易所交易方式的多樣性，是對林權市場定價的探索，在對底價評估的基礎上，引入市場競爭機制，有利于合理的林權流轉價格形成。鑒于江西省林權交易市場中價格存在的問題，需要建立規(guī)范的林權流轉機制，加強森林資源評估工作，充分發(fā)揮林權交易所的平臺作用，引導林農進場交易，促進林權流轉規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

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