農(nóng)業(yè)種植中耕地是對(duì)于土壤上的主要應(yīng)用，而對(duì)于當(dāng)前的耕地來(lái)說(shuō)是有土地保護(hù)制度的，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)不可忽視這個(gè)方面。

　　摘要：目前對(duì)耕地的保護(hù)管理制度還存在欠缺，人們自覺(jué)遵守并保護(hù)的意識(shí)較差，導(dǎo)致過(guò)度開(kāi)發(fā)使土地沙化，或隨意圈占耕地作為建筑用地，以及利用圈占土地方式榨取建筑用地占地時(shí)的補(bǔ)償，種種這些問(wèn)題的出現(xiàn)都提醒著我國(guó)的耕地保護(hù)機(jī)制整改和創(chuàng)新刻不容緩，利用網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、法律、行政等相關(guān)手段建立一套完善的土地管理制度，減少耕地的破壞和流失，下面通過(guò)幾個(gè)方面來(lái)探究耕地保護(hù)管理機(jī)制的建立和創(chuàng)新。

　　關(guān)鍵詞：耕地保護(hù),土地管理,機(jī)制應(yīng)用,農(nóng)業(yè)論文

　　一、全面規(guī)劃各項(xiàng)用地

　　建立耕地保護(hù)與管理體系全面調(diào)整和完善土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)“四規(guī)”融合，建設(shè)金字塔式的分級(jí)規(guī)劃管理。首先，要根據(jù)全省的耕地使用計(jì)劃、目標(biāo)和方向進(jìn)行因地制宜的分配，對(duì)土質(zhì)土況、地勢(shì)地理進(jìn)行了解與掌握并分析，然后按市、縣、鄉(xiāng)進(jìn)行耕地保護(hù)任務(wù)分配，確定年度耕地各項(xiàng)計(jì)劃，使其能夠更好地確保耕地的使用。

　　推薦期刊：《農(nóng)業(yè)與技術(shù)》主要刊登：農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科研成果與動(dòng)態(tài)，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)及科教興農(nóng)等方面論文，涉及學(xué)科較深、領(lǐng)域廣泛。

　　其次，根據(jù)不同的比例尺來(lái)進(jìn)行耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的建立，通過(guò)衛(wèi)星或航測(cè)正射影像建立底圖資料，建立土地利用現(xiàn)狀和土地規(guī)劃等管理信息為一體的全數(shù)字化基礎(chǔ)性土地管理信息資料，為宏觀(guān)調(diào)控及土地的保護(hù)，提供準(zhǔn)確的管理信息。

　　第三，劃定永久基本農(nóng)田，將永久基本農(nóng)田的落地到戶(hù)、上圖入庫(kù)，完善落實(shí)節(jié)地制度，嚴(yán)格落實(shí)部省及市節(jié)約集約用地政策。通過(guò)國(guó)家監(jiān)管省級(jí)城市，省級(jí)管理監(jiān)管省內(nèi)地級(jí)市，市級(jí)管理監(jiān)管管轄內(nèi)的縣，縣級(jí)管理監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)管理形式，形成層級(jí)制約與牽制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的全面落實(shí)

　　二、規(guī)范耕地使用流程

　　做到公開(kāi)、公正、公平在耕地使用過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)正規(guī)合理的流程，實(shí)現(xiàn)考核、審批、評(píng)估、建設(shè)、監(jiān)督等一系列的耕地用途轉(zhuǎn)換工作，避免個(gè)別人員由于私人利益導(dǎo)致耕地保護(hù)與管理失效。由于地方上報(bào)審批地圖，上一級(jí)部門(mén)對(duì)其并不了解，因此容易出現(xiàn)審核漏洞，不能真實(shí)反映耕地被占用和耕地復(fù)墾情況。

　　因此，首先要以已經(jīng)建立的國(guó)土資源規(guī)劃管理區(qū)的調(diào)查資料為底圖，深化農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，完成所有權(quán)確權(quán)登記權(quán)屬調(diào)查和外業(yè)測(cè)量，建成覆蓋城鄉(xiāng)的地籍管理一體化平臺(tái)，做好年度變更調(diào)查、地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)工作。將每審批一塊用地都落到工作底圖上，根據(jù)該區(qū)域的衛(wèi)星影像、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖做套合比較，認(rèn)真落實(shí)審批監(jiān)管任務(wù)。

　　其次，組建土地出讓評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)，對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)公開(kāi)抽簽等方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)，在評(píng)估過(guò)程中派工作人員同評(píng)估機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，了解耕地具體情況，搜集與耕地相關(guān)的材料，并就評(píng)估方法和技術(shù)路線(xiàn)及時(shí)與評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和交流。

　　第三，規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)管理，加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理，強(qiáng)化測(cè)繪成果使用保密管理，開(kāi)展測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理和檢查，做好測(cè)量標(biāo)志管理和維護(hù)工作。第四，根據(jù)市場(chǎng)形式，對(duì)耕地進(jìn)行合理的資源配置。根據(jù)市場(chǎng)變化和要求對(duì)土地進(jìn)行定級(jí)及確定基準(zhǔn)地價(jià)，形成地區(qū)分類(lèi)土地級(jí)別體系。合理劃定范圍、級(jí)別，對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)的級(jí)別與價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，真實(shí)反映目前土地市場(chǎng)行情。第五，要對(duì)地價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，通過(guò)外業(yè)調(diào)查、資料收集、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理等，使相關(guān)部門(mén)通過(guò)提供的數(shù)據(jù)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)調(diào)控。

　　三、制定年度耕地保護(hù)目標(biāo)

　　落實(shí)監(jiān)督機(jī)制為了真正實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分配耕地保護(hù)與管理的考核目標(biāo)，并進(jìn)行優(yōu)秀評(píng)比。全面開(kāi)展“創(chuàng)模 ”活動(dòng)，圍繞創(chuàng)模指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，扎實(shí)開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)。推行指標(biāo)預(yù)算、規(guī)模預(yù)核和“指標(biāo)跟著項(xiàng)目走 ”制度機(jī)制，實(shí)行指標(biāo)安排與耕地保護(hù)、供地率、衛(wèi)片執(zhí)法、批而未征調(diào)整等相掛鉤、與增減掛鉤，工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)相統(tǒng)籌。在確保數(shù)量的基礎(chǔ)上還要有質(zhì)量的保證，建立政府耕地保有量考核，對(duì)單位 GDP 建設(shè)用地下降考核進(jìn)行排名，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積以及新增耕地面積等，實(shí)現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)平衡。

　　對(duì)于閑置土地還要盡快進(jìn)行處置，加強(qiáng)對(duì)低效利用土地、批而未供土地的有效處置。健全群眾利益維護(hù)體系對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的耕地區(qū)，應(yīng)建立應(yīng)急處理制度，以便遇到問(wèn)題后可以迅速解決。在處理占用耕地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)合理制定地上附著物、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接工作;建立征收安置工作聯(lián)席會(huì)議、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息公開(kāi)、征地反饋、征遷考核制度;規(guī)范征地報(bào)批、批后實(shí)施、拆遷補(bǔ)償安置程序。確保違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在比例范圍內(nèi)，確保市城區(qū)非工業(yè)類(lèi)招商項(xiàng)目落地建設(shè)，限定城區(qū)儲(chǔ)備入庫(kù)規(guī)模等。

　　同時(shí)，推行責(zé)任追究制度，落實(shí)監(jiān)督制度。為進(jìn)一步完善耕地保護(hù)的制度，使其更具有長(zhǎng)效性和責(zé)任性，還可以出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)實(shí)施辦法。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，監(jiān)督會(huì)議議事規(guī)則和決策程序執(zhí)行，突出抓好易腐多腐領(lǐng)域制度建設(shè)，強(qiáng)化效能問(wèn)責(zé)。

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