摘要：本文探討了城市規(guī)劃存在的問題，主要是環(huán)境規(guī)劃的管理還沒有完全走上法制的軌道，新開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃方法有待完善，規(guī)劃決策是建立新的環(huán)境規(guī)劃體系，加強環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結合，加強環(huán)境規(guī)劃等措施，完善了環(huán)境規(guī)劃體系。

　　關鍵詞：城市環(huán)境,規(guī)劃,管理,完善,體系

　　一、我國城市環(huán)境規(guī)劃存在的問題

　�。�1）環(huán)境規(guī)劃的管理還沒有完全走上法制的軌道。《中華人民共和國環(huán)境保護法》中確定了環(huán)境規(guī)劃的法律地位，但具體實施過程缺乏環(huán)境規(guī)劃管理條例及其實施細則。

　�。�2）環(huán)境規(guī)劃缺乏足夠的可行性和可操作性。雖然我國的環(huán)境規(guī)劃在其方法及理論體系方面的規(guī)范化工作己經(jīng)取得了很大進步，但我國采用的環(huán)境規(guī)劃理論大都是歐美發(fā)展的環(huán)境目標規(guī)劃法，因此得出的污染物削減量及投資費用都比較大，難以為決策機構制定相應的年度執(zhí)行計劃和條例，實施起來比較困難。

　�。�3）環(huán)境規(guī)劃的技術方法研究多于理論研究。當前，環(huán)境規(guī)劃技術方法研究是環(huán)境規(guī)劃研究領域最活躍的部分，但對于理論體系的研究較少。目前雖然有不少專家從不同領域提出不同的理論，但缺乏統(tǒng)一的理論框架，各種環(huán)境規(guī)劃的理論與理論之間、方法與方法之間、理論與方法之間的銜接性與兼容性差，缺乏對環(huán)境規(guī)劃全過程的認知、分析和解釋。

　�。�4）新開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃方法有待完善。新開發(fā)區(qū)的迅速發(fā)展對環(huán)境規(guī)劃提出了新的要求，編制具有污染物總量控制特征的新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃就顯得尤為重要。目前雖然已經(jīng)作出了有益探索，提出了一些規(guī)劃方法，但仍需完善和發(fā)展。

　�。�5）環(huán)境規(guī)劃的非線性特征不足。環(huán)境規(guī)劃具有明顯的非線性特征，而傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃忽略了環(huán)境系統(tǒng)有關的非線性特征，很少考慮到非線性特征對環(huán)境投入的效益影響。

　　（6）規(guī)劃決策支持系統(tǒng)的研制工作亟待加強。目前，我國己建立了省級環(huán)境決策支持系統(tǒng)，但其實用程度有待加強，環(huán)境統(tǒng)計的廣度和深度都不盡人意，制約了環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展。而且決策系統(tǒng)也沒有統(tǒng)一的標準，加大了選擇的難度。

　　二、我國城市環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢

　�、沤�立新的環(huán)境規(guī)劃體系

　　規(guī)劃體系用以概括規(guī)劃工作內(nèi)部各技術層次的遞進關系。城市當前的環(huán)境規(guī)劃體系主要包括三個方面：環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃技術體系。近幾年隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市的環(huán)境規(guī)劃理論方法研究漸漸跟不上步伐，當前的環(huán)境規(guī)劃體系已難適應快速發(fā)展的需要，暴露出種種弊端，比如法制不夠健全、政府職能不夠完善、心態(tài)未能擺正、環(huán)境規(guī)劃質(zhì)量不高以及環(huán)境規(guī)劃與管理脫節(jié)等待。因此建立新的科學的環(huán)境規(guī)劃體系必然是城市環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢。

　　未來的的環(huán)境規(guī)劃體系應包括環(huán)境規(guī)劃體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃運行體系，其中環(huán)境規(guī)劃運作體系包括環(huán)境規(guī)劃技術體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系、環(huán)境規(guī)劃教育體系。新的環(huán)境規(guī)劃技術體系應分為三個層次，分別為：戰(zhàn)略性的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和規(guī)劃實施方案。對于省級以上的環(huán)境規(guī)劃要以總體規(guī)劃為主，只作戰(zhàn)略性指導，給地方環(huán)境規(guī)劃留以足夠的靈活性；而對于區(qū)縣級以下的環(huán)境規(guī)劃，要結合當?shù)貙嶋H情況盡可能詳細地編制，并給出具體的實施方案。

　　⑵加強環(huán)境規(guī)劃理論研究

　　環(huán)境規(guī)劃理論研究比較枯燥，因此對其研究相對較少。城市目前的環(huán)境規(guī)劃編制模式基本上都是延用以前的模式，對一些新出現(xiàn)的環(huán)境問題考慮不夠。規(guī)劃里所用的方法都比較落后，對規(guī)劃中所包含大量不確定因素未能進行系統(tǒng)分析，而許多較先進的規(guī)劃方法卻未能得以推廣�？傊�，城市的環(huán)境規(guī)劃理論研究明顯滯后于規(guī)劃的實踐，是目前環(huán)境規(guī)劃體系中的薄弱環(huán)節(jié)，急待加強。

　�、羌訌姯h(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結合

　　加強環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結合包括兩個層面的意思：一是加強環(huán)境規(guī)劃的管理和實踐；二是加強環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系統(tǒng)環(huán)境管理標準的結合。

　　①加強環(huán)境規(guī)劃的管理和實施環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的首要職能，擔負著從戰(zhàn)略上、整體上和統(tǒng)籌規(guī)劃上來研究和解決環(huán)境問題的任務。但環(huán)境問題的最終解決還是依靠環(huán)境規(guī)劃管理，依靠環(huán)境規(guī)劃的具體實施。實施規(guī)劃，讓規(guī)劃在社會生活中變成現(xiàn)實是規(guī)劃工作的真正重點。因此我們必須加強環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究，尤其是規(guī)劃實施方面的理論研究，從理論方法、原則、工作程序及支撐手段等方法建立一套動態(tài)的環(huán)境規(guī)劃管理體系，以適應環(huán)境規(guī)劃不斷更新調(diào)整修訂的要求。

　　②加強環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系統(tǒng)環(huán)境管理標準的結合是環(huán)境管理的重要組成部分。在這里我們要先弄清規(guī)劃與規(guī)劃工作的區(qū)別。規(guī)劃是預測和決策的產(chǎn)物，而規(guī)劃工作則包括準備工作、審批工作、執(zhí)行和檢查以及規(guī)劃的評價調(diào)整等，它是預測、決策、管理、控制的綜合體，也就是上面提到的環(huán)境規(guī)劃的管理和實施。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們在環(huán)境規(guī)劃工作中應追求資源、環(huán)境和經(jīng)濟的有效結合，而ISO14000的基本思想，就是從根本上解決發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境和資源相結合的有效途徑。因此，加強環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標準尤其是ISO14000環(huán)境質(zhì)量管理體系的結合就顯得很有必要，這也是進一步完善城市目前環(huán)境規(guī)劃工作的需要，相信這將為城市今后的環(huán)境規(guī)劃管理工作開辟出一片嶄新的天地。

　　（4）加強環(huán)境規(guī)劃

　　城市生態(tài)規(guī)劃的出發(fā)點和歸宿是維持城市的生態(tài)平衡，要改進城市生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)必須從城市生態(tài)的結構入手，而合理布局則是調(diào)控城市生態(tài)結構的關鍵環(huán)節(jié)，它的影響因素會隨著時間推移而發(fā)生難以預測的變化，不可能完全徹底地實現(xiàn)目標，因此目前有些領導把環(huán)境規(guī)劃看的一文不值，認為是搞形式主義。也有一部分領導過分看重環(huán)境規(guī)劃，希望把它編制具體操作手冊，對其橫加干預。環(huán)境規(guī)劃畢竟是一種不確定性很強的宏觀規(guī)劃，追求的是規(guī)劃的整體性、綜合性和長遠性，不可能編制的過人分詳細。因此這兩種心態(tài)都是不可取的。此外，目前城市部分規(guī)劃人員也存在“思想錯位”，在編制規(guī)劃的過程中過分注重規(guī)劃的編制技術，規(guī)劃的實施考慮不夠，從而使得本應是政府行為的環(huán)境規(guī)劃變成了編制人員技術行為，增加了規(guī)劃實施的難度。

　　三、結束語

　　為了提高對環(huán)境規(guī)劃有一個正確地認識，同時為了促進環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究，我們應加強環(huán)境規(guī)劃教育。對于一個完善的環(huán)境規(guī)劃體系，環(huán)境規(guī)劃理論研究和環(huán)境規(guī)劃教育都是不可或缺的。系統(tǒng)的、完善的環(huán)境規(guī)劃教育體系將有助于環(huán)境規(guī)劃學科的健康發(fā)展。未來的環(huán)境規(guī)劃教育體系應包括環(huán)境規(guī)劃普及教育、規(guī)劃專業(yè)高等教育、規(guī)劃職業(yè)準入制度和規(guī)劃師職業(yè)聯(lián)盟組織，如學會、協(xié)會等。在環(huán)境規(guī)劃教育體系的建立過程中，應重視規(guī)劃人才的培養(yǎng)。

　　參考文獻

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