農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是政府為了調(diào)控社會(huì)公共需求的資源配置和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用相應(yīng)的財(cái)政資金進(jìn)行分配的一種補(bǔ)貼手段，為了進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的社會(huì)公共需求，彌補(bǔ)社會(huì)資金投入農(nóng)機(jī)困難的市場(chǎng)缺陷，提供必要的財(cái)政資金支持，優(yōu)化社會(huì)資源的配置效率。

　　摘要：我國(guó)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策自實(shí)施開(kāi)始已經(jīng)有幾年的時(shí)間了，從整體來(lái)看其獲得了很大的成果，但是現(xiàn)行補(bǔ)貼這種模式在發(fā)展的同時(shí)也隨之出現(xiàn)了很多問(wèn)題，因此依法開(kāi)展相關(guān)的補(bǔ)貼工作是目前依法治理農(nóng)機(jī)的一個(gè)關(guān)鍵要求，本文主要深入研究了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在制定和實(shí)施方面所存在的問(wèn)題，并對(duì)與之相對(duì)應(yīng)對(duì)策的法律問(wèn)題進(jìn)行分析。

　　關(guān)鍵詞農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策法律依據(jù)實(shí)踐研究

　　1.2內(nèi)涵

　　我國(guó)所實(shí)行的補(bǔ)貼是一種財(cái)政引導(dǎo)政策，同時(shí)也是一種產(chǎn)業(yè)政策，從廣義上來(lái)看，補(bǔ)貼主要包括現(xiàn)金形式的、信貸形式的、技術(shù)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠等形式。而從狹義角度來(lái)看，其實(shí)主要體現(xiàn)在現(xiàn)金補(bǔ)貼上。因此，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》(財(cái)農(nóng)[2005]11號(hào)文件)，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的內(nèi)涵，我們將其定義為中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，按照一定的比例用于補(bǔ)貼農(nóng)民個(gè)人和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織來(lái)購(gòu)買符合國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和國(guó)家環(huán)境保護(hù)要求的且經(jīng)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械的一種財(cái)政支持手段，并對(duì)補(bǔ)貼的方式進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。

　　2現(xiàn)行補(bǔ)貼政策堅(jiān)持的原則

　　在對(duì)現(xiàn)行補(bǔ)貼資金進(jìn)行安排的時(shí)候，首先要做的是明確重點(diǎn)，遵循有進(jìn)有退的原則，這也要根據(jù)地方的農(nóng)業(yè)實(shí)際情況來(lái)定，對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中迫切需要的插秧機(jī)以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，按照實(shí)際需求實(shí)行相關(guān)的優(yōu)惠，對(duì)一些省內(nèi)基本達(dá)到飽和的農(nóng)業(yè)機(jī)械，讓其逐漸退出農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的范圍。這樣就可以有效的控制農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的轉(zhuǎn)向，達(dá)到優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)的目的，讓農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資金真正的服務(wù)于廣大農(nóng)戶。

　　再有就是要堅(jiān)持節(jié)約環(huán)保的原則，這也是我國(guó)始終倡導(dǎo)的準(zhǔn)則之一，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題非常嚴(yán)重，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所需要的大型機(jī)械非常多，也會(huì)造成相應(yīng)的環(huán)境污染，所以我們要在推進(jìn)農(nóng)機(jī)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極的推廣一些安全可靠的、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械的先進(jìn)性也逐漸提升上來(lái)，這對(duì)于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)是非常好的一件事情。

　　還有一點(diǎn)就是要始終堅(jiān)持農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定，對(duì)資金的總量要時(shí)刻予以控制，這一點(diǎn)對(duì)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策來(lái)說(shuō)是非常重要的，我國(guó)在2010年就實(shí)行了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的按比例定額補(bǔ)貼政策，財(cái)政方面所補(bǔ)貼的資金按照地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行計(jì)劃性的控制，所有的資金控制都是非常合理的，一旦超出了計(jì)劃的資金量，政府是不予以補(bǔ)充的。

　　3工作中存在的問(wèn)題

　　3.1法律法規(guī)相對(duì)比較缺乏

　　我國(guó)對(duì)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方面的法律法規(guī)只有2004年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》(下文簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》)，這一法律使我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變�！洞龠M(jìn)法》規(guī)定，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政要分別安排專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，這也在一定程度上明確了我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持措施。此外，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府的責(zé)任，在法律框架下的政府能夠有效的引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的生產(chǎn)效率，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但是促進(jìn)法中并沒(méi)有對(duì)不同的資金在各級(jí)財(cái)政中的具體份額進(jìn)行說(shuō)明，而且在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方面還沒(méi)有一個(gè)專門的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，補(bǔ)貼政策的落實(shí)還需要各級(jí)部門尤其是財(cái)政部門的協(xié)調(diào)才能夠做到，如果各部門之間沒(méi)有協(xié)調(diào)好的話，農(nóng)機(jī)扶持政策的資金就會(huì)很難發(fā)揮其真正的作用。

　　3.2體系不是很完善

　　這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)機(jī)管理部門的約束上，缺乏對(duì)他們的有效管理，使他們無(wú)視法律法規(guī)的存在，不作為、亂作為、亂收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。自從有了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格問(wèn)題相對(duì)比較突出，很多農(nóng)機(jī)部門為了占有國(guó)家投入的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，采取很多不正當(dāng)?shù)氖侄�，部分補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格高于市場(chǎng)同類產(chǎn)品的價(jià)格已成不爭(zhēng)的事實(shí)，虛報(bào)價(jià)格，高套補(bǔ)貼，低價(jià)傾銷，有補(bǔ)貼漲價(jià)，無(wú)補(bǔ)貼降價(jià)等等。還有我國(guó)的經(jīng)銷商管理辦法中曾規(guī)定同一個(gè)中標(biāo)的企業(yè)一個(gè)縣城只允許有一個(gè)經(jīng)銷商，但是從實(shí)際的落實(shí)情況來(lái)看并不是這樣的，一個(gè)縣就有五六個(gè)經(jīng)銷商，經(jīng)銷商多了，惡性競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)出現(xiàn)，這對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的推廣有百害無(wú)一利。國(guó)家的好政策執(zhí)行起來(lái)偏差太大，究其原因一是管理人員法律意識(shí)淡薄，二是體系不完善，制度有漏洞，管理不力，給部分人可乘之機(jī)。

　　4政策存在問(wèn)題的對(duì)策

　　要求所有的政策都要做到具體化，其實(shí)落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的根本就是落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資金項(xiàng)目�，F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策都是通過(guò)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這樣可以確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和法律性，我國(guó)本身就是一個(gè)法制國(guó)家，依法治國(guó)是我國(guó)的根本，因此對(duì)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策來(lái)說(shuō)也要有法可依、有法必依，將法律當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定逐漸的轉(zhuǎn)化為可操作性的政策措施，不斷的完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策體系。此外，還要適當(dāng)?shù)墓?jié)約每一年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳和執(zhí)行的成本，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)農(nóng)機(jī)管理部門的約束，加強(qiáng)對(duì)廠商的約束，要求農(nóng)戶只能在政府指定的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商處購(gòu)買農(nóng)機(jī)設(shè)備，才能夠享受國(guó)家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，只有這樣才能夠進(jìn)一步的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]劉漢文，陳斯蓉，郭娟.WTO與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策[J].湖北農(nóng)機(jī)化，2003(5)：23

　　[2]張耀春.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策分析與實(shí)踐[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.

　　閱讀期刊：《時(shí)代農(nóng)機(jī)》

　　《時(shí)代農(nóng)機(jī)》(原名：湖南農(nóng)機(jī))創(chuàng)刊于1974年，由湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局主辦�！稌r(shí)代農(nóng)機(jī)》的宗旨是貫徹“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，傳播農(nóng)機(jī)科技，發(fā)布行業(yè)信息，推薦典型經(jīng)驗(yàn)，跟蹤國(guó)際態(tài)勢(shì)，探討農(nóng)業(yè)發(fā)展，理論與實(shí)際相結(jié)合，嚴(yán)格遵循“嚴(yán)謹(jǐn)，唯實(shí)，優(yōu)質(zhì)”的方針，力求體現(xiàn)“高層次”，“跨學(xué)科”，“開(kāi)放性”，“理論性”，“權(quán)威性”，“指導(dǎo)性”，“實(shí)用性”等特色，立足湖北，面向全國(guó)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展探討出路。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自：http://www.jinnzone.com/nongyegongchengkexuelw/59468.html